導(dǎo)語：新中國體育法制建設(shè)完善策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1體育法制建設(shè)的時代烙印

法制建設(shè)離不開其賴以生存的政治、經(jīng)濟和法律的時代背景。中國體育法制建設(shè)除了起步階段的烙印之外，從宏觀角度講，還存在著計劃經(jīng)濟和未與國際完全接軌的特征?！扼w育法》是我國體育事業(yè)的基本法律，它的頒布填補了國家體育工作立法的空白。其余體育法規(guī)作為補充共同構(gòu)建起了我國的體育法律體系。法律體系的建構(gòu)標(biāo)志著我國體育逐漸步入有法可依、依法行政、依法治體的軌道［1］。我國體育法規(guī)建設(shè)主要可分為兩個階段，一是建國初期社會主義改造完成后的經(jīng)濟復(fù)蘇階段，二是改革開放后，計劃經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的階段。國家的法制建設(shè)也同樣有其階段性，在第二個階段中，我國全民普法教育剛剛開始，公民的法律意識開始覺醒。但長期占社會發(fā)展統(tǒng)治地位的計劃經(jīng)濟模式不可能即刻轉(zhuǎn)化掉，包括體育法制建設(shè)在內(nèi)的中國法治進(jìn)程在社會變革時期也處于摸索和逐步完善中。計劃經(jīng)濟時代的體育事業(yè)管理多有“人治”色彩，畢竟計劃經(jīng)濟時代是一個高度集權(quán)的時代，國家對體育工作的調(diào)整主要是通過行政手段，法律調(diào)整形同虛設(shè)。這一體制在一定歷史時期曾起到過增強民族凝聚力和振奮民族精神的積極作用，但這種管理模式在更深層次上制約著體育資源的合理分配?，F(xiàn)階段的體育法規(guī)中，關(guān)于體育行政部門分工的描述還帶有明顯的國家管體育的計劃經(jīng)濟特征，在一定程度上影響著各市場主體參與競爭的積極性。經(jīng)濟社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是一個長期的過程，在從計劃到市場的過程中，體育事業(yè)和其他事業(yè)一樣受到了極大的沖擊，同樣需要一個漫長的轉(zhuǎn)型過程。我國體育法制建設(shè)從完全計劃經(jīng)濟走來，國民的思想意識雖然有了很大的轉(zhuǎn)變，但具體到法規(guī)治理體育事業(yè)的諸多事務(wù)中，不可避免地帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。期間，從立法設(shè)計到法律通過，許多體育法規(guī)甚至包括《體育法》在內(nèi)，都難以擺脫計劃經(jīng)濟的影響［2］。

2體育法制建設(shè)國際接軌的弱化

我國體育法制建設(shè)的開始階段，國家建設(shè)處于相對封閉的狀態(tài)，社會主義各項事業(yè)尚未與國際接軌，與外國尤其是西方國家的體育交流極其有限。改革開放以后，國門打開，國家法制建設(shè)全面提升，我國體育的對外交往也逐漸廣泛而深刻。但整體來講，國家法制建設(shè)還處于較低的水平。體育事業(yè)對國外法制建設(shè)的了解明顯不夠，所創(chuàng)制的包含《體育法》在內(nèi)的法律制度在一定程度上還有其封閉性，難以在新時代的體育發(fā)展中，尤其是體育日益國際化的今天起到高效的推動作用。這里主要討論兩個問題。

2．1關(guān)于體育權(quán)的問題國際法規(guī)關(guān)于體育運動的描述，比較注重體育權(quán)利的表達(dá)與實現(xiàn)?！扼w育教育和體育運動國際憲章》第一條明確提出“所有人都有發(fā)展全面人格所不可缺少的參加體育活動的基本權(quán)利”，在某種程度上把體育權(quán)利和人權(quán)聯(lián)系起來。在我國的法制建設(shè)中，公民權(quán)利往往被抽象和泛化在政治性而非法律性的規(guī)范條文中，這在很大程度上是由我國國情決定的。我國體育法規(guī)沒有對公民的體育權(quán)利進(jìn)行明確的界定和表述，盡管我國法學(xué)家堅定地認(rèn)為人民自然擁有基本的權(quán)利，無需將完整和全面地尊重與保護(hù)著的人權(quán)寫入法律中。但這種類似慣例的做法難以使我們對作為人權(quán)重要內(nèi)容之一的體育權(quán)的概念有更深刻、更完整的理解?，F(xiàn)代社會，體育作為一種文化現(xiàn)象已成為社會生活的重要組成部分，其持續(xù)性存在和發(fā)展必然要以法律形式明確［3］。只有這樣，才能為保障體育這一基本權(quán)利在全社會普遍而平等的享有提供支撐。

2．2競技體育發(fā)展模式的問題

西方的競技體育，無論是從時間上還是從發(fā)展水平上都領(lǐng)先于我國。特別是西方國家競技體育職業(yè)化具有悠久的歷史，并借助職業(yè)體育俱樂部模式而引領(lǐng)著世界體育文化發(fā)展的潮流。西方國家制定了完善的法律法規(guī)和實施細(xì)則，為競技體育制度的高效運轉(zhuǎn)提供了全面而有力的保障。中國競技體育職業(yè)化起步較晚，在早期國際間俱樂部形式的體育交往中，我國的運動隊往往由國家隊或地方隊?wèi)?yīng)戰(zhàn)。自1994年足球項目首創(chuàng)職業(yè)體育俱樂部之后，籃球、排球、乒乓球等項目也開展了職業(yè)俱樂部聯(lián)賽。體育行政部門部分規(guī)章和單項協(xié)會的具體章程對俱樂部制度做出了多種調(diào)控和管理措施，也起到了一定的效果。俱樂部在運行規(guī)則、管理制度、運動員交流等方面逐步向國際慣例靠攏，并在發(fā)展中共榮共生，初步顯示出一定的生命力。但是，我國職業(yè)體育俱樂部依然未能完全按照職業(yè)體育聯(lián)賽的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行管理，在各聯(lián)賽俱樂部運行過程中仍然存在許多問題，法律的調(diào)整便被提上重要日程。目前，我國體育法律體系中，除卻層次較低的行業(yè)協(xié)會的章程外，鮮有明確的法律條文或法律精神涉及中國特色社會主義制度下競技體育職業(yè)化運營的調(diào)控。這些也是未能與國際體育接軌的表現(xiàn)之一。

3體育法制建設(shè)的完善

3．1現(xiàn)階段體育法制建設(shè)中法規(guī)的修改

3．1．1認(rèn)真總結(jié)體育法制建設(shè)的基本經(jīng)驗，著眼未來體育的可持續(xù)發(fā)展

新中國體育法制建設(shè)取得了歷史性的進(jìn)步，既在不同的歷史時期保障體育事業(yè)的航船不偏離航向，又為體育法治的未來發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。體育的法制建設(shè)離不開社會主義法治理念的科學(xué)引領(lǐng)，依法治國方略在新的歷史時期需要市場經(jīng)濟體制和民主政治的長足發(fā)展。體育事業(yè)發(fā)展離不開國家的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，是社會主義事業(yè)不可分割的重要組成部分，因此體育法制建設(shè)從根本上必須與國家法制建設(shè)相適應(yīng)并納入國家法制建設(shè)的總體規(guī)劃，在國家法治發(fā)展的大局中形成體育法治特色。社會發(fā)展模式改革是國家發(fā)展的重要命題，不斷深化的體育改革是社會改革的組成部分，體育法制建設(shè)與體育改革發(fā)展應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)，體育事業(yè)的深化改革為其法治化進(jìn)程提供事實依據(jù)，體育法制建設(shè)旨在滿足體育事業(yè)改革發(fā)展要求和為改革發(fā)展提供服務(wù)保障。體育事業(yè)發(fā)展最終是關(guān)心人、服務(wù)人，所以體育法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)以人為本，切實維護(hù)和保障公民的體育權(quán)利。體育事業(yè)改革應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)利本位的法治理念，體育法制建設(shè)的根本要義在于依靠法治保障來滿足人民群眾的體育需求和權(quán)利訴求［4］。

3．1．2深入研究體育法制建設(shè)的基礎(chǔ)性問題

我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的政府直接辦體育的管辦不分的管理模式，難以形成組織間的競爭力。再加上體育行業(yè)的集中壟斷特征，又缺乏相應(yīng)的法律進(jìn)行調(diào)控，體育改革相對遲緩，抑制著平等自由競爭的法治需求。體育行政部門實施社會行政和行業(yè)管理的職能有限，一些體育管理者缺乏法治自覺與動力，在實踐中難以理論聯(lián)系實際，體育法治有時難以納入管理議程。另一方面，許多制約體育改革與發(fā)展的法規(guī)缺位，部分現(xiàn)行法規(guī)難以適應(yīng)新形勢的需要，在體育職能發(fā)揮過程中無法可依。進(jìn)一步講，體育行政執(zhí)法檢查監(jiān)督職能缺失，有限的法律資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，在執(zhí)法實踐中沒有建立起體育行政執(zhí)法體系與機制，未能較好地把握體育發(fā)展的規(guī)律。體育系統(tǒng)內(nèi)部為體育法規(guī)運行起到補充作用的糾紛仲裁等解決機制未能從根本上建立起來。

3．1．3積極探索體育法制建設(shè)的任務(wù)和途徑

中國體育發(fā)展的重要目標(biāo)之一是從體育大國邁向體育強國，這更需要從我國國情和體育發(fā)展實際出發(fā)，富有成效地加強體育法治建設(shè)。第一，要強化“依法治體”理念，以科學(xué)發(fā)展觀為總領(lǐng)，確立并不斷提升法制建設(shè)在體育改革發(fā)展中的重要地位。不斷改進(jìn)和增加國家推進(jìn)體育法治的積極作為，強化各級體育部門供給體育法治產(chǎn)品和對其進(jìn)行法治保障的服務(wù)職能。第二，整合法律資源，健全體育法制建設(shè)和貫徹的體制與機制，進(jìn)行體育法治化的制度創(chuàng)新，在執(zhí)行與監(jiān)督中貫徹落實《憲法》的體育規(guī)定，建立體育行政管理部門體育法治工作責(zé)任制，在我國體育法制建設(shè)中選擇和構(gòu)建多元互補、協(xié)調(diào)互動的動力機制和發(fā)展道路。第三，進(jìn)一步擴充體育改革發(fā)展的法律依據(jù)，關(guān)注和完善保障體育權(quán)利的程序法制，促進(jìn)價值理性與程序正義的統(tǒng)一，在體育市場規(guī)制、體育維權(quán)與救濟方面加強配套立法工作，盡快健全有效解決體育爭議的司法、仲裁和體育社團(tuán)內(nèi)部程序。第四，建立體育行政執(zhí)法與檢查監(jiān)督體系，發(fā)揮政府在體育法制建設(shè)中的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)國家推進(jìn)與社會自治的互動結(jié)合。健全體育執(zhí)法制度，完善體育執(zhí)法程序，培養(yǎng)體育隊伍的法治素質(zhì)，營造良好的體育法治環(huán)境。第五，培育和拓展體育法治的社會基礎(chǔ)力量，發(fā)揮法治理念的能動作用，堅持公民的廣泛參與，努力促進(jìn)體育管理的社會化轉(zhuǎn)型和自治分權(quán)的探索，實現(xiàn)法治實體與文化環(huán)境的有機和諧。必須正視體育法制建設(shè)中的各種矛盾和問題，在新的歷史時期推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新，充分把握大型運動會尤其是奧運會為加快體育改革創(chuàng)新和體育法制建設(shè)所提供的良好契機，更加主動地融入全球體育法治化潮流，實現(xiàn)國際體育法治平臺上的交流對話，使中國體育以更加開放的姿態(tài)走向世界，為中國從體育大國走向體育強國保駕護(hù)航［5］。

3．2體育法制建設(shè)進(jìn)程中法規(guī)的執(zhí)行

建國以來尤其是改革開放后，我國體育法制建設(shè)在全面加強中逐步進(jìn)入體育行政管理范圍，實現(xiàn)“有法可依”和“有法必依”的無縫對接［6］。特別是《體育法》頒布之后，全國人大教科文衛(wèi)委員會充分發(fā)揮職能作用，對其實施進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，多次組織專項執(zhí)法檢查和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，促進(jìn)了各地對體育法規(guī)實施的重視。從1995年起，會同多家中央部門發(fā)出聯(lián)合通知，督促體育法規(guī)的有效執(zhí)行。在對體育事業(yè)的管理中更加注重體育法規(guī)的貫徹實施，切實依法辦事越來越成為體育法制建設(shè)的重點。結(jié)合體育事業(yè)的發(fā)展特點和“依法治體”的原則和要義，建立了體育行政執(zhí)法的各種工作制度，“以人為本”“以體為本”，明確了體育行政執(zhí)法機構(gòu)和人員的權(quán)限與行為規(guī)范。體育行政管理部門以本部門為主體，兼顧其他社會主義事業(yè)對體育事業(yè)的滲透，聯(lián)合有關(guān)部門開展了多個專項的體育執(zhí)法檢查。群眾體育的整體發(fā)展和競技體育的騰飛，極大地帶動了我國體育產(chǎn)業(yè)的繁榮。體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的日趨活躍，加速了體育市場化的進(jìn)程。體育產(chǎn)業(yè)國際化的特征和趨勢使得體育市場更加靈活，也更易遭遇挑戰(zhàn)。體育市場的監(jiān)管執(zhí)法已成為體育行政執(zhí)法的又一重要內(nèi)容。既要促進(jìn)國內(nèi)市場的穩(wěn)定，又要兼顧國際市場的繁榮，體育和相關(guān)貿(mào)易領(lǐng)域的法制建設(shè)為保障體育經(jīng)營秩序和維護(hù)體育消費者權(quán)益起到了重要的作用。體育法規(guī)在執(zhí)行中所遇到的問題日趨復(fù)雜。根據(jù)體育設(shè)施的重要地位和體育場地不足的現(xiàn)實狀況，體育法規(guī)監(jiān)督中及時把相關(guān)內(nèi)容作為實施檢查的重點。針對興奮劑的生產(chǎn)銷售，執(zhí)法部門依法進(jìn)行了檢查和處罰，制止了一些違法行為，大大提升了我國反興奮劑工作水平，產(chǎn)生了良好的國際反響。體育法規(guī)對群眾體育和學(xué)校體育的支持和保障也逐漸加強，不斷開展學(xué)校體育活動和場地開放的督導(dǎo)檢查，加強對群眾體育中某些體育資質(zhì)與事務(wù)的依法審批。為了保障群眾體育的安全和提升人民的健康水平，不斷加大體育安全衛(wèi)生監(jiān)管力度。近年來，體育市場化程度進(jìn)一步提升，司法機關(guān)所受理的體育民事訴訟案件、體育知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、體育市場活動中的產(chǎn)權(quán)與合同糾紛等有逐年增多的趨勢。體育仲裁機構(gòu)也依法受理并解決了一些運動員轉(zhuǎn)會、俱樂部內(nèi)部勞資糾紛等，有效維護(hù)了體育事業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。根據(jù)實施《行政復(fù)議法》和體育事業(yè)新時期發(fā)展的需要，省級體育行政部門普遍確定了體育行政復(fù)議機構(gòu)，按照法定程序，組織法律和體育專業(yè)人員受理和解決了一些體育復(fù)議案件。在體育行政復(fù)議和體育執(zhí)法過程中，堅持執(zhí)法人員持證上崗，實行體育執(zhí)法責(zé)任制。在實施《行政許可法》的改革中，對體育事項的行政許可也成為體育行政部門的重要工作，各級體育行政部門根據(jù)國務(wù)院和地方政府對體育行政許可項目的調(diào)整，按照運動項目的分類和體育管理事項，重新確認(rèn)了體育行政執(zhí)法項目和行政許可的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。在體育法規(guī)體系中，《體育法》是核心，體育地方法規(guī)和部門規(guī)章是重要補充。《體育法》對各種體育關(guān)系的調(diào)控相對寬泛和宏觀，在具體體育事務(wù)處理中操作性不強［7］。我們知道，體育工作瑣碎而復(fù)雜，運動項目眾多，又與經(jīng)濟社會發(fā)展和其他事業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系，在發(fā)展中所產(chǎn)生的社會關(guān)系都是具體的，就更加需要具體的法規(guī)對其進(jìn)行調(diào)整。因而地方法規(guī)和部門規(guī)章就在其中發(fā)揮了更加細(xì)致的作用。六十年來，在法制建設(shè)水平不斷提升和體育事業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，體育法律體系更加完善和系統(tǒng)。通過體育執(zhí)法與監(jiān)督檢查的不斷推進(jìn)，體育法規(guī)的實施正在形成良好的局面，在體育事業(yè)發(fā)展中的諸多領(lǐng)域都取得了明顯的效果。但隨著我國改革開放的不斷深入，社會轉(zhuǎn)型期間各種關(guān)系正發(fā)生著深刻的變化，體育關(guān)系也不例外。國家法制建設(shè)為適應(yīng)社會關(guān)系的轉(zhuǎn)變而逐步完善，作為子系統(tǒng)的體育法制建設(shè)亦當(dāng)緊跟時代步伐，不斷分析各種復(fù)雜的體育關(guān)系，尤其要創(chuàng)造性地分析新出現(xiàn)的各種體育關(guān)系，利用各種資源，促進(jìn)體育法制建設(shè)逐步完善而適應(yīng)新的發(fā)展形勢。

作者：趙廣濤工作單位：河南教育學(xué)院體育系