導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民工的法律制度保障探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：田露工作單位：徐州市廣播電視大學(xué)

近日在我市一居住小區(qū)親身目睹了一農(nóng)民工在晚上施工從三樓跌落下來(lái)的場(chǎng)面:一個(gè)年輕人，裝飾工，男性，17歲，2008年初中畢業(yè)。因家庭貧窮，父母無(wú)力承擔(dān)其繼續(xù)讀書的費(fèi)用，輟學(xué)在家。今年年初，經(jīng)親戚介紹，隨當(dāng)?shù)匾皇┕り?duì)一起，背井離鄉(xiāng)，來(lái)到我市的一家裝潢公司。從此，他的身份徹底發(fā)生了變化，由一個(gè)翩翩少年，進(jìn)而變?yōu)橐粋€(gè)地地道道的靠苦力勞動(dòng)養(yǎng)活自己的室外作業(yè)的工人。家庭的特殊性，使一個(gè)風(fēng)華正茂的小伙子被迫放棄自己的學(xué)業(yè)，為了生存，奔走于大江南北。在一次給小區(qū)幼兒園裝修的過(guò)程中，他年輕力壯，被分在了三樓窗外接應(yīng)裝飾板，由于當(dāng)時(shí)天色已晚，附近漆黑一片，可謂是伸手不見(jiàn)五指。他勇敢地站在室外的窗臺(tái)上，正耐心的等待著，準(zhǔn)備接應(yīng)裝飾板?！芭尽钡囊宦暎恍⌒膹拇芭_(tái)上掉了下來(lái)。伴隨一聲輕微的叫聲，年輕人昏過(guò)去了，緊接著，身體流了許多血，地面上的血在灰暗的環(huán)境下顯得黯淡了許多。這個(gè)年輕人后被工友抬著走出了小區(qū)大門，準(zhǔn)備搶救。據(jù)沿途觀察的人們反映，此人命懸一線。記得在2007年，國(guó)務(wù)院總理為幫助農(nóng)民工討回工資，60多歲的老人，不畏嚴(yán)寒，冒著暴風(fēng)雪去相關(guān)部門和人員家討債，幫助許多農(nóng)民工要回了自己的血汗錢，使許多家庭的人們安心度過(guò)了春節(jié)。隨后，許多關(guān)于保護(hù)農(nóng)民工在外務(wù)工權(quán)益的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，在一定程度上和一定的范圍內(nèi)增加了保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的砝碼。在國(guó)家一系列法律法規(guī)和政策的感召下，許多部門精心組織籌劃，實(shí)施切實(shí)有效的措施，加大對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度。與此同時(shí)，隨著普法宣傳的深入開(kāi)展，一些地區(qū)的勞動(dòng)者領(lǐng)會(huì)了法律知識(shí)和法治精神，主動(dòng)積極地拿起法律武器同違法者和違法行為作斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。兩年多來(lái)的實(shí)踐證明，隨著國(guó)家法律規(guī)范的不斷健全和完善，勞動(dòng)者的權(quán)益得到了有效保障，黨和政府的行為深得人心。但是，同時(shí)我們更應(yīng)當(dāng)看到，在一些特殊的領(lǐng)域和特殊的范圍內(nèi)，由于執(zhí)法者的疏忽或是惡意侵犯，有法不依和違法亂紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，應(yīng)對(duì)了諸多老百姓口中常說(shuō)的“上有政策，下有對(duì)策”，國(guó)家的法律法規(guī)在他們身上形同虛設(shè)，從而嚴(yán)重地侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，踐踏了我國(guó)法治的尊嚴(yán)。當(dāng)前，農(nóng)民工在我國(guó)人數(shù)眾多，尤其是近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展極大地解放了勞動(dòng)者，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加。這些勞動(dòng)者已逐漸成為建設(shè)新興城鎮(zhèn)和改造老城區(qū)的主力軍，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，發(fā)揮了越來(lái)越突出的作用。

一、農(nóng)民工的勞動(dòng)特點(diǎn)

(一)勞動(dòng)強(qiáng)度大

農(nóng)民工的勞動(dòng)主要是以體力付出為主的室外勞動(dòng)，在這個(gè)過(guò)程中，需要?jiǎng)趧?dòng)者付出高強(qiáng)度的體力，這是區(qū)別于其他任何一類人群勞動(dòng)的最明顯的標(biāo)志，沒(méi)有強(qiáng)健的體魄和堅(jiān)強(qiáng)的意志是應(yīng)對(duì)不了的。同時(shí)，工作的環(huán)境以室外為主，這樣的條件更有利于他們體力的施展。所有的城市建設(shè)項(xiàng)目如果單依靠室內(nèi)勞動(dòng)是不可能開(kāi)展的，許多工作必須交由經(jīng)常從事強(qiáng)體力勞動(dòng)付出的人們?nèi)ネ瓿?，于是，作為能夠承?dān)起這一使命的農(nóng)民工的作用就充分體現(xiàn)出來(lái)了。

(二)勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)

與我國(guó)法律規(guī)范規(guī)定的日工作8小時(shí)的勞動(dòng)時(shí)間相比，農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間普遍地表現(xiàn)出太長(zhǎng)的特點(diǎn)。根據(jù)一些權(quán)威資料報(bào)道和個(gè)人的親身經(jīng)歷，農(nóng)民工的工作時(shí)間分布在每一天的六點(diǎn)到七點(diǎn)，在夏日晝長(zhǎng)夜短時(shí)，工作時(shí)間還要延長(zhǎng)一些。綜合計(jì)算，從每一天早晨起床開(kāi)始，到晚上收工直至吃完晚飯，農(nóng)民工用于工作的時(shí)間大概相當(dāng)于24小時(shí)晝夜的三分之二。有些帶工老板為了更大限度地榨取工人的剩余價(jià)值，甚至采取加班加點(diǎn)的工作制度。

(三)勞動(dòng)條件差，安全和食宿得不到有效保障

類似前面提到的范例其實(shí)很多。首先，在保護(hù)人的身體和生命的安全方面，由于工作性質(zhì)的特殊性，大量的室外勞動(dòng)都是在危險(xiǎn)系數(shù)極大的環(huán)境下進(jìn)行的高危作業(yè)，這就要求農(nóng)民工在做工時(shí)，必須謹(jǐn)慎，不能有半點(diǎn)疏忽，稍有不慎，可能會(huì)帶來(lái)人身傷殘等嚴(yán)重的后果。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于農(nóng)民工的工作強(qiáng)度和工作時(shí)間不能控制在合理的限度內(nèi)，休息不足等原因致使他們?cè)诠ぷ髦泻苋菀追稚⒕?，產(chǎn)生意外事件。另外，高強(qiáng)度的危險(xiǎn)作業(yè)本來(lái)要求必須在生活上提供有效支持，可事實(shí)恰恰相反，在用工方看來(lái)，幾乎沒(méi)有比農(nóng)民工自身的地位更卑賤，工作性質(zhì)更低級(jí)的情形了。因此，帶工老板在實(shí)施具體行為的過(guò)程中，根本沒(méi)有將農(nóng)民工作為一個(gè)普通的具有人身權(quán)利的公民對(duì)待，在他們眼中，廣大的農(nóng)民工朋友就是他們可以任意使喚的奴隸，雙方地位的不對(duì)等，長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)的用工方的優(yōu)勢(shì)和做工方的劣勢(shì)促使了目前局面的最終形成。長(zhǎng)時(shí)間在外務(wù)工時(shí)的營(yíng)養(yǎng)缺乏不僅使農(nóng)民工在勞動(dòng)時(shí)忍受委屈，更甚之，久而久之，很容易留下惡疾等后遺癥。飲食條件保證不了，住宿條件就更難以保障了。在外搭建一個(gè)棚，無(wú)論陰天下雨，還是風(fēng)狂海嘯，地面上鋪許多張席子，露宿已成為普遍現(xiàn)象。這些就構(gòu)成了普天下的農(nóng)民工朋友們的工作外的全部生活。

(四)勞動(dòng)報(bào)酬低

農(nóng)民工出外務(wù)工，不僅要養(yǎng)活自己，更要承擔(dān)起兼顧家人的重任，也就是通常所說(shuō)的“養(yǎng)家糊口”。單從前面提到的農(nóng)民工的狀況，或許還不能夠帶來(lái)對(duì)家人的直接影響，但是，收入的多寡會(huì)直接作用于家人的生活質(zhì)量。當(dāng)前，勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)雙方地位的不對(duì)等和部分官員的腐敗，以及就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)導(dǎo)致了農(nóng)民工盡管付出了較多的勞動(dòng)，但得不到相對(duì)應(yīng)的報(bào)酬，這是一個(gè)極其不合理的現(xiàn)象。

(五)勞動(dòng)保險(xiǎn)缺乏

現(xiàn)代文明社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步要求對(duì)公民普及保險(xiǎn)，充分保障公民享有廣泛的社會(huì)救濟(jì)。就目前我國(guó)現(xiàn)有的情況作全面分析，我國(guó)還處于發(fā)展中國(guó)家之列，經(jīng)濟(jì)正蓬勃發(fā)展但相對(duì)滯后，科技進(jìn)步日新月異但整體水平不高，這些客觀條件的存在表明我國(guó)公民整體生活水平不高，在一定程度上限制了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和普及，尤其是對(duì)于一些低收入人群，在經(jīng)濟(jì)條件很不寬裕的情形下，他們不可能接受也沒(méi)有條件接受社會(huì)保險(xiǎn)，享受不到社保有可能帶來(lái)的收益。農(nóng)民工作為一個(gè)弱勢(shì)群體，低微的收入限制了他們的生活空間，一部分社會(huì)群體尤其是帶工老板對(duì)他們的歧視，甚至忽視他們的存在，或者是為了最大可能的榨取剩余價(jià)值，使得這些老板們不愿意為農(nóng)民工投保。這樣一來(lái)，作為在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮巨大作用的農(nóng)民工兄弟的合法權(quán)益根本得不到有效保障，他們的醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)是為空談。

(六)子女的受教育資格和條件受到限制

針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后，如何解決其子女的受教育問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，旨在充分保護(hù)農(nóng)民工及其家人的權(quán)益，給下一代提供公平學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的規(guī)范和調(diào)整，這些政策的制定和落實(shí)取得了一定的實(shí)效，但由于人為的破壞和對(duì)政策的扭曲，一些地區(qū)仍然存在違法亂紀(jì)現(xiàn)象，致使農(nóng)民工子女的公平教育問(wèn)題得不到有效的解決。以上諸多問(wèn)題的存在，表現(xiàn)出我國(guó)在維護(hù)農(nóng)民工在外務(wù)工的合法權(quán)益上還存在嚴(yán)重的缺陷。農(nóng)民階級(jí)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的主力軍，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)賴以維系的基礎(chǔ)，農(nóng)民的合法權(quán)益的維護(hù)能夠從根本上鞏固人民民主專政，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，全面提升我國(guó)的綜合國(guó)力。

二、保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

鑒于農(nóng)民工在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所發(fā)揮的重要作用以及工作性質(zhì)的特殊性，我們必須高度重視對(duì)其合法權(quán)益的有效保護(hù)，采取有效措施，完善法律法規(guī)，并將國(guó)家的法律法規(guī)盡快全面徹底地落實(shí)到位，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作英勇的斗爭(zhēng)。

(一)健全法律法規(guī)和行政規(guī)章，增加對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

的有效條款的制定農(nóng)民工在外務(wù)工是一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)又是一個(gè)新成立不久的現(xiàn)象。我們知道，在改革開(kāi)放前以及之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。新中國(guó)成立了，但成立后的新中國(guó)滿目瘡痍，經(jīng)濟(jì)頹廢，百?gòu)U待興。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)一直是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)型社會(huì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，科技水平整體不高。為了發(fā)展我國(guó)的社會(huì)主義生產(chǎn)力，國(guó)家必須采取積極的政策來(lái)扶持農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)，以加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，進(jìn)而推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家的積極政策的感召下，農(nóng)村廣大的勞動(dòng)者都紛紛投入到社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)中來(lái)，投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積累社會(huì)財(cái)富，為國(guó)家振興工業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，為順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的潮流，黨和政府及時(shí)調(diào)整政策，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大征程上來(lái)，發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位基本確立，并漸漸反哺農(nóng)業(yè)，科學(xué)技術(shù)日新月異，社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的局面基本形成。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒(méi)有改變，工業(yè)的主導(dǎo)地位越來(lái)越突出，同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)也極大地推動(dòng)了社會(huì)的全面進(jìn)步。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的前進(jìn)，極大地解放了勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量逐年增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間在逐步縮短，隨之產(chǎn)生了許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷增加已成為國(guó)家進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的又一股新生力量。在城鎮(zhèn)人口構(gòu)成上，農(nóng)民工的比例不斷提高，數(shù)量不斷增加，如何采取有效措施規(guī)范農(nóng)民工的行為，充分保護(hù)其合法權(quán)益是近年立法的一個(gè)大問(wèn)題。目前我國(guó)法律規(guī)范雖然對(duì)農(nóng)民工的務(wù)工行為有所規(guī)定，但就與群體數(shù)量和重要性相比較，仍然缺乏，主要表現(xiàn)為法律規(guī)范內(nèi)容不全面，細(xì)節(jié)之處規(guī)定不具體。由于農(nóng)民工大批進(jìn)城務(wù)工是近幾年出現(xiàn)的新現(xiàn)象，相關(guān)的法律法規(guī)制定時(shí)間短暫，立法水平很不成熟，對(duì)于一些已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)對(duì)不及時(shí)，對(duì)于一些未來(lái)可能出現(xiàn)的新現(xiàn)象更是無(wú)所依照。因此，為了杜絕或減少侵權(quán)事件的發(fā)生，立法機(jī)關(guān)必須依據(jù)法律的基本原則，根據(jù)現(xiàn)有狀況并合理預(yù)知未來(lái)，制定行之有效的法律法規(guī)，努力做到有法可依，充分保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)保障法律法規(guī)的施行

黨的十五大明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。經(jīng)過(guò)幾年的立法進(jìn)程，我國(guó)的法律體系初步形成。但同時(shí)，我們又不得不看到，由于法制時(shí)間短暫，全民遵法用法意識(shí)淡薄，尤其是執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中，徇私枉法，踐踏法制尊嚴(yán)，進(jìn)而造成法律規(guī)范制定出來(lái)后，被長(zhǎng)時(shí)間地?cái)R置在一邊，無(wú)人理睬。農(nóng)民工的問(wèn)題是一個(gè)大問(wèn)題，這類問(wèn)題能否處理好，不僅關(guān)系到其本身的合法權(quán)益能否實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到社會(huì)能否穩(wěn)定和國(guó)家能否長(zhǎng)治久安，因此忽視不得。就目前執(zhí)法的現(xiàn)狀而言，我們不敢恭維，違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工的切身利益得不到有效保障。為了有效地打擊違法行為，必須加大執(zhí)法力度，提高人民群眾對(duì)執(zhí)法行為的信任度。積極動(dòng)員全社會(huì)公民主動(dòng)拿起法律武器，同違法行為作斗爭(zhēng)。加強(qiáng)全面監(jiān)督，尤其要擴(kuò)大對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督，防止執(zhí)法犯法的現(xiàn)象再次出現(xiàn)，有效預(yù)防和杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。