經(jīng)濟(jì)法的特殊性研究論文
時(shí)間:2022-10-22 04:17:00
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摘要:經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立部門法,別的部門法不能代替經(jīng)濟(jì)法,經(jīng)濟(jì)法也不能代替別的部門法,從經(jīng)濟(jì)法的法律淵源的特殊性、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的特殊性、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整原則的特殊性、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法的特殊性這四個(gè)方面就可以看出經(jīng)濟(jì)法的特殊性是客觀存在的。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法;特殊性;獨(dú)立的部門法
經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系,保障國(guó)家調(diào)節(jié),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的法律規(guī)范的總稱。這里所指的國(guó)家調(diào)節(jié),指的是國(guó)家對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種調(diào)節(jié)機(jī)制和調(diào)節(jié)活動(dòng),是國(guó)家直接介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,進(jìn)行干預(yù)、參與和倡導(dǎo),排除社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行中的障礙,并積極促進(jìn)和引導(dǎo)其朝著國(guó)家意志所希望的方向和軌道運(yùn)行,以維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。從以上經(jīng)濟(jì)法的定義中就不難看出經(jīng)濟(jì)法這一部門法不同于其他部門法,它有其自己的特殊性。具體講,經(jīng)濟(jì)法的特殊性,主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法法律淵源的特殊性、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的特殊性、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整原則的特殊性、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法的特殊性等幾個(gè)方面。
一、經(jīng)濟(jì)法法律淵源的特殊性
國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有多種方式和手段,縱觀歷史,特別是19世紀(jì)末20世紀(jì)初以來(lái)的經(jīng)驗(yàn),國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)大致運(yùn)用了三種方式。從國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的三種基本方式可以看出經(jīng)濟(jì)法的三個(gè)基本法律淵源的特殊性。
1.國(guó)家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制法的法律淵源是反壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)法。國(guó)家強(qiáng)行禁止、限制或命令社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體從事某些經(jīng)濟(jì)行為,以實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的意圖。19世紀(jì)末20世紀(jì)初以后,國(guó)家的這種做法主要表現(xiàn)為反對(duì)壟斷和反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)。并以法律的形式加以確定,以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施這就是反壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)法。例如美國(guó)先后制定了一系列“反托拉斯法”;英國(guó)有《壟斷與限制性行為調(diào)查與控制法》等等。反壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)最早采用的一種基本方式,反壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)法是為保障國(guó)家調(diào)節(jié)而最早出現(xiàn)的一種法律,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法體系中國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)所采用的強(qiáng)制方式的法律淵源。
2.國(guó)家經(jīng)濟(jì)參與法的法律淵源是國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法國(guó)家直接參與某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的目的。其主要做法是國(guó)家對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的投資,特別是國(guó)家直接投資開(kāi)辦國(guó)有企業(yè)或參股到民營(yíng)企業(yè),參與這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng),還包括國(guó)家向企業(yè)訂貨、收購(gòu)或供應(yīng),參與商品流通,國(guó)家向企業(yè)貸款或向社會(huì)發(fā)行國(guó)債,參與債權(quán)債務(wù)關(guān)系等等。國(guó)家直接參與某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是以一種特殊的民事主體姿態(tài)出現(xiàn),它參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的主要在于調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理職能??梢?jiàn),對(duì)于國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不能單純地運(yùn)用民(商)法,國(guó)家還需制定許多特別規(guī)定。例如規(guī)定國(guó)家作為投資主體的特殊地位,國(guó)家投資的規(guī)模、方向和重點(diǎn)的確定原則,在某些行業(yè)國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)的壟斷性,國(guó)家投資形式和經(jīng)營(yíng)方式,投資程序和國(guó)有企業(yè)設(shè)立的特別程序,國(guó)有企業(yè)的特別權(quán)利和義務(wù),國(guó)家投資和國(guó)有企業(yè)的收益分配等等。這類關(guān)于國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特別法律規(guī)定,主要表現(xiàn)為國(guó)家投資法、國(guó)有企業(yè)法等??梢?jiàn),國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法,是經(jīng)濟(jì)法體系中國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)所采取的參與方式的法律淵源。
3.國(guó)家經(jīng)濟(jì)促導(dǎo)法的法律淵源是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法。國(guó)家為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì),使其協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展,而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各主體及其行為予以引導(dǎo)、促進(jìn)、幫助和提供各種服務(wù)。促導(dǎo)的主要做法是制訂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,制定各種經(jīng)濟(jì)政策,并綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、外匯、價(jià)格等各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段,完善各種基礎(chǔ)設(shè)施,建立社會(huì)保障制度和各種公共服務(wù)體系等等,以保障國(guó)家調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理意圖和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。為此,國(guó)家需要制定計(jì)劃法、各種經(jīng)濟(jì)政策法和關(guān)于各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段運(yùn)用的法律。這些法律,一般稱為國(guó)家宏觀調(diào)控法。可見(jiàn)宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系中國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)促導(dǎo)方式的法律淵源。
二、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的特殊性
對(duì)于國(guó)家調(diào)節(jié)而發(fā)生的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,傳統(tǒng)法的體系中其他部門法不能調(diào)整,而必須由經(jīng)濟(jì)法來(lái)調(diào)整。另一方面,經(jīng)濟(jì)法也只調(diào)整這種社會(huì)關(guān)系,而不調(diào)整其他社會(huì)關(guān)系,其他社會(huì)關(guān)系應(yīng)由其他部門法調(diào)整。這就是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的特殊性。為了更清楚地說(shuō)明這一問(wèn)題,下面著重將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象與民法、行政法調(diào)整對(duì)象加以比較:
1.經(jīng)濟(jì)法與民法在調(diào)整對(duì)象上的主要區(qū)別。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系。國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系同民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系有明顯的不同,其基本特征為:第一,它是在國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)過(guò)程中發(fā)生的;第二,它必須以國(guó)家為一方主體,同另一方主體之間是調(diào)節(jié)與被調(diào)節(jié)、管理與被管理的關(guān)系,雙方地位不平等;第三,不必等價(jià)有償;第四,不是或不完全是自愿協(xié)商,而具有一定的國(guó)家強(qiáng)制性。
民法調(diào)整民間社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。所謂民間社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,是指民間社會(huì)的自然人和法人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),相互之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也就是平等主體間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這類經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本特征是:第一,當(dāng)事人以平等身份參與經(jīng)濟(jì)交換活動(dòng),任何一方均不以國(guó)家管理者身份出現(xiàn),二者間不是管理與被管理關(guān)系;第二,是互利、有償和等價(jià)關(guān)系;第三,是自愿、協(xié)商關(guān)系。民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系是民法調(diào)整對(duì)象的主要內(nèi)容。
2.經(jīng)濟(jì)法與行政法在調(diào)整對(duì)象上的主要區(qū)別。經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系也是一種國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,而行政法所調(diào)整的是國(guó)家行政管理關(guān)系。
一是管理的目的、任務(wù)不同。一般行政管理在于保障國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)正常進(jìn)行,以維護(hù)政治、治安及其他社會(huì)秩序。而國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),則通過(guò)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、參與或促導(dǎo),影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行,保障和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)按照國(guó)家意志發(fā)展。
二是管理方式和手段不同。一般行政管理主要采取行政命令式直接管理。而國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)則需要從總體和宏觀上掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和變化趨勢(shì),遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,運(yùn)用強(qiáng)制方式排除對(duì)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用的障礙;或者由國(guó)家直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng);或者運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,以促導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
三是管理原則不同。一般行政管理以貫徹命令與服從為原則,近代各民主國(guó)家實(shí)行不同形式的民主集中制原則。而國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),則特別強(qiáng)調(diào)兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益和注重經(jīng)濟(jì)效益為其基本原則。
四是管理內(nèi)容與深度不同。一般行政管理涉及政治、治安、文教、衛(wèi)生等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,此外,也包括一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,但不涉及深層次的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),則只涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,并需要涉及生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各方面和社會(huì)再生產(chǎn)的各環(huán)節(jié),有時(shí)要深入到個(gè)別生產(chǎn)過(guò)程之中。
三、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整原則的特殊性
經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立部門法,其調(diào)整原則有其特殊性。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整原則,在經(jīng)濟(jì)法全部或一定范圍內(nèi)具有普遍適用性。但是,它只適用于經(jīng)濟(jì)法范圍,不適用于其他部門法。
經(jīng)濟(jì)法調(diào)整原則一般是指經(jīng)濟(jì)法的基本原則,即經(jīng)濟(jì)法作為部門法,其所有的法律規(guī)范即從制定到實(shí)施全過(guò)程都必須貫徹的原則。由于現(xiàn)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的對(duì)象和所擔(dān)負(fù)的基本任務(wù)有基本共同點(diǎn),所以現(xiàn)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)法的基本原則也基本一致,這就是“維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效益,兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益”的原則。
1.維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效益原則。經(jīng)濟(jì)法是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)之法,它調(diào)整的是在國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的根本目的在于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展;經(jīng)濟(jì)法調(diào)整在國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的目的也在于此。這一切都是為了維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效益。由國(guó)家直接投資開(kāi)辦國(guó)有企業(yè)或參與其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng),其目的也是為了維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效益。國(guó)家投資的規(guī)模、方向和重點(diǎn)也根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效益這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。國(guó)家的計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策和各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用,更加明顯地體現(xiàn)和貫徹著經(jīng)濟(jì)法的這一基本原則。國(guó)家各種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動(dòng)及對(duì)其中有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確定和處理,都以是否有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效益為標(biāo)準(zhǔn)。
社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的總體配置和開(kāi)發(fā)利用,只有將其合理配置和合理開(kāi)發(fā)利用,充分發(fā)揮各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的作用,才能提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)保障國(guó)家對(duì)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和開(kāi)發(fā)利用,這一要求應(yīng)當(dāng)貫徹在經(jīng)濟(jì)法的全部立法與實(shí)施之中。
經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)保障國(guó)家對(duì)各種宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。這是為了合理配置各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,建立合理的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),調(diào)整各種宏觀經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的需要,以使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)、各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。如果宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào),就會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的閑置和浪費(fèi),社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效益便差。
2.兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益的原則。社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效益給國(guó)家、社會(huì)和全體人民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益,個(gè)體或局部經(jīng)濟(jì)效益則直接給各個(gè)體或國(guó)家、社會(huì)的某部分人民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。一個(gè)社會(huì)是由其眾多的個(gè)體和局部組成,所以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效益涉及到全社會(huì)同其各個(gè)體和各局部的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。社會(huì)公共利益同各個(gè)體利益和各局部利益從根本上說(shuō)是一致的,因?yàn)闊o(wú)個(gè)體和局部便無(wú)社會(huì)總體而言。但它們又常常是矛盾的,即個(gè)體和局部利益常常同社會(huì)公共利益發(fā)生沖突。這時(shí)需要國(guó)家予以協(xié)調(diào),應(yīng)當(dāng)在維護(hù)或不妨害社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益和利益前提下兼顧各個(gè)體和局部利益。因此,兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益也是國(guó)家調(diào)節(jié)和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)法所應(yīng)當(dāng)貫徹的基本原則。
各國(guó)的經(jīng)濟(jì)法立法和實(shí)施都處處體現(xiàn)和貫徹著兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益的原則要求。例如在各國(guó)的反壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)立法和實(shí)施中,在確定應(yīng)予禁止的壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)行為的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要仔細(xì)考察和權(quán)衡該種行為的各種利弊:如果對(duì)于某些個(gè)體和某些局部有利,而對(duì)社會(huì)總體亦無(wú)大的妨害,或者對(duì)社會(huì)或其某些局部帶來(lái)的利益超出對(duì)社會(huì)總體利益的妨害,則一般不予禁止。要恰當(dāng)把握其中的界限和度。這里體現(xiàn)著兼顧各方利益的原則要求。
在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,也處處都應(yīng)兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)家計(jì)劃工作中的“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”,是兼顧各方利益這一要求的體現(xiàn)。國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施,要區(qū)別對(duì)待。人們常說(shuō),無(wú)區(qū)別便無(wú)政策。區(qū)別對(duì)待就是要兼顧各方利益。所有這些方面的立法和實(shí)施都體現(xiàn)和貫徹了兼顧各方利益的原則。
3.經(jīng)濟(jì)法調(diào)整原則與其他部門法基本原則的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整原則,即維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效益和兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整原則,與其他部門法的基本原則是不同的。
民法調(diào)整的基本原則是自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用等。它是調(diào)整各自然人和法人這些“平等主體”之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,其基本任務(wù)和立法主旨重在保障各個(gè)體的合法權(quán)益,維護(hù)各個(gè)體的經(jīng)濟(jì)效益,并且要等價(jià)有償,而不是在維護(hù)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益前提下兼顧各方利益。
行政法調(diào)整的基本原則是民主集中制和命令與服從。行政法也講求社會(huì)總體效益,但主要是指社會(huì)效益,而不限于或者說(shuō)主要不是指經(jīng)濟(jì)效益。行政法也要求以國(guó)家和社會(huì)利益為重,要求個(gè)人服從組織、局部服從整體、地方服從中央,但這主要是出于國(guó)家行政管理活動(dòng)的要求,不限于或者說(shuō)主要不是經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度上的要求。行政法不以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效益和兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益為原則。反之,經(jīng)濟(jì)法也不能以命令與服從為基本原則,雖然國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和管理也需要采取一些強(qiáng)制方式和手段,但更重要的是采取引導(dǎo)和促進(jìn)方式,并始終注重的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效益和兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益。
四、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法的特殊性
經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法,是指經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系時(shí)所采取的強(qiáng)制性行為規(guī)范方法,又有許多引導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法、參入性的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法和懲罰性與激勵(lì)性結(jié)合的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法。
1.強(qiáng)制性的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法。它是指國(guó)家機(jī)關(guān)以某種形式指令相對(duì)人應(yīng)作為或不應(yīng)作為而相對(duì)人應(yīng)予服從的一種方法。它是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)的方法,是國(guó)家在領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中,為保障國(guó)家調(diào)節(jié),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展,運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要強(qiáng)制性干預(yù)的法律反映,這種調(diào)整方法是國(guó)家的法律法規(guī)賦予的。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,強(qiáng)制性干預(yù)的方式主要有設(shè)權(quán)、命令、禁止、許可、批準(zhǔn)、撤消、審核、免除、確認(rèn)以及監(jiān)督等。這些方式所體現(xiàn)的是國(guó)家的“強(qiáng)制性干預(yù)”,具有兩個(gè)顯著特點(diǎn):一是這種強(qiáng)制性總是為了直接或間接地實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)目的,與經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)的強(qiáng)制性干預(yù)不具有經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法的性質(zhì)。二是這種強(qiáng)制性干預(yù)對(duì)于相對(duì)人來(lái)講,具有服從性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的許多內(nèi)容,都是通過(guò)這種強(qiáng)制性的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法而形成的。
2.引導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法。它是指國(guó)家機(jī)關(guān)采取非強(qiáng)制性措施引導(dǎo)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以符合某種既定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)而實(shí)施的一種調(diào)整方法。這種調(diào)整方法通常有兩種表現(xiàn)形式,即行政指導(dǎo)和計(jì)劃指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是指國(guó)家從社會(huì)整體利益出發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行適度干預(yù)的方法,其中相當(dāng)一部分是國(guó)家為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)行政管理的需要而由國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的。作為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法的行政指導(dǎo)與作為行政法調(diào)整方法的行政指導(dǎo),二者不同的是經(jīng)濟(jì)法上的行政指導(dǎo)是以經(jīng)濟(jì)內(nèi)容為指向或者說(shuō)是為了達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)管理目的。計(jì)劃指導(dǎo),也是經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)重要的指導(dǎo)性調(diào)節(jié)方法。計(jì)劃指導(dǎo)包括指令性計(jì)劃指導(dǎo)和指導(dǎo)性計(jì)劃指導(dǎo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,我國(guó)指令性計(jì)劃范圍不斷縮小,而指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍必將進(jìn)一步擴(kuò)大,并已成為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。因此,計(jì)劃指導(dǎo)同樣是經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)重要的指導(dǎo)性調(diào)整方法。
3.參入性的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法。它是指國(guó)家使用非權(quán)力的、私法的手段直接或間接地參入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種調(diào)整方法,其目的在于發(fā)揮政策的作用,以克服市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)不充分的傾向。我國(guó)過(guò)去已經(jīng)實(shí)行今后仍將繼續(xù)實(shí)行的國(guó)債制度、政府采購(gòu)制度、國(guó)家投資制度、計(jì)劃貸款制度、政府補(bǔ)貼制度等,就其實(shí)質(zhì)來(lái)講,就是國(guó)家以私法主體的身份對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所進(jìn)行的參入。顯然這種參入符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的要求。這種參入與國(guó)家對(duì)私權(quán)關(guān)系的某些限制從不同的側(cè)面共同構(gòu)筑了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要調(diào)整的方法。
4.懲罰性與激勵(lì)性相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法。懲罰是所有法律部門都具備的調(diào)整方法,但是,不是所有法律部門都有激勵(lì)這種調(diào)整方法。然而往往在經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)里同時(shí)具有這兩種調(diào)節(jié)方法。在經(jīng)濟(jì)法里面規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì),符合國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能的要求,因?yàn)閲?guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系的保護(hù),既可以通過(guò)事后對(duì)違法行為人的制裁來(lái)達(dá)到,同時(shí)也可通過(guò)事前的榮譽(yù)激勵(lì)和利益誘導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此,懲罰與激勵(lì)相結(jié)合的方法是又一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法。
經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法的特殊性,是由經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)和它的調(diào)節(jié)對(duì)象的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系。國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)除運(yùn)用必要的強(qiáng)制方法外,大量的是運(yùn)用計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿,對(duì)社會(huì)各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體進(jìn)行引導(dǎo)和促進(jìn)。這些情況決定經(jīng)濟(jì)法在履行其調(diào)整任務(wù)時(shí),既要采取必要的禁止、命令等強(qiáng)制性規(guī)范方式,以保障國(guó)家的調(diào)節(jié),又要采取引導(dǎo)、參入和懲罰與激勵(lì)相結(jié)合的方式,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體上的健康運(yùn)行。
經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)之法?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要而產(chǎn)生并形成的獨(dú)立法律部門,它是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)即“國(guó)家之手”有效運(yùn)作的主要法律保障。本文僅從經(jīng)濟(jì)法的法律淵源的特殊性、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的特殊性、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整原則的特殊性、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方法的特殊性等四個(gè)方面進(jìn)行了論述。除此之外,還有經(jīng)濟(jì)法地位的特殊性、國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系的特殊性、經(jīng)濟(jì)法的立法與實(shí)施的特殊性、經(jīng)濟(jì)法學(xué)科建設(shè)的特殊性等等。這充分說(shuō)明經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的部門法,別的部門法不能代替經(jīng)濟(jì)法,經(jīng)濟(jì)法也不能代替別的部門法,經(jīng)濟(jì)法的特殊性是客觀存在的。
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