導(dǎo)語(yǔ)：占用公共空間法律問(wèn)題分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)支付的飛速發(fā)展和普及為共享單車(chē)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)提供了條件。而共享單車(chē)也因其解決了“最后一公里”的出行難題，受到了社會(huì)民眾的喜愛(ài)和追捧，同時(shí)共享單車(chē)也有利于緩解交通擁堵、大氣污染等社會(huì)難題。但在共享單車(chē)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中亟待解決的問(wèn)題是共享單車(chē)的亂停亂放問(wèn)題，占用了公共空間。對(duì)此，本文分析此問(wèn)題的產(chǎn)生原因，并從多方面、多角度探討解決該問(wèn)題的措施，以促進(jìn)共享單車(chē)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:共享單車(chē);占用;公共空間;法律問(wèn)題

當(dāng)我們走在一條寬闊的馬路上，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)在某一單位、學(xué)校、商場(chǎng)門(mén)口聚集著數(shù)十輛共享單車(chē)。它們雜亂地停放在馬路邊上，有的甚至還占用了非機(jī)動(dòng)車(chē)道，嚴(yán)重占用了城市的公共空間。本來(lái)共享單車(chē)應(yīng)該是方便人們出行，解決城市交通擁堵問(wèn)題的；但是，隨意亂停亂放共享單車(chē)占用了城市的公共空間，反而給市民的正常出行增添了阻礙。

一、共享單車(chē)占用公共空間的法律問(wèn)題

首先，我們應(yīng)先明確共享單車(chē)的性質(zhì)，然后再來(lái)討論其占用公共空間這個(gè)問(wèn)題以及相應(yīng)的解決措施。2017年，由交通部及等部門(mén)聯(lián)合的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了共享單車(chē)的定位。它是帶有公共服務(wù)性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)。那么有人認(rèn)為，共享單車(chē)因其租賃的商務(wù)性質(zhì)將其等同于商業(yè)服務(wù)，而將其占用公共空間等同于小商販占道經(jīng)營(yíng)。這一類(lèi)比顯然是不合適的。因?yàn)楣蚕韱诬?chē)是帶有公共服務(wù)性質(zhì)的，雖然具有市場(chǎng)屬性，但同時(shí)它也具備社會(huì)性和公益性。它也為緩解城市交通壓力、城市智能交通體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。因此，目前政府對(duì)于共享單車(chē)占用公共空間的問(wèn)題還是持引導(dǎo)的態(tài)度，希望能夠合理規(guī)范共享單車(chē)。共享單車(chē)作為非機(jī)動(dòng)車(chē)，也應(yīng)遵守我國(guó)的《道路交通安全法》。其中，該法規(guī)第五十九條規(guī)定說(shuō)道，“非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車(chē)停放不得妨礙其他車(chē)輛和行人通行”。由此，我們可以看到，共享單車(chē)的停放并沒(méi)有硬性規(guī)定，但只要其不影響其他車(chē)輛、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的出行就好。但是，這也并不意味著政府和企業(yè)就可以對(duì)共享單車(chē)的停放問(wèn)題放置不理。政府和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，積極引導(dǎo)公眾合理有序停車(chē)。比如，有些城市已經(jīng)做了一些有益的嘗試。北京等地政府和企業(yè)聯(lián)合協(xié)商，希望劃定出一個(gè)合理的共享單車(chē)停車(chē)區(qū)。隨著共享單車(chē)不斷發(fā)展普及，其亂停亂放現(xiàn)象也越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注。對(duì)此，交通運(yùn)輸部也出臺(tái)相應(yīng)要求，建議各城市因地制宜，根據(jù)各自城市特點(diǎn)、當(dāng)?shù)爻鲂行枨笠约肮蚕韱诬?chē)的發(fā)展定位，研究適合城市發(fā)展的車(chē)輛投放機(jī)制。除了明確政府職責(zé)外，共享單車(chē)企業(yè)及民眾也應(yīng)承擔(dān)起各自相應(yīng)的責(zé)任，共同解決共享單車(chē)亂停亂放、占用公共空間的問(wèn)題。

二、占用公共空間的原因

（一）相關(guān)法律不完善，缺少監(jiān)管。共享單車(chē)作為一種“互聯(lián)網(wǎng)+”思潮下新興的新事物，相關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有跟上它快速發(fā)展的步伐。而用傳統(tǒng)的法律法規(guī)去管理、治理共享單車(chē)顯然也是不合適的，因此，政府還要推進(jìn)共享單車(chē)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，對(duì)共享單車(chē)行業(yè)進(jìn)行更為高效合理的監(jiān)管，更好地推進(jìn)共享單車(chē)的規(guī)范、合法運(yùn)營(yíng)。推行共享單車(chē)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，包括企業(yè)間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者人身和資金安全等。比如，用戶使用共享單車(chē)前都要繳納一定金額的押金。雖然《物權(quán)法》承認(rèn)了押金的合法性，但是共享單車(chē)的押金和傳統(tǒng)意義上的押金還不同。它不是傳統(tǒng)的租物與押金一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，而是租物與用戶一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。所以，在用戶使用完一輛共享單車(chē)并歸還后，押金并不會(huì)退還給用戶，而只有當(dāng)用戶申請(qǐng)，押金才會(huì)退回。這種情況下，共享單車(chē)的押金制度如果管理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)用戶的押金造成不當(dāng)侵占，甚至還有非法集資之嫌。推行相關(guān)法律的完善，不僅規(guī)范了共享單車(chē)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，還能有效保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。由于沒(méi)有管理共享單車(chē)的“前車(chē)之鑒”，政府和企業(yè)在運(yùn)營(yíng)、管理共享單車(chē)時(shí)還處于摸索階段。各企業(yè)對(duì)共享單車(chē)的投放計(jì)劃、管理引導(dǎo)、及后期監(jiān)管還沒(méi)有形成一個(gè)成熟的計(jì)劃。這也就造成了共享單車(chē)投放的區(qū)域和數(shù)量不平衡、管理和維護(hù)不及時(shí)、使用共享單車(chē)不規(guī)范等問(wèn)題，為企業(yè)和政府管理、治理共享單車(chē)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)來(lái)說(shuō)，交管部門(mén)有明確的監(jiān)管權(quán)責(zé)，比如，如果機(jī)動(dòng)車(chē)沒(méi)有停在規(guī)定的停車(chē)位就會(huì)被“貼條”處罰。而不同于機(jī)動(dòng)車(chē)，共享單車(chē)憑借其占地面積小、?？糠奖?、無(wú)監(jiān)管或懲罰措施等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常在到達(dá)目的地后，被消費(fèi)者隨意停放在附近路邊，因此也就造成了共享單車(chē)占用便道等公共空間的現(xiàn)象。而這種亂停亂放共享單車(chē)的行為很難被記錄下來(lái)，就算被攝像頭拍到也很難確定亂停車(chē)的行為人，因此很難確定對(duì)其的處罰措施。（二）政府服務(wù)不到位，停放區(qū)域不明確。另外，我們發(fā)現(xiàn)道路兩側(cè)和人行道上并沒(méi)有設(shè)置明確的共享單車(chē)停車(chē)區(qū)域。除此之外，便道兩側(cè)沒(méi)有設(shè)置規(guī)范的自行車(chē)?？繖谝彩枪蚕韱诬?chē)雜亂停放的另一個(gè)原因。其主要原因還是政府的服務(wù)和管理不到位，沒(méi)有對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)有效的治理。共享單車(chē)作為一種公共物品，政府有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行管理，如建設(shè)共享單車(chē)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，包括停車(chē)架等。根據(jù)中南大學(xué)和天津大學(xué)聯(lián)合組織開(kāi)展的對(duì)共享單車(chē)的調(diào)研活動(dòng)，針對(duì)共享單車(chē)亂停亂放的原因，有54.2%的被調(diào)查者表示他們并不知道哪里應(yīng)該是共享單車(chē)正確的停放區(qū)域，也不清楚哪里不能停放共享單車(chē)。有些情況是，共享單車(chē)消費(fèi)者并不知道哪里是規(guī)定的共享單車(chē)停放處。因此，他們只能“隨大流”，看大家都把共享單車(chē)停在哪里，然后自己也把車(chē)停在旁邊。這種從眾心理也是造成共享單車(chē)停放扎堆、亂停亂放的原因之一。由于沒(méi)有統(tǒng)一的自行車(chē)停放架，再加上每個(gè)人停放自行車(chē)的方向都不一樣，所以，共享單車(chē)的停放總是有些雜亂。因此，總能在商場(chǎng)、學(xué)校、地鐵站門(mén)口看見(jiàn)雜亂的共享單車(chē)也就見(jiàn)怪不怪了。（三）法律約束缺位，民眾公共文明意識(shí)欠缺。市民作為共享單車(chē)的使用者，其缺少公共文明意識(shí)是亂停亂放共享單車(chē)的直接原因。因?yàn)榻还懿块T(mén)沒(méi)有對(duì)非自動(dòng)車(chē)實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，所以不少市民就放縱自己的行為，沒(méi)有約束自己的用車(chē)行為，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范用車(chē)的現(xiàn)象。另外，民眾公共文明意識(shí)欠缺的更深層次問(wèn)題是政府對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰不到位。法律約束缺位，使得民眾的違法成本過(guò)低，導(dǎo)致了部分民眾道德意識(shí)缺乏。最近，也經(jīng)常有共享單車(chē)“私有化”、亂停亂放的消息和新聞出現(xiàn)，為政府部門(mén)治理共享單車(chē)提出了挑戰(zhàn)。曾有新聞報(bào)道，北京有一女子因?qū)⒐蚕韱诬?chē)私加車(chē)鎖、占為己有，而被公安部門(mén)所處罰。還有一些別有用心之人將共享單車(chē)的二維碼上貼上其他二維碼，騙取市民錢(qián)財(cái)。有人說(shuō)，共享單車(chē)是面照妖鏡，照出了人性的惡。這些現(xiàn)象層出不窮，讓我們不禁思考是我們的道德教育沒(méi)有跟上社會(huì)的科技進(jìn)步嗎？也提醒我們要建立健全共享單車(chē)管理、治理的相關(guān)法律制度，并加強(qiáng)對(duì)市民的公共文明意識(shí)教育。

三、解決措施

要想解決共享單車(chē)亂停亂放、占用公共空間的問(wèn)題，需要政府、企業(yè)、公眾三方共同發(fā)力，共同參與治理。（一）政府運(yùn)用創(chuàng)新治理思路，解決管理“缺位”問(wèn)題。正如2017年6月在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，政府對(duì)待各行各業(yè)中的發(fā)展新模式要用創(chuàng)新的方法去管理，要學(xué)會(huì)順應(yīng)時(shí)代潮流，用網(wǎng)絡(luò)思維去管理、解決共享單車(chē)管理中的“缺位”問(wèn)題。首先，政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，搭建整個(gè)城市的數(shù)據(jù)平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，政府可以根據(jù)各個(gè)區(qū)域的人口和常用出行方式，大致計(jì)算出該區(qū)域共享單車(chē)的需求區(qū)間，甚至可以細(xì)化到該區(qū)域的不同地段不同時(shí)段來(lái)調(diào)動(dòng)相應(yīng)的共享單車(chē)，以滿足民眾的出行需求，提高共享單車(chē)的使用效率。另外，針對(duì)目前已經(jīng)存在的共享單車(chē)占用公共空間問(wèn)題，政府可以根據(jù)不同路段的車(chē)流量和人流量，合理劃分出自行車(chē)或共享單車(chē)專(zhuān)門(mén)的停車(chē)區(qū)域，并設(shè)置明確的標(biāo)識(shí)，以合理劃分城市的公共空間。甚至政府還可以招募志愿者，引導(dǎo)民眾將共享單車(chē)?？吭谥付ǖ耐７劈c(diǎn)，同時(shí)還能強(qiáng)化民眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，還能宣傳文明用車(chē)的理念。針對(duì)共享單車(chē)管理中的“缺位”問(wèn)題，政府還要按照法律規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，如積極推動(dòng)共享單車(chē)相關(guān)法律法規(guī)的建立健全，約束共享單車(chē)企業(yè)的行為；對(duì)公共空間進(jìn)行合理統(tǒng)一規(guī)劃，并對(duì)共享單車(chē)亂停車(chē)問(wèn)題加大引導(dǎo)和監(jiān)督力度；必要時(shí)還可以對(duì)共享單車(chē)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行資助性投入。政府需要以法律為框架，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)共享單車(chē)管理理念、方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)政府完善制度、依法行政，權(quán)責(zé)明確、轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)督。（二）企業(yè)加強(qiáng)與政府的合作溝通，提高對(duì)單車(chē)的管理和維護(hù)能力。雖然上文中提到政府應(yīng)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)合理管理共享單車(chē)，但是共享單車(chē)企業(yè)也應(yīng)積極與政府合作，分享大數(shù)據(jù)平臺(tái)的資源和數(shù)據(jù)，通過(guò)GPS定位、大數(shù)據(jù)等技術(shù)確定共享單車(chē)停放位置，均衡投放共享單車(chē)，以進(jìn)一步提高共享單車(chē)的利用率。企業(yè)還可以配合政府，通過(guò)官方媒體加大對(duì)文明用車(chē)以及規(guī)范停車(chē)等的宣傳，以幫助用戶樹(shù)立要文明用車(chē)、規(guī)范停車(chē)的意識(shí)，明確正確的共享單車(chē)停放位置。另外，企業(yè)也可以建立合理的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。比如說(shuō)，給將共享單車(chē)停放在正確位置的用戶發(fā)放紅包鼓勵(lì)或減免優(yōu)惠；而將用戶隨意亂停車(chē)的不文明行為納入個(gè)人誠(chéng)信體系等。同時(shí)，企業(yè)還可以鼓勵(lì)民眾對(duì)一些違規(guī)停車(chē)或不文明用車(chē)行為進(jìn)行反饋，以鼓勵(lì)民眾自我監(jiān)督、自我治理，也能提高企業(yè)管理和服務(wù)的質(zhì)量和效率。（三）政府和企業(yè)合作，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)實(shí)施。根據(jù)上文明確的共享單車(chē)的性質(zhì)，它不同于普通的公共物品或私人物品，所以也就不能簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)管理這二者的法律模式或理念運(yùn)用到共享單車(chē)的管理上。這也正是我們一直所說(shuō)的，對(duì)待新事物要用新思路去管理、去治理。前些日子，我國(guó)政府已經(jīng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行了立法約束、規(guī)范。同樣地，對(duì)于共享單車(chē)的立法管理可以借鑒網(wǎng)約車(chē)立法的思路。根據(jù)共享單車(chē)的發(fā)展?fàn)顩r，我們可以推廣分權(quán)主導(dǎo)型立法，對(duì)于不同發(fā)展?fàn)顩r、不同區(qū)域特點(diǎn)的區(qū)域因地制宜地進(jìn)行立法規(guī)范。另外，對(duì)于上文提到的政府與企業(yè)進(jìn)行資源、數(shù)據(jù)等的合作也需要出臺(tái)相關(guān)文件，指導(dǎo)和規(guī)范這種“公私合作”。法律制度的完善不能一蹴而就，尤其對(duì)于共享單車(chē)這種新時(shí)代下的新事物，我們更需要耐心和決心，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善、規(guī)范法律法規(guī)，從而讓相關(guān)法律法規(guī)更好地指導(dǎo)、規(guī)范共享單車(chē)行業(yè)的發(fā)展。（四）公眾加強(qiáng)自我約束，輔助政府和企業(yè)進(jìn)行治理。除了政府劃分明確的共享單車(chē)停放區(qū)域、企業(yè)提高共享單車(chē)的流動(dòng)率，公眾即共享單車(chē)用戶也應(yīng)該要加強(qiáng)自我約束，提高自己的社會(huì)公德，不僅要守法律還要守社會(huì)公德和規(guī)則。共享單車(chē)對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，就像一塊社會(huì)公德和契約精神的試金石。每一位社會(huì)的公民都不應(yīng)該因?yàn)闆](méi)有人監(jiān)督著我們，就放縱自己的行為，隨意地將公共物品侵占為私人所有或是亂停亂放。公眾要加強(qiáng)自我約束，自覺(jué)遵守社會(huì)規(guī)則和法律法規(guī)，并從自己做起，文明用車(chē)、規(guī)范停車(chē)，用自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)、號(hào)召自己身邊和周?chē)拿恳粋€(gè)人。這樣做，不僅能提高每一位公民的社會(huì)公共意識(shí)，完善我國(guó)社會(huì)的信用體系，還能推動(dòng)步入和諧社會(huì)、法制社會(huì)。共享單車(chē)作為我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的一新增長(zhǎng)點(diǎn)，需要有對(duì)應(yīng)的新的治理思路和方案。顯然，傳統(tǒng)的政府中心式的管理模式已經(jīng)不能滿足對(duì)于共享單車(chē)的治理，還需要從政府、企業(yè)和公眾三方面共同進(jìn)行治理，以提高共享單車(chē)的利用效率，解決其占用公共空間的問(wèn)題。

四、結(jié)論

共享單車(chē)是“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)交通結(jié)合的新產(chǎn)物，在推行實(shí)踐的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中最為突出的還是占用公共空間的問(wèn)題。對(duì)其的治理也應(yīng)采取新思路，推行相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，從根本上為共享單車(chē)的治理提供指導(dǎo)和依據(jù)；從政府、企業(yè)和公眾三個(gè)角度發(fā)力，共同解決共享單車(chē)亂停亂放、占用公共空間的問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)共享單車(chē)企業(yè)更好地發(fā)展。

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作者:張洵瑋 單位:湖南省湘潭縣第一中學(xué)