導(dǎo)語：企業(yè)服務(wù)采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)的標(biāo)的主要為物資、工程和服務(wù)，其中服務(wù)類采購(gòu)因其自身的特有情況，在應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式時(shí)，實(shí)踐中可能遇到一系列問題和困難，對(duì)其原因的分析及緩解措施的探討，可能對(duì)企業(yè)服務(wù)采購(gòu)管理有所借鑒和助益。

一、企業(yè)服務(wù)采購(gòu)

企業(yè)服務(wù)采購(gòu)與物資或工程類采購(gòu)相比，尤其是與物資采購(gòu)相比，有若干特有的情況。在企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)采購(gòu)需求本身的認(rèn)識(shí)和表達(dá)，是各類活動(dòng)的前提和出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)樗鼧?gòu)成了詢價(jià)和供應(yīng)商報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，也是報(bào)價(jià)評(píng)審與合同談判的立足點(diǎn)，并將最終成為合同執(zhí)行與驗(yàn)收結(jié)算的依據(jù)。正是在這一最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，服務(wù)采購(gòu)與物資采購(gòu)有較為明顯的區(qū)別：物資類采購(gòu)的需求通常清晰而明確，并且易于表達(dá)和傳遞，可以用一段簡(jiǎn)潔的文字甚至一組編號(hào)和代碼來精確定義；而服務(wù)類采購(gòu)可能需要專門編制若干頁甚至幾十頁的采購(gòu)技術(shù)規(guī)范書來陳述需求，而且即便如此也無法絕對(duì)確保其定義的嚴(yán)密和精確。此外許多服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目受其履行方式與成果交付的限制，所面臨的市場(chǎng)環(huán)境與物資采購(gòu)也有所不同，其市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性與可選的供應(yīng)商數(shù)量往往低于物資類采購(gòu)，例如人力外包、后勤保障、安全保衛(wèi)、現(xiàn)場(chǎng)口譯等服務(wù)的供應(yīng)商往往是地區(qū)性的。這種情況在日常生活中也屢見不鮮，在貨物貿(mào)易的供應(yīng)商和供應(yīng)鏈已經(jīng)全球化時(shí)候，許多服務(wù)貿(mào)易仍有賴于本土的供應(yīng)商提供，我們可能發(fā)現(xiàn)美國(guó)超市中部分貨物價(jià)格與中國(guó)相同甚至低于中國(guó)，但同時(shí)美國(guó)理發(fā)服務(wù)的價(jià)格可能是中國(guó)的十倍。

二、企業(yè)服務(wù)采購(gòu)中應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式的問題和困難

采購(gòu)方式通常包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等多種類型，如果進(jìn)一步細(xì)分甚至還有子類型或特定類型，但總體上采購(gòu)方式可以歸為競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)與單一來源采購(gòu)兩大類型。除法定招標(biāo)項(xiàng)目外，在一般項(xiàng)目的采購(gòu)方式選擇中，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)也因?yàn)榇蠹覍?duì)其流程規(guī)范性、采購(gòu)過程的公開性、以及競(jìng)爭(zhēng)背景下的性價(jià)比或成本優(yōu)勢(shì)等的廣泛認(rèn)知而備受推崇。但具體到服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，在業(yè)務(wù)實(shí)踐中遇到了若干問題和困難，包括：（一）供應(yīng)商對(duì)服務(wù)需求的理解可能不一致。由于服務(wù)類項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，對(duì)其需求的充分認(rèn)知和精確定義較為困難，實(shí)際工作中服務(wù)類需求的多樣性、復(fù)雜性，以及用戶部門的專業(yè)配置等情況又加劇了上述困難，部分用戶提供的采購(gòu)需求文件粗糙而模糊、甚至存在遺漏或錯(cuò)誤，使得供應(yīng)商在收到需求文件后的理解可能不一致。這種不一致可能導(dǎo)致需求的反復(fù)澄清，并影響采購(gòu)進(jìn)度；可能導(dǎo)致多個(gè)供應(yīng)商實(shí)際上在以不同的價(jià)格基礎(chǔ)提交報(bào)價(jià)，并影響采購(gòu)本身的有效性；甚至可能在合同執(zhí)行階段才發(fā)現(xiàn)買賣雙方有不同理解和分歧，更尷尬的是買方此時(shí)的主張可能無法得到文件的直接支持。（二）供應(yīng)商數(shù)量可能不足。由于服務(wù)類項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，其市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性與可選的供應(yīng)商數(shù)量往往低于物資類采購(gòu)，相對(duì)而言更容易發(fā)生參與競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量不足的情況，從而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)失敗。尤其是服務(wù)需求表達(dá)不清晰的情況下，考慮參與成本，有限的供應(yīng)商更容易由于難以確定報(bào)價(jià)基礎(chǔ)而心生退意或者疑慮。實(shí)踐中，某企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的一次成功率僅有約60%。（三）報(bào)價(jià)評(píng)審的有效性和質(zhì)量可能偏低。首先，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的報(bào)價(jià)評(píng)審基于規(guī)則和文件，如果評(píng)審方式選擇不當(dāng)、或者評(píng)分細(xì)則設(shè)計(jì)不合理，可能對(duì)報(bào)價(jià)評(píng)審的有效性和采購(gòu)質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。雖然這些問題在物資采購(gòu)中也存在，但由于其本身的性質(zhì)，在服務(wù)采購(gòu)中發(fā)生的更加頻繁、也更突出。例如與服務(wù)需求的表達(dá)類似，服務(wù)采購(gòu)的評(píng)分細(xì)則設(shè)計(jì)本身也更難精確和客觀。其次，評(píng)審人員的能力和對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不足，也可能導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果不能反映買方的實(shí)際需求。尤其是相對(duì)于物資采購(gòu)，服務(wù)采購(gòu)的評(píng)分細(xì)則中更容易出現(xiàn)主觀性較強(qiáng)的軟性指標(biāo)，而且服務(wù)采購(gòu)的類型也更加龐雜。

三、應(yīng)對(duì)前述困難的對(duì)策和建議

針對(duì)前述企業(yè)服務(wù)采購(gòu)中應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式的問題困難，在分析原因的基礎(chǔ)上，企業(yè)可以采取若干措施來緩解和改進(jìn)，控制偏差和風(fēng)險(xiǎn)，提升服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的有效性。（一）提升服務(wù)采購(gòu)需求文件的質(zhì)量。作為采購(gòu)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，服務(wù)采購(gòu)需求文件編寫的質(zhì)量至關(guān)重要，為規(guī)范服務(wù)采購(gòu)需求的識(shí)別和表達(dá)，提升服務(wù)采購(gòu)需求文件的質(zhì)量，建議推行模板化管理，制定通用的服務(wù)采購(gòu)技術(shù)規(guī)范模板。在此基礎(chǔ)上，鑒于到服務(wù)采購(gòu)需求類型龐雜、專業(yè)跨度大，可以進(jìn)一步考慮逐步建設(shè)專用技術(shù)規(guī)范模板；對(duì)于極個(gè)別具有高度專業(yè)性的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)技術(shù)規(guī)范書可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。對(duì)于通用的服務(wù)采購(gòu)技術(shù)規(guī)范書而言，其結(jié)構(gòu)與內(nèi)容可以考慮項(xiàng)目概述、服務(wù)范圍、技術(shù)要求、適用的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任范圍、工作接口、進(jìn)度與協(xié)調(diào)、文件提供與交付、驗(yàn)收規(guī)定、質(zhì)量要求、工作條件、后勤條件、培訓(xùn)要求、保險(xiǎn)要求等內(nèi)容。（二）提升服務(wù)采購(gòu)評(píng)審表的質(zhì)量。同樣地，在服務(wù)采購(gòu)中應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式時(shí)，考慮制定評(píng)審表編寫指南，提升服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審表的質(zhì)量，避免評(píng)審內(nèi)容不具有針對(duì)性、指標(biāo)數(shù)量過少、軟性指標(biāo)過于模糊、沒有評(píng)分細(xì)則等問題。（三）選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)審方式。針對(duì)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，建議研究不同的市場(chǎng)環(huán)境下，不同類型服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，推行分類管理，制定和選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)審方式和評(píng)審規(guī)則，以提高評(píng)審的質(zhì)量和有效性。包括選擇公開招標(biāo)還是詢價(jià)采購(gòu)，或者競(jìng)爭(zhēng)性談判；評(píng)審方式為經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法還是綜合評(píng)估法，或者其他評(píng)審方法；綜合評(píng)估法中技術(shù)、商務(wù)、質(zhì)保等權(quán)重的設(shè)置和計(jì)分規(guī)則等。例如在培訓(xùn)、咨詢等特定類型的服務(wù)采購(gòu)中，服務(wù)質(zhì)量難以事前預(yù)算和評(píng)價(jià)，經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法的有效性是存疑的，甚至綜合評(píng)估法都需要詳細(xì)設(shè)計(jì)才能保證效率。因?yàn)榇祟愴?xiàng)目，即使表述為文字的服務(wù)采購(gòu)需求和采購(gòu)技術(shù)規(guī)范書相同，但不同的供應(yīng)商、或者同一供應(yīng)商的不同團(tuán)隊(duì)、甚至同一團(tuán)隊(duì)的不同狀態(tài)或階段，在同一價(jià)格下的服務(wù)質(zhì)量可能都是不同的。（四）其他措施。為應(yīng)對(duì)可選供應(yīng)商數(shù)量或積極性不足的情況，在實(shí)施供應(yīng)商開發(fā)的同時(shí)，也可以通過服務(wù)需求的整合與統(tǒng)籌，以及需求計(jì)劃管理，將小、零、散的服務(wù)采購(gòu)需求整合為有價(jià)值和有吸引力的項(xiàng)目；必要時(shí)，這種整合甚至可以超越企業(yè)本身的邊界。此外，對(duì)企業(yè)服務(wù)采購(gòu)技術(shù)、商務(wù)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員的能力培養(yǎng)與提升，當(dāng)然也有其價(jià)值，畢竟企業(yè)的制度、程序、流程、知識(shí)、技能等要素，都以人為載體，需要人來落實(shí)和執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

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作者:任健 單位:中廣核核電運(yùn)營(yíng)有限公司