導(dǎo)語(yǔ)：非公有制企業(yè)的法律保障機(jī)制綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：楊軍洪劼工作單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院

中小企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,擴(kuò)大就業(yè),增加財(cái)政收入,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但在實(shí)踐中,與中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱的是,作為非公有性質(zhì)的中小企業(yè)與公有制企業(yè)相比,其所受到的市場(chǎng)待遇明顯不同。目前,非公經(jīng)濟(jì)主要集中在服務(wù)業(yè)、加工業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域,在一些壟斷性行業(yè),仍存在不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,限制非公有制企業(yè)的進(jìn)入。法律對(duì)于市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)制,首先基于每個(gè)行為主體都具有的主體平等地位,法律應(yīng)給予所有參與市場(chǎng)行為的主體一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。自2001年正式加入世界貿(mào)易組織,中國(guó)逐漸融入世界市場(chǎng)的范圍。遵循國(guó)際市場(chǎng)的游戲規(guī)則,遵守世貿(mào)組織確定的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則,信守入世承諾,是我國(guó)對(duì)世貿(mào)組織承擔(dān)的基本義務(wù)。而賦予所有市場(chǎng)主體包括中國(guó)境內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)平等主體地位是履行各項(xiàng)義務(wù)的邏輯起點(diǎn)。

一、現(xiàn)行非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度評(píng)析

中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制由來已久,在改革開放之前,中國(guó)市場(chǎng)還不能被稱之為真正的市場(chǎng)。一切產(chǎn)品的供給都是在政府的一手操作下進(jìn)行的,私有制經(jīng)濟(jì)只有異常狹窄的生存空間,配給制度的存在大大限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放之后,對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸放開,但這種放開不可能一步到位。長(zhǎng)期以來,國(guó)家為保證那些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品能夠無障礙地在社會(huì)中流通,給予了許多政策上的扶持甚至直接參與經(jīng)營(yíng)。石油化工、金融流通行業(yè)、郵電業(yè)、鐵路運(yùn)輸及航運(yùn)等都是由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外的產(chǎn)業(yè)一直以來被作為副業(yè)。在中國(guó)加入WTO之后,原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破,中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨著一次天翻地覆的變化,作為規(guī)范其行為的法律法規(guī)也隨之進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整。法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接發(fā)生影響的能力,其目的在于建立一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展及生產(chǎn)力進(jìn)步。作為WTO的締約國(guó),中國(guó)政府對(duì)于WTO的相關(guān)規(guī)則必定要作出相應(yīng)的政策反應(yīng),改善非公經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)相繼出臺(tái)。但是非公有制市場(chǎng)準(zhǔn)入存在實(shí)際問題。1“.扶公抑私”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,我國(guó)政府賦予國(guó)有企業(yè)進(jìn)行壟斷的行業(yè)范圍之廣在世界范圍內(nèi)是罕見的。而非公有制企業(yè)的生存環(huán)境受到種種限制。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力與政府制造的行業(yè)限制產(chǎn)生了不可避免的矛盾。一些地方政府受傳統(tǒng)觀念的影響,在具體工作上限制非公有制企業(yè),使非公企業(yè)實(shí)際上享受不到鼓勵(lì)性政策措施。非公有制企業(yè)目前處于一個(gè)比較尷尬的境地,一方面是大好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),另一方面卻是政府做出的行業(yè)禁止發(fā)展的政策。2.對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的利好政策落實(shí)不平衡。盡管“非公經(jīng)濟(jì)36條”對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入起到了極大的推動(dòng)作用,在文化產(chǎn)業(yè)、武器裝備、民用航空、手機(jī)終端生產(chǎn)、鐵路運(yùn)營(yíng)等行業(yè),民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入都獲得了一定的突破和發(fā)展。但各部門、地方落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”措施尚不平衡。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的研究報(bào)告指出,這種不平衡主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:行業(yè)準(zhǔn)入總體進(jìn)展比較緩慢、金融稅收政策總體改進(jìn)不大、一些配套措施在執(zhí)行中遭遇阻力、某些壟斷企業(yè)實(shí)際更加排擠民營(yíng)企業(yè)。在市場(chǎng)的實(shí)際操作中,一些壟斷部門和行業(yè)以資本實(shí)力、技術(shù)水平、從業(yè)資歷等種種理由抬高準(zhǔn)入門檻,使非公有制的進(jìn)入遇到大量的“玻璃門”現(xiàn)象,看得見、進(jìn)不去,一進(jìn)就碰壁。3.缺少針對(duì)性配套措施?！胺枪?jīng)濟(jì)36條”作為政府文件,原則性強(qiáng)而強(qiáng)制執(zhí)行力較弱。國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃制定的諸多配套措施至今尚未全部出臺(tái)。因?yàn)榕涮浊啡被驁?zhí)行不力,導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中沒有真正得到平等待遇。非公企業(yè)要進(jìn)入一些壟斷行業(yè),需要取得經(jīng)營(yíng)許可,進(jìn)入新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域無論是投資立項(xiàng)、征地還是兼并收購(gòu)等都要經(jīng)過審批和核準(zhǔn),這些無形的歧視性政策使非公有制企業(yè)望而卻步,最終將非公企業(yè)排除在市場(chǎng)之外。

二、非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的完善

完善非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律措施,主觀上需要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),克服對(duì)非公經(jīng)濟(jì)歧視的傳統(tǒng)觀念;客觀上要廢除舊的阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)和行政規(guī)章,加快制定和落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的配套制度,賦予非公企業(yè)真正的平等主體地位。尤其要做好以下兩方面的工作。

(一)正確理解和貫徹對(duì)非公經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的原則

平等原則是憲法的基礎(chǔ)原則,所謂平等原則也稱為法律地位平等原則,主要體現(xiàn)為主體權(quán)利能力的平等。理論上通常將平等原則分為強(qiáng)式意義上的平等和弱式意義上的平等。強(qiáng)式平等又稱為形式平等或絕對(duì)平等,它要求每一個(gè)法律主體同樣對(duì)待,使每個(gè)主體在機(jī)會(huì)、利益上獲得平等的“份額”;弱式平等又稱為實(shí)質(zhì)平等,它要求按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)主體進(jìn)行分類,對(duì)不同的主體實(shí)行不同的對(duì)待。也就是說,弱式意義上的平等對(duì)待,既意味著平等對(duì)待,也意味著差別對(duì)待———同樣的情況同樣對(duì)待,不同的情況不同對(duì)待。對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)本質(zhì)上就屬于弱式平等,我國(guó)專門針對(duì)弱勢(shì)群體制定的《未成年人保護(hù)法》、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等就是弱式平等原則的體現(xiàn)?，F(xiàn)代法律在貫徹強(qiáng)式平等的同時(shí)更側(cè)重弱式平等,具體到非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題,后者顯得尤為重要。首先,在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的背景下,堅(jiān)持強(qiáng)勢(shì)意義上的平等對(duì)待,強(qiáng)調(diào)對(duì)所有的市場(chǎng)主體一體對(duì)待,不作類型區(qū)分,既是世界貿(mào)易組織的要求也是中國(guó)政府鄭重承諾。具體表現(xiàn):(1)平等的知情權(quán)。政府應(yīng)采取政務(wù)公開的行政模式,透明行政行為的形成過程,將有關(guān)行業(yè)信息,比如招投標(biāo)等行為通過大眾媒介及時(shí)公布,方便所有企業(yè)查詢,完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮民眾監(jiān)督作用;(2)平等的市場(chǎng)參與權(quán)。取消那些不必要的政策性市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻設(shè)置,給予非公有制經(jīng)濟(jì)以更多的發(fā)展空間。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)以前無法涉足的電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域,給予非公經(jīng)濟(jì)同等的準(zhǔn)入資格,允許非公有資本以參股等方式進(jìn)入,凡法律法規(guī)未禁止非公有制經(jīng)濟(jì)投資的行業(yè)和領(lǐng)域,都要允許私人投資,同時(shí)支持非公企業(yè)收購(gòu)、兼并或參股國(guó)有、集體企業(yè)。同時(shí),由于實(shí)踐中存在種種制約因素,我國(guó)目前非公經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力仍然很弱,特別是將其放在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益國(guó)際化的大背景下,仍無法與外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)相抗?fàn)?。?duì)非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)給予特別扶持是發(fā)達(dá)國(guó)家的通例,中國(guó)的中小型企業(yè)在中國(guó)的企業(yè)中也占較大的比例,對(duì)于這一群體,如果不給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù),那么就算讓其進(jìn)入某一市場(chǎng)領(lǐng)域,如果不具備相應(yīng)的能力或者實(shí)力,最終也會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。因此,在制定法律政策時(shí)還應(yīng)照顧到非公經(jīng)濟(jì)的特殊情況,采取區(qū)別對(duì)待、特別保護(hù)的方法。主要包括:(1)落實(shí)政府的財(cái)政扶持資金,對(duì)那些符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求但資金短缺的非公有制企業(yè),各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)其財(cái)政狀況每年從財(cái)政收入中拿出固定比例予以扶持;(2)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,對(duì)從事高科技生產(chǎn)的非公有制企業(yè)除給予專項(xiàng)資金扶持外,應(yīng)實(shí)行一定年限的稅收減免;(3)完善金融服務(wù)體系,建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),解決中小企業(yè)融資難的問題。

(二)完善配套措施,切實(shí)落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的要求

大刀闊斧地改革復(fù)雜繁瑣的審批制度。只要這些審批制度存在,無論憲法、法律如何強(qiáng)調(diào)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)和開放準(zhǔn)入、平等競(jìng)爭(zhēng),在實(shí)際工作中都會(huì)因?yàn)閷徟贫鹊拇嬖诙貌坏截瀼?。在市?chǎng)準(zhǔn)入制度方面,一定要打破可望不可及的“玻璃門”,無論是注冊(cè)前置審批還是投資項(xiàng)目審批、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批,都應(yīng)該大力精簡(jiǎn)和透明。按照“非禁即入”的原則,全面清理與非公經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行政規(guī)章和政策規(guī)定,消除一切對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的歧視性做法,依據(jù)平等原則制定統(tǒng)一、透明、公平的投資準(zhǔn)入制度。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天,必須建立健全一整套的對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)及保障制度,否則,一個(gè)不完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不可能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。中國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)也急切地盼望出臺(tái)一系列的保障措施,特別是解除有關(guān)市場(chǎng)禁令,降低相關(guān)壟斷市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。只有在國(guó)內(nèi)形成真正意義上的市場(chǎng)主體的平等,才有可能真正融入世界市場(chǎng),在未來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,讓中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與世界市場(chǎng)形成平等競(jìng)爭(zhēng),最終有益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。