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摘要：教師權(quán)威是一個(gè)多因素構(gòu)成的概念，其中法定權(quán)威是學(xué)者們普遍認(rèn)可的構(gòu)成要素之一。相關(guān)的法律法規(guī)為教師權(quán)威奠定了合法的基礎(chǔ)。作為教育活動(dòng)的主體之一，在某種意義上，教育法制化時(shí)代的教師已經(jīng)成為教育活動(dòng)的重要的守法者與執(zhí)法者，因此，當(dāng)代教師的法律素養(yǎng)值得我們關(guān)注。

關(guān)鍵詞：權(quán)威；教師權(quán)威；法律素養(yǎng)

著名的社會(huì)學(xué)家馬克思•韋伯認(rèn)為，權(quán)威由三部分構(gòu)成。一種是傳統(tǒng)的權(quán)威，即在長(zhǎng)期的傳統(tǒng)因素影響下形成的權(quán)威；第二種是感召的權(quán)威，是由個(gè)人魅力所獲得的權(quán)威；第三種是合理合法的權(quán)威。本文探討的就是三者之中的法定的權(quán)威。回顧人類文明的歷史長(zhǎng)河，長(zhǎng)久以來(lái)教育相關(guān)法律一直為教師群體提供著自身權(quán)威方面的法律支撐，但是這不應(yīng)該僅僅被認(rèn)為是一條單方面僅僅由某一方為某一方提供幫助的單行道。教師們也需要應(yīng)和如今法制社會(huì)依法治國(guó)、依法治教、依法執(zhí)教的社會(huì)環(huán)境大背景的要求，調(diào)動(dòng)自身能動(dòng)性去學(xué)習(xí)與自己職業(yè)、專業(yè)切實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，提高自身的法律素養(yǎng)與修養(yǎng)，從而做到兩個(gè)方面，在法律保障教師群體合法權(quán)威的同時(shí)，教師們也通過(guò)學(xué)習(xí)法律提高法律素養(yǎng)，依照法律為教師們提出的要求規(guī)范自身教育教學(xué)行為，從側(cè)面間接提高教師的整體素養(yǎng)與職業(yè)形象，進(jìn)而獲得來(lái)自社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生等的認(rèn)可與尊重，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)威的正當(dāng)合理性，促進(jìn)教師提高法律素養(yǎng)，有利于挖掘埋藏在教育法律中的積極能動(dòng)的因素，使法律法規(guī)不再僅僅只是一款款靜態(tài)的條文，而是通過(guò)教師們的學(xué)習(xí)和內(nèi)化融入到教學(xué)活動(dòng)、思想行為，甚至日常生活等等方面中去，將法律法規(guī)和教育制度等等對(duì)教師素養(yǎng)和教師權(quán)威的積極效應(yīng)充分發(fā)揮到最大。這既符合對(duì)教師權(quán)威中法律來(lái)源的思考，同時(shí)也反映了為適應(yīng)新的時(shí)代背景下提升教師素養(yǎng)的呼聲愈加強(qiáng)烈以及教師權(quán)威的不斷變化應(yīng)做出的主動(dòng)出擊。長(zhǎng)期以來(lái)，外界持續(xù)密切關(guān)注的、通常是教師的專業(yè)水平、文化知識(shí)和教育理論等素養(yǎng)。教師的法律素養(yǎng)卻尚未得到應(yīng)有的重視。教師的教育法律素養(yǎng)就是教師的教育法律知識(shí)、教育法律觀念、遵守教育法律和維護(hù)行為的綜合認(rèn)知和行為特征。在依法治國(guó)的大背景下，依法治教是必要的，教師是教育和教學(xué)活動(dòng)的主要實(shí)施者,作為教育公共生活中的一大主體，其法律素養(yǎng)是保障教育教學(xué)活動(dòng)中體現(xiàn)依法執(zhí)教的前提。我國(guó)也早在上世紀(jì)九十年代初就在國(guó)家層面了相關(guān)法規(guī)，對(duì)教師的法律素養(yǎng)提出了一定的要求。在1991年，教育部的前身國(guó)家教育委員會(huì)頒布了全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件的崗位要求(試行)》，《要求(試行)》中明確提出，學(xué)校校長(zhǎng)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)“中小學(xué)教育法規(guī)的基本內(nèi)容”，并通過(guò)學(xué)習(xí)“初步掌握與教育有關(guān)法規(guī)的基本知識(shí)”。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家對(duì)教育行業(yè)從業(yè)人員提出的一系列要求與法律法規(guī)，國(guó)內(nèi)部分師范院校也增設(shè)了一定課時(shí)的教育法律課程。然而通過(guò)以往的調(diào)查顯示，教師的教育法律素養(yǎng)培養(yǎng)趨勢(shì)還不容樂(lè)觀。此外，通過(guò)對(duì)教師教育法律知識(shí)的分析，研究者們發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)和教學(xué)階段的教師在這三個(gè)方面存在顯著差異，城市中小學(xué)教師教育法律知識(shí)的平均得分顯著高于縣城中小學(xué)的教師，初中教師的平均得分顯著高于小學(xué)教師。調(diào)查結(jié)果與教師學(xué)校的地點(diǎn)和教學(xué)階段密切相關(guān)。因此，該研究同時(shí)反映出了教師法律素養(yǎng)偏低，以及教師法律素養(yǎng)在地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡等等諸多問(wèn)題。

一、教師法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀

1.教師缺乏自覺(jué)的法律意識(shí)。部分教師在處理自己與學(xué)生、學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的關(guān)系時(shí)，沒(méi)有將法律作為其思想和行事的基本標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些不應(yīng)存在的不良趨勢(shì)的出現(xiàn)和傳播。與此同時(shí)，一些我們不愿見(jiàn)到的惡性事件，或教育悲劇也頻頻在大眾媒體中被報(bào)道。例如全國(guó)多地幼教機(jī)構(gòu)虐童事件持續(xù)受到各界廣泛關(guān)注，并且隨著相關(guān)執(zhí)法人員的介入和調(diào)查，掌握和曝光越來(lái)越多的證據(jù)，以及媒體相繼披露受害兒童及其家長(zhǎng)描述的各種詳細(xì)情節(jié)，致使事態(tài)不斷發(fā)酵升級(jí)。一次又一次將教師這一群體推上了輿論風(fēng)口浪尖，教師的權(quán)威及其教育行為的法律邊界也一再地受到社會(huì)各界的關(guān)注與質(zhì)疑。2.教師缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的正規(guī)途徑。從研究結(jié)果來(lái)看，雖然有一半以上的教師自教學(xué)以來(lái)，參加過(guò)超過(guò)三次以上相關(guān)的教育法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)的活動(dòng)。但是從教師學(xué)習(xí)法律法規(guī)的角度和方法來(lái)看，學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)組織的正式課堂學(xué)習(xí)并不是教師理解和掌握教育法知識(shí)的主要途徑。通過(guò)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行正規(guī)學(xué)習(xí)的比例不高，只有22.59％。許多教師學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)是以非正式的自學(xué)形式進(jìn)行，這部分人占23.92％。最常被教師們采用的方法主要是通過(guò)電視，廣播和其他媒體的推廣，比例高達(dá)42.19％。因此，學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)和教育當(dāng)局組織教師以聽(tīng)取講座、觀看視頻或要求教師自學(xué)的形式學(xué)習(xí)教育法。即學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)和教育部門多是以非正式的途徑組織教師學(xué)習(xí)和研究教育法的，而非正規(guī)課程學(xué)習(xí)的形式。在沒(méi)有任務(wù)和外部壓力的情況下，光取決于教師對(duì)教育方法學(xué)習(xí)的主觀意識(shí)和熱情，其效果不見(jiàn)得盡如人意。此外，教師從各種不同的非正式渠道獲得的教育法知識(shí)可能絕大多數(shù)是零星的、不完整的、不系統(tǒng)的，甚至是片面的和錯(cuò)誤的?？梢韵胂笕绻處熡蒙鲜雎┒窗俪龅睦碚搧?lái)指導(dǎo)教育實(shí)踐，其后果令人憂心。調(diào)查顯示，在中小學(xué)，絕大多數(shù)教師已經(jīng)認(rèn)識(shí)到依法教學(xué)的重要性，并積極努力學(xué)習(xí)教育法的知識(shí)。但是教育部門、學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)在組織教師學(xué)習(xí)法律知識(shí)方面做得還不夠。

二、提高教師教育法律素養(yǎng)的建議

1.增設(shè)途徑，促使教師掌握系統(tǒng)的教育法律知識(shí)。一些教師對(duì)教育法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)是分散和膚淺的，這在一定程度上減弱了教師利用教育法律和相關(guān)法律知識(shí)解決矛盾和糾紛的能力。弱化了教師一切行為以法律為準(zhǔn)則的意識(shí)。因此，社會(huì)、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)多種途徑，使教師們免于枯燥的或是片面的學(xué)習(xí)，將碎片化的法律知識(shí)有機(jī)整合，讓廣大教師們學(xué)習(xí)到系統(tǒng)的、連貫的、可操作的相關(guān)法律知識(shí)。學(xué)?？梢蚤_(kāi)設(shè)法律宣傳專題活動(dòng)，介紹法律知識(shí)及應(yīng)用手段，提倡將法治文化環(huán)境化作教師和學(xué)生共同的生活方式；在教師道德教育活動(dòng)中，加強(qiáng)法制教育，組織教師開(kāi)展系列講座活動(dòng)，可邀請(qǐng)法律屆的專業(yè)人士來(lái)校做相關(guān)報(bào)告和培訓(xùn)；在對(duì)教師的綜合評(píng)估中實(shí)施合理有益的教育法律素養(yǎng)的評(píng)估。從教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角度強(qiáng)調(diào)教學(xué)觀念，教學(xué)技能等的同時(shí)，也將教師的法律素養(yǎng)納入到職業(yè)評(píng)價(jià)的組成部分中去。學(xué)校之外的社會(huì)也應(yīng)發(fā)揮其積極作用，充分利用新舊媒體的資源，對(duì)法律進(jìn)行各種形式的宣傳教育，形成一個(gè)了解法律、遵守法律、相信法律并使用法律的良好社會(huì)環(huán)境。2.更新觀念,提升教師的整體法律素養(yǎng)。在傳統(tǒng)的教師發(fā)展觀中，不注意甚至忽視教師的法律素養(yǎng)，并認(rèn)為教師的法律素養(yǎng)稱不上是教師專業(yè)素養(yǎng)的一個(gè)組成部分。雖然國(guó)家法律法規(guī)和政策要求教師具有法律知識(shí)，但是在教師職前和職后的培訓(xùn)中，教育主管部門、學(xué)校等通常不太重視教師的法律素養(yǎng)。正是對(duì)意識(shí)形態(tài)概念的誤解，使得教師不懂法律、不了解法律，盡管他們有強(qiáng)烈的責(zé)任感，優(yōu)秀的業(yè)務(wù)水平，勤勉盡責(zé)，但是違反相關(guān)法規(guī)的案例卻也屢見(jiàn)不鮮。例如就學(xué)生的個(gè)人尊嚴(yán)、隱私、聲譽(yù)和榮譽(yù)等權(quán)利而言，絕大多數(shù)教師沒(méi)有嚴(yán)重的違法行為,但仍有許多教師缺乏遵守法律法規(guī)對(duì)其行為的約束和指導(dǎo)?，F(xiàn)代的人類文明是建立在法制化的基礎(chǔ)之上的，作為肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)新生力量和新鮮血液的專業(yè)人員，教師的法律素養(yǎng)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)法治和諧可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，教師應(yīng)更新觀念，不斷提高自身法律素養(yǎng)，這也是當(dāng)代教師專業(yè)素養(yǎng)的重要體現(xiàn)。

三、總結(jié)

從教師權(quán)威的角度，將法律素養(yǎng)作為教師專業(yè)素養(yǎng)的一大組成部分，是時(shí)代賦予教師們的責(zé)任。不過(guò)回過(guò)頭來(lái)看我國(guó)目前的教育相關(guān)法律，雖然縱向?qū)用嫔?，根?jù)憲法建構(gòu)了一套相對(duì)獨(dú)立的法律法規(guī)和地方法規(guī)，但從橫向內(nèi)容的角度來(lái)看，規(guī)范不同教育活動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)在已有法律體系的基礎(chǔ)上，仍有待健全和完善。目前生效和實(shí)施的教育法律總體包括以下幾部：《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等。在學(xué)前教育、社會(huì)教育和成人教育等領(lǐng)域仍留有相當(dāng)大的法律空白。教育法律體系不健全可能導(dǎo)致一些教育活動(dòng)無(wú)法可依，更遑論強(qiáng)調(diào)其教育活動(dòng)實(shí)施者的法律素養(yǎng)。因此，國(guó)家和政府部門在完善和補(bǔ)充我國(guó)教育法律體系，在提升教師法律素養(yǎng)和鞏固教師合法權(quán)威方面擁有舉足輕重的作用，還需各方通力合作，攜手并行。

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作者:杜潔 單位:江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院