導(dǎo)語：閑置土地處置法律應(yīng)用措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：政府部門對閑置土地處理，是近幾年推出的新的行政內(nèi)容，但是在行政行為推進的過程中，相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，導(dǎo)致管理部門在處理工作中都會遇到一些問題。本文根據(jù)閑置土地處理實際情況，從法律角度上研究整個相關(guān)部門處理閑置土地時的合法性，并針對性提出非法閑置土地處理研究。

關(guān)鍵詞：閑置土地；處理方式；法律法規(guī)；措施分析

閑置土地處理過程中，涉及一些法律內(nèi)容，政府需根據(jù)相關(guān)法律政策，在處理過程中，既要保證社會穩(wěn)定和投資者的合法權(quán)益，又要保證在合法范圍內(nèi)進行。面對現(xiàn)代復(fù)雜的土地使用情況，閑置土地處理工作，對政府部門工作而言，有著極大的挑戰(zhàn)性。

一、閑置土地概述

保護耕地，合理利用土地是我國基本國策。對于土地資源的利用，政府部門要著眼于土地存量挖掘，通過科學的方式提高土地資源利用率，有效減少我國土地供求之間產(chǎn)生的壓力，而對閑置土地在租用過程中，要在相關(guān)法律要求下進行調(diào)整。沒有經(jīng)過管理的土地資源，政府部門在土地問題處理過程中，占有重要的位置，如果超過相應(yīng)期限還沒有發(fā)展的話，土地開發(fā)面積和利用面積有著極大的差異，甚至會影響到當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)速度［1］。閑置土地利用，尤其是國有閑置土地的利用對提高我國土地利用率有著重要的作用。但是處理過程中，我國缺少相應(yīng)法律制度，導(dǎo)致閑置土地處理工作缺乏必要的政策支撐。土地閑置和土地空閑是不同的兩種概念，土地空閑是土地現(xiàn)狀沒有被人類開發(fā)和使用；土地分類中，沒有被利用和引進輪換制度休耕的農(nóng)用地，作為閑置土地。閑置土地根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定被合理征用，但是在實際情況中，空閑和閑置在概念上有著極大的差異。閑置主要針對的是國有土地在簽訂合同之后，開始計算土地使用日期。而土地管理局針對日期進行計算的同時，審批土地資源內(nèi)容，并對閑置土地使用方案進行不斷調(diào)整，在保證其科學使用的前提下推進工作。尤其對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地耕地情況，在審批一年之后才能夠進行其他用途，而且需要在合法的范圍內(nèi)，才能夠進一步穩(wěn)定土地資源使用情況。

二、閑置土地法律處理分類

（一）房地產(chǎn)開發(fā)閑置用地

閑置土地是指通過商業(yè)出讓行為獲得土地使用權(quán)，但在房地產(chǎn)建設(shè)和開發(fā)過程中，根據(jù)合約內(nèi)容，形成的延期現(xiàn)象，對土地資源的使用造成嚴重影響。土地資源在開發(fā)利用過程中，如果合同日期縮短，而在土地上沒有進行科學系統(tǒng)的開發(fā)行為，政府部門可以減少收取相關(guān)費用，推動土地資源利用和開發(fā)速度。對兩年沒有動工開發(fā)的土地，政府部門可以根據(jù)法律要求，無償收回土地使用權(quán)。法律也規(guī)定了其他情況，但如果是因為不可抗拒力而導(dǎo)致土地閑置，或者是政府和相關(guān)部門的行為導(dǎo)致開發(fā)延遲的情況除外［1］。

（二）非農(nóng)建設(shè)占用耕地閑置土地

這種閑置已經(jīng)辦理了農(nóng)用土地向建設(shè)土地轉(zhuǎn)移，在相關(guān)法律規(guī)定時間內(nèi)，造成土地資源閑置情況，甚至是土地資源嚴重浪費。為了能夠減少土地閑置情況，需對閑置土地情況進行詳細合理審查，這樣才能保證土地資源合理利用。土地需滿足一年左右時間沒有進行耕種，或者是由其他人進行耕種，滿足這樣條件才能保證土地資源的在相應(yīng)規(guī)定下繳納費用，具體費用征收數(shù)值和費用標準由當?shù)卣?guī)定。

（三）其他類型閑置土地

其他閑置土地處置可以根據(jù)國家相關(guān)法律政策進行，在相應(yīng)法律規(guī)定中，用地單位需根據(jù)合同內(nèi)容完善土地使用方式來進行土地利用，對土地利用過程中存在不合理的地方，有關(guān)部門需進行調(diào)整。根據(jù)地方土地實際情況進行詳細調(diào)整，如有關(guān)部門在工作中，經(jīng)過不斷調(diào)整，能夠有效提升有關(guān)部門閑置情況，提高土地資源利用率；同時，還能夠針對城市土地使用情況進行調(diào)整，提高土地利用率。對于當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)而言也有著重要意義，尤其是置換土地以其他科學形式進行有效處理。

三、閑置土地在法律角度應(yīng)用措施

（一）閑置土地處理相關(guān)法律規(guī)定

閑置土地資源的利用，不論是什么土地類型，都需要在相關(guān)法律要求范圍內(nèi)進行使用。土地開發(fā)和建設(shè)不僅僅是閑置土地利用，還需在利用過程中，對相關(guān)信息進行匯總，提高土地資源利用程度。根據(jù)法律規(guī)定，政府部門收取閑置費用需根據(jù)工作內(nèi)容，對土地征用方式進行調(diào)整和研究，保證施工質(zhì)量能夠達到要求。最長為一年。政府部門可以根據(jù)法律規(guī)定變更土地用途，辦理手續(xù)簽訂，并對土地利用質(zhì)量有著嚴格要求，而政府根據(jù)政策發(fā)展需求，對閑置土地進行合理利用。地方建設(shè)過程中，土地資源是非常重要的，政府在法律條款規(guī)定下，通過和開發(fā)商協(xié)商，對其土地資源進行合理調(diào)換，政府部門在利用土地閑置資源過程中，保證土地使用質(zhì)量，在土地使用過程中，還可以通過商業(yè)活動對土地資源進行有效調(diào)整，保證土地原來使用者經(jīng)濟利益沒有受到影響，而如果出現(xiàn)損失的話，政府需給予相應(yīng)賠償，保證土地使用能夠達到相應(yīng)需求。如果一些土地閑置情況是因為有關(guān)部門建設(shè)計劃造成的，而想使用這片土地的人，可以向政府部門繳納相應(yīng)費用。在實際支付過程中，需對相應(yīng)金額進行科學系統(tǒng)核算，將土地進行系統(tǒng)分類，閑置土地收取的費用一部分支付給土地原使用者，剩下部分則政府收取，在此基礎(chǔ)上，政府需針對開發(fā)內(nèi)容進行調(diào)整和研究，保證土地閑置問題能夠得到妥善解決。而一些土地閑置時間超過兩年，未進行任何形式上的工程建設(shè)，國家可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定收回未動工造成的閑置土地。而由于政府導(dǎo)致的土地閑置情況，需采用積極的方式對其進行補救，減少損失。國家需要出臺相應(yīng)政策，針對征收增值低價制度，對于遏制房地產(chǎn)市場存在囤地的情況，有關(guān)部門可根據(jù)相應(yīng)法律內(nèi)容，對土地資源使用進行調(diào)整，減少開發(fā)商在土地使用過程中牟取暴利的行為，提高土地合理使用率。從開始計算直到售出，對工程開發(fā)工作及時進行調(diào)整，在后續(xù)工作內(nèi)容中，對開發(fā)商開發(fā)行為進行限制，明確土地資源情況之后開始計算，直到售出最后一間房。尤其是市場上不良房地產(chǎn)開發(fā)商，需根據(jù)相關(guān)法律內(nèi)容及時對土地建設(shè)方案進行修改和研究，提高土地資源利用率，增加房地產(chǎn)市場穩(wěn)定性，從而賺取更多利潤。有關(guān)部門需充分理解閑置土地概念，從閑置土地法律處置性質(zhì)、主題和主要程序出發(fā)，提出針對性的工作方式，在法律范圍內(nèi)，將閑置土地利用起來，可以避免損害各方利益，提高我國土地資源利用率，避免出現(xiàn)資源浪費的情況。［2］

（二）執(zhí)法主體規(guī)定不一致

《閑置土地處置辦法》第三、第四兩條中對閑置土地的執(zhí)法主體規(guī)定和土地使用權(quán)出讓條例中根據(jù)規(guī)定主體區(qū)別，進行工作適當調(diào)整，法律法規(guī)主要以政府有關(guān)部門為主，尤其是執(zhí)法內(nèi)容存在一定程度上，在實際工作中容易造成意識混淆，對土地資源后續(xù)工作利用帶來了極大的困擾。

（三）完善集體建設(shè)用地閑置土地立法規(guī)定

根據(jù)相關(guān)法律對土地資源進行處理，保證土地資源利用率。容易出現(xiàn)閑置土地問題，在法律法規(guī)內(nèi)容中對此類現(xiàn)象沒有明確規(guī)定，不利于國家土地資源節(jié)約和有效利用。而且《閑置土地處置辦法》對動工開發(fā)建設(shè)項目，開發(fā)建設(shè)面積不足總面積1/3或者投資額不足總投資額25%，終止開發(fā)滿一年，認定為閑置土地。容易對土地資源后續(xù)開發(fā)工造成嚴重影響，而投資額度沒有達到的話，是否認定為閑置土地，需要對此情況進行明確規(guī)定和處理。

四、結(jié)束語

隨著我國社會主義法治建設(shè)不斷推進，政府辦事更要遵循法律準則，在不同工作程序中，對當事人法律權(quán)益進行保護。不同的工作內(nèi)容，對當事人權(quán)利和利益保護程度不同，閑置土地處理這一行政行為，政府需站在群眾的角度，進行法律探究，并提出針對性的工作辦法。

參考文獻

［1］李婷，寧艷梅，陳明揚．地方政府投資公司閑置土地現(xiàn)狀觀察與思考——以湖南為例［J］．中國土地，2020（12）：39-41．

［2］楊莉莉．增存掛鉤政策下河南省閑置土地處置問題研究［J］．信陽農(nóng)林學院學報，2019，29（2）：43-45．

作者：呂國昌 單位：廣東新北江律師事務(wù)所