導(dǎo)語(yǔ)：從法律價(jià)值談公共圖書館立法一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

代際公平是可持續(xù)發(fā)展原則的一個(gè)重要內(nèi)容，指當(dāng)代人和后代人在利用各種資源、滿足自身利益、謀求生存與發(fā)展上權(quán)利機(jī)會(huì)均等。后代人對(duì)于前代人留下的文化遺產(chǎn)，有權(quán)利獲取和受益；前代人作為后代人的受托人，有責(zé)任為后代保存文化資源的多樣性，保障文化的延續(xù)性。圖書館作為傳播文化的主要陣地，應(yīng)確保文化脈絡(luò)的延續(xù)。各國(guó)圖書館在保障文化延續(xù)性方面普遍采取的制度是呈繳本制度。在澳大利亞，商業(yè)性出版社、個(gè)人、俱樂部、教會(huì)、協(xié)會(huì)等各種組織機(jī)構(gòu)從事出版活動(dòng)后產(chǎn)生的合法著作，都要向國(guó)家圖書館和相應(yīng)州立圖書館繳送。我國(guó)于1997年實(shí)施并于2001年修訂的行政法規(guī)———《出版管理?xiàng)l例》對(duì)呈繳本制度早有明確規(guī)定，多數(shù)省市的地方圖書館法規(guī)或規(guī)章亦對(duì)呈繳本制度有明確規(guī)定，要求省內(nèi)各出版單位，應(yīng)當(dāng)在出版物出版30日內(nèi)，向省圖書館及出版單位所在地的市、州公共圖書館繳送兩冊(cè)（套）樣本。少數(shù)省份還制定了相應(yīng)的處罰規(guī)定。但由于沒有法律約束，出版物繳送制度沒有得到有效執(zhí)行。到2008年，國(guó)家圖書館中文圖書繳送率只有61．5％，而報(bào)紙和電子出版物繳送率僅為45％和56．86％?！豆矆D書館法》應(yīng)明確將呈繳本制度作為一項(xiàng)出版者（包括出版社、報(bào)社、雜志社等）應(yīng)盡之義務(wù)作以詳細(xì)規(guī)定，明確呈繳數(shù)量、期限、具體操作方式、處罰措施等，確保前代人與后代人公平享受文化信息資源。

公正視角

從公共圖書館法律體系來(lái)說(shuō)，制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該體現(xiàn)公正價(jià)值，即“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”，這是公共圖書館受益主體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。圖書館事業(yè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，追求公共利益是發(fā)展公共圖書館事業(yè)的基本目標(biāo)。圖書館公益性是圖書館社會(huì)性的派生與具體體現(xiàn)，反映出社會(huì)進(jìn)步與公共圖書館事業(yè)的發(fā)展程度與水平。公共圖書館事業(yè)的發(fā)展壯大有利于國(guó)民素質(zhì)的普遍提高和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)家作為全國(guó)人民共同的托管主體和公共圖書館最大的受益主體，理應(yīng)承擔(dān)公共圖書館發(fā)展所需大部分經(jīng)費(fèi)保障，那么，其他“小部分經(jīng)費(fèi)”應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？在最新的文化部關(guān)于包括公共圖書館在內(nèi)的三館免費(fèi)開放的文件中指出，各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步明確美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）公益性文化單位性質(zhì)，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，建立免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證免費(fèi)開放后正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）開展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷健全美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量。探索建立公共文化多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）進(jìn)行捐贈(zèng)和投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道［3］。對(duì)此，在制定《公共圖書館法》時(shí)，可參考國(guó)外基金制度等先進(jìn)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，將公共圖書館經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家及各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，設(shè)立圖書館事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，明確專項(xiàng)資金以國(guó)家撥款為主。這樣能在一定程度上體現(xiàn)“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的合理性訴求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為著者的智力成果，理應(yīng)受到法律的合理保護(hù)。在我國(guó)的著作權(quán)法中，對(duì)圖書館的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題僅作了原則性規(guī)定，其中提到：圖書館為保存版本的需要而復(fù)制其所收藏的作品屬“合理使用”［4］。圖書館在保存珍貴文獻(xiàn)復(fù)本等方面也享有一定的法定許可權(quán)限，但在實(shí)際工作中，圖書館的許多業(yè)務(wù)活動(dòng)都存在很多侵權(quán)問題。如：為規(guī)避外文書刊高昂的購(gòu)買費(fèi)用，對(duì)其私自影印造成的侵權(quán)問題；為提供給讀者更有價(jià)值的信息而對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源整合所造成的侵權(quán)問題；數(shù)字圖書館中館際互借造成的侵權(quán)問題；課題查新中為讀者所提供資料的版權(quán)問題等。這一系列問題都急需《公共圖書館法》對(duì)圖書館工作中的版權(quán)問題做出規(guī)范，只有這樣，才能既可以合理引用文獻(xiàn)，又能維護(hù)著作者權(quán)益，體現(xiàn)“收益補(bǔ)償”的法律公正性。

效益視角

制定完備的法律需要產(chǎn)出效益的支撐，即法律的實(shí)施能推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，否則就不能稱之為良法。評(píng)判《公共圖書館法》是否為良法，其標(biāo)準(zhǔn)亦少不了對(duì)該法實(shí)施所帶來(lái)“效益”價(jià)值的考量。這里所說(shuō)的“效益”價(jià)值，不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，更包括社會(huì)效益。提高圖書館經(jīng)濟(jì)效益，是發(fā)展圖書館事業(yè)的必要條件，也是社會(huì)對(duì)圖書館投入的基本要求。只有實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益，才能凸顯圖書館的社會(huì)效益。圖書館的經(jīng)濟(jì)效益大多是潛在的、滯后的、模糊的，其主要反映在對(duì)科學(xué)進(jìn)步所起的作用。圖書館的社會(huì)效益是指圖書館運(yùn)行所產(chǎn)生的有益于社會(huì)進(jìn)步的效果，表現(xiàn)在信息的完整性、及時(shí)性、科學(xué)教育性和用戶滿意度上?！豆矆D書館法》的制定，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“效益最大化”作為法律實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一［5］。為此，圖書館經(jīng)濟(jì)學(xué)這一學(xué)科已應(yīng)運(yùn)而生，圖書館經(jīng)濟(jì)學(xué)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，研究圖書館信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、信息資源開發(fā)和利用中的經(jīng)濟(jì)效益的學(xué)科。目前我國(guó)地方圖書館立法中對(duì)圖書館的效益價(jià)值實(shí)現(xiàn)缺乏足夠保障，個(gè)別地方圖書館立法對(duì)提高藏書利用率僅作了原則性規(guī)定，但由于缺乏具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，多數(shù)成為一紙空文?；谝陨辖?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)《公共圖書館法》制定時(shí)應(yīng)注意：不同的公共圖書館應(yīng)有不同的價(jià)值功能定位，注重特色館藏的延續(xù)性和完整性。建立具有地方特色的信息資源體系。根據(jù)不同類型公共圖書館確定主要讀者群，針對(duì)不同讀者群的信息需求有重點(diǎn)地進(jìn)行館藏建設(shè)，對(duì)館藏涉獵較少的文獻(xiàn)，可以采用信息資源共享等方式予以補(bǔ)充。否則，片面求全的思維方式難以達(dá)到效益的最大化。在信息資源共享的法律保障方面，應(yīng)通過公共圖書館立法規(guī)劃全國(guó)的公共圖書館建設(shè)，統(tǒng)一分類法，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，以達(dá)到資源共享的目的。公共圖書館要實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展，離不開高素質(zhì)的圖書館專業(yè)團(tuán)隊(duì)。否則，公共圖書館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益就難以保證。因此，在公共圖書館立法中，對(duì)公共圖書館人員從業(yè)資格和技能水平應(yīng)有明確規(guī)定，使圖書館人力資源管理逐步納入法制軌道。目前世界上已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過立法確立圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度。資格認(rèn)證制度能從源頭上凈化和強(qiáng)化圖書館專業(yè)隊(duì)伍，確保圖書館員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公共圖書館社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。確立我國(guó)公共圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度要考慮各地區(qū)圖書館的差異性、各類型圖書館的差異性和同一類型圖書館的層次性。

本文作者：朱娜工作單位：西安建筑科技大學(xué)圖書館