導(dǎo)語：高校采購績效管理體系研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】隨著政府對預(yù)算績效關(guān)注度的提高，政府采購績效評價的重要性逐漸在理論界被提及。高校在政府采購績效管理體系建設(shè)方面尚有諸多需要面對和解決的問題，如績效管理理論和實(shí)踐欠缺、監(jiān)管方向偏差導(dǎo)致績效評估難實(shí)現(xiàn)、績效評價主體不明確導(dǎo)致績效評價體系難以建立等。文章建立高校政府采購績效管理體系指標(biāo)框架，拓寬政府采購績效管理體系建設(shè)的思路，將績效評估宏觀思想引入高校政府采購績效體系建設(shè)的微觀實(shí)踐，構(gòu)建多角度績效評價體系以適用于不同評價主體，并將采購監(jiān)管要點(diǎn)融入績效管理體系設(shè)計中，嘗試對政府采購績效評價指標(biāo)做規(guī)劃設(shè)計，進(jìn)一步對高校政府采購績效管理體系構(gòu)建提出建議。

【關(guān)鍵詞】高校；預(yù)算；政府采購；績效管理；評價體系

一、引言

黨的報告提出，深化財稅體制改革的核心工作之一是要“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”?！额A(yù)算法》也明確規(guī)定“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價”。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》明確提出“創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化”。政府采購作為財政預(yù)算支出的主要方式，通過系統(tǒng)性指標(biāo)和科學(xué)方法對該項(xiàng)支出進(jìn)行公正客觀的績效評價，實(shí)質(zhì)上既是規(guī)范和完善政府采購工作的需要，也是推動預(yù)算績效管理體系建設(shè)的需要。然而，我國政府采購現(xiàn)狀是采購規(guī)模逐年增長，但政府采購績效評價體系建設(shè)卻未能與采購規(guī)模相匹配[1]。高校作為納入財政部門預(yù)算范圍的預(yù)算單位，也是財政支出預(yù)算績效評價的主體，但高校政府采購績效管理體系尚不完善。因此，本文從高等院校這一政府采購微觀主體的視角，針對高校政府采購的績效管理體系建設(shè)進(jìn)行探討，嘗試構(gòu)建高校政府采購績效管理體系建設(shè)的框架思路和評價指標(biāo)的設(shè)計規(guī)劃，提出高校政府采購績效管理體系建設(shè)方面的相關(guān)建議。

二、高校建立政府采購績效管理體系的重要性

政府采購制度在高校全面推行實(shí)施起步較晚，但政府采購規(guī)模卻增長迅速，2019年高校政府采購預(yù)算金額已接近千億元。高校政府采購預(yù)算執(zhí)行是否合理有效是政府公共事業(yè)財政支出是否合理有效的局部反映，也是高校自身辦學(xué)事業(yè)發(fā)展是否高效的客觀反映，高校采購管理應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對改革方向的科學(xué)性、系統(tǒng)性認(rèn)識，注重差異化管理和人性化服務(wù)[2]。然而，諸多評價機(jī)構(gòu)對政府采購預(yù)算績效優(yōu)劣的判斷仍停留在采購資金節(jié)約率高低的認(rèn)知水平，以這種認(rèn)知去評判高校預(yù)算績效將對高校辦學(xué)和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一是簡單將績效理解為經(jīng)費(fèi)節(jié)約績效，將與政府采購項(xiàng)目建設(shè)的初衷和目標(biāo)偏離，容易導(dǎo)致“花錢不一定有效”的問題；二是政府采購監(jiān)管不全面[3]，將導(dǎo)致政府采購預(yù)算編制不規(guī)范，可能存在“亂估算”的問題；三是對預(yù)算績效評價理解的偏離不利于建立有效的發(fā)展激勵機(jī)制。事實(shí)上，政府采購預(yù)算執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，科學(xué)化的預(yù)算管理是保證從源頭上杜絕腐敗滋生的有效手段[4]。高校的政府采購項(xiàng)目通常是高校為保障教學(xué)和科研實(shí)施的項(xiàng)目，績效評價的一個重要方向應(yīng)該是其對辦學(xué)以及社會發(fā)展的貢獻(xiàn)性[5]，這些社會效益將有利于激發(fā)預(yù)算實(shí)施主體更好地服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)。因而，對高校政府采購預(yù)算績效的評價是需要通過建立系統(tǒng)完善的績效管理體系來加以實(shí)施的，建立政府采購績效管理體系是高校實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效評價的必要條件和必然要求[6]。

三、現(xiàn)有高校政府采購績效管理體系建設(shè)的主要問題

（一）高校政府采購績效管理理論和實(shí)踐欠缺。西方國家于20世紀(jì)90年代開始重點(diǎn)關(guān)注政府采購績效評價，最初的政府采購績效評價已將經(jīng)濟(jì)性、效率性等方面運(yùn)用于績效評價實(shí)踐中，可謂開辟了政府采購績效評價的先河。此后，還有西方國家提出了績效評價應(yīng)該細(xì)化到單個政府采購項(xiàng)目中。到了21世紀(jì)，西方國家對政府采購績效評價體系構(gòu)建進(jìn)行了更合理的指標(biāo)體系劃分，內(nèi)容涵蓋成本、業(yè)績、內(nèi)部管理三個方面。我國學(xué)者對政府采購評價體系提出了諸多建設(shè)性改進(jìn)意見。有研究認(rèn)為我國在政府采購績效評價時對定性指標(biāo)、采購預(yù)算和社會效益的重視程度不夠[7]，應(yīng)該加強(qiáng)該方面的認(rèn)知及制度的建設(shè)。針對報告中提出的“全面實(shí)施績效管理”觀點(diǎn)，學(xué)界對我國現(xiàn)有政府采購績效評價體系建設(shè)提出新的要求，包括對采購人滿意度、采購質(zhì)量和效率的重視等。而高校近幾年才開始全面實(shí)施政府采購，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)理論研究多集中在政府采購行為方面[8-9]。隨著政府采購預(yù)算問題關(guān)注度的提升，少數(shù)學(xué)者逐漸將視角轉(zhuǎn)向預(yù)算績效，也逐漸關(guān)注到高校政府采購績效評價[6，10]，并對政府采購績效評價問題開始了探討，但探討的視角和重點(diǎn)主要集中在高校政府采購績效評價方式方法上，對預(yù)算績效體系建設(shè)的研究普遍缺乏?？梢钥闯?，我國學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對政府采購績效管理體系建設(shè)的研究處在探索階段，各地、各行業(yè)的政府采購績效評估側(cè)重點(diǎn)和評估方法不盡相同。高校對自身的預(yù)算績效評估更是處在初步建設(shè)階段，甚至還沒納入管理體系建設(shè)范疇。（二）監(jiān)管方向偏差導(dǎo)致績效評估難實(shí)現(xiàn)。高校對政府采購工作基本實(shí)行了職能分離，大多建立了業(yè)務(wù)職能部門、采購職能部門、計劃財務(wù)部門分工的單位內(nèi)部政府采購機(jī)制。其中，業(yè)務(wù)職能部門主要對所申購項(xiàng)目提供需求指標(biāo)及后期驗(yàn)收，采購部門負(fù)責(zé)具體采購程序的履行，計劃財務(wù)部門則主要負(fù)責(zé)前期預(yù)算、后期支付，在這種三足鼎立的高校政府采購管理模式中，監(jiān)管的重點(diǎn)往往落在政府采購程序合規(guī)性上，也就是放在采購職能部門，而忽視了前期需求立項(xiàng)管理和后續(xù)的績效評價。實(shí)際上，隨著各地政府采購信息化平臺的建立及完善，采購程序是信息化平臺可控的環(huán)節(jié)，如果監(jiān)管仍然對準(zhǔn)老方向，沒有跟上信息化步伐，就無法觸及政府采購的核心環(huán)節(jié)。另外，高校在現(xiàn)行各類績效管理體系建設(shè)中，監(jiān)管色彩濃厚，績效評價往往淪為行政監(jiān)管，高校對政府采購活動的監(jiān)管方向引領(lǐng)了政府采購績效管理體系建設(shè)中績效評估的方向，而沒有從政府采購需求即預(yù)算績效源頭開始監(jiān)管，深層次的績效評估無法實(shí)現(xiàn)。高校對政府采購監(jiān)管方向的偏差，使政府采購風(fēng)險加大[11]，將直接導(dǎo)致高校在政府采購績效管理體系建設(shè)中設(shè)置績效管理體系框架和績效評價指標(biāo)時以合規(guī)性作為評價標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，這無疑會造成整個績效管理體系不合理，評價結(jié)果效益低下。（三）績效評價主體不明確，導(dǎo)致績效評價體系難以建立。高校政府采購項(xiàng)目績效評價由誰來主導(dǎo)應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目屬性來確立?？傮w而言，以績效評價的不同層面和不同內(nèi)容確定不同的參與評價主體是主流。高校的政府采購績效評價主體同政府采購主體基本一致，也就是高校遵從國家財政支出績效，它自身通常就是評價主體。如高校內(nèi)部公共基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項(xiàng)目，受益主體主要是廣大師生，那么項(xiàng)目的績效評價主體以采購人即學(xué)校為主導(dǎo)；部分專項(xiàng)的科研項(xiàng)目，可能是為滿足不同層面的需求，那么其評價主體可能是多方甚至第三方。而高校作為評價主體又有自身的特點(diǎn)，因?qū)W校內(nèi)部職能分工交叉或分離，由誰來負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購績效評價也存在爭議。由于績效評價主體的不明確，可能導(dǎo)致評價的視角多樣化，增加了建立績效評估體系的難度。也正因如此，高校政府采購雖然已全面推開，但很少有高校對自身政府采購做出全面、系統(tǒng)的績效評價，已有的政府采購績效評價也并沒有深入到政府采購全流程具體工作中，大多只是停留在表面或者片面的分析。（四）高校政府采購的復(fù)雜性加大了績效評價難度。高校政府采購受到其運(yùn)行特點(diǎn)的影響，較為復(fù)雜，這也加大了高校對政府采購績效進(jìn)行評價的難度。一方面，因高校辦學(xué)專業(yè)涉及領(lǐng)域廣，許多教學(xué)科研方向的政府采購品目具有種類多、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，科研儀器設(shè)備采購有專門的政策支持，自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購也有其特殊的政策，還有相當(dāng)一部分采購具有時效性要求等，諸如此類，高校的政府采購無論規(guī)模還是采購標(biāo)的特點(diǎn)，都極具復(fù)雜性。復(fù)雜的采購導(dǎo)致其采購前期論證和后期驗(yàn)收等工作難度更大，因而在建立績效管理體系時，需要有針對性的專項(xiàng)指標(biāo)或者指向性的政策把握，這無形中增加了績效評價指標(biāo)設(shè)置的難度[10]。另一方面，高校政府采購預(yù)算編制受高校運(yùn)行制度的影響較大，通常高校的整體財務(wù)計劃是在每年年初，采購預(yù)算編制隨部門預(yù)算通常在9月份，預(yù)算編制時間和財務(wù)計劃編制時間不一致，這也容易造成按招生規(guī)模和事業(yè)計劃所確定的政府采購預(yù)算與實(shí)際需求脫節(jié)。此外，政府采購預(yù)算關(guān)系到績效評價，應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程的一個重要環(huán)節(jié)，需要深入調(diào)研，但由于部門預(yù)算編制給政府采購預(yù)算編制的時間很緊，大部分高校還未形成未雨綢繆的項(xiàng)目預(yù)算思維，因此往往在政府采購預(yù)算編制上倉促了事，這也加大了政府采購預(yù)算編制工作的隨意性，對績效評價帶來不利影響。

四、高校政府采購績效管理體系建設(shè)的框架思路

（一）將績效評估宏觀思想引入高校政府采購績效體系建設(shè)的微觀實(shí)踐。當(dāng)前我國對財政支出項(xiàng)目績效評估尚停留在摸索、嘗試和試點(diǎn)階段，高校政府采購績效評價體系可以在消化吸收財政支出項(xiàng)目績效考核指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立自身切合實(shí)際的評價體系，嘗試從建立評價指標(biāo)體系到完善績效管理體系實(shí)行漸進(jìn)實(shí)踐，這一微觀實(shí)踐的操作是可實(shí)現(xiàn)的。高校進(jìn)行政府采購績效評價，目的是通過制定的績效標(biāo)準(zhǔn)來對照擬評價對象，對其績效記錄進(jìn)行科學(xué)比較，以對學(xué)校政府采購工作進(jìn)行測定，并將績效評價結(jié)果反饋給學(xué)校管理層和廣大師生。因此，高校在進(jìn)行政府采購績效管理體系建設(shè)時，應(yīng)該在宏觀上融入以下四個要素：1.保持體系先進(jìn)。關(guān)注政府采購的發(fā)展趨勢和理論研究成果，樹立績效引導(dǎo)和制衡意識，結(jié)合采購監(jiān)督和監(jiān)管力度，通過建設(shè)合理的績效評價體系來引領(lǐng)學(xué)校政府采購行政性職能轉(zhuǎn)變。2.保證體系適用。高校政府采購績效管理體系建設(shè)應(yīng)以多元指標(biāo)為基礎(chǔ)。一方面，要具備發(fā)展觀?？冃гu價既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，也要注重社會效益，指標(biāo)既要涵蓋財務(wù)數(shù)據(jù)，也不可忽視環(huán)境影響力的可持續(xù)發(fā)展，還要關(guān)注教學(xué)科研發(fā)展動態(tài)，考慮辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要對現(xiàn)有的績效管理理論加以消化吸收?，F(xiàn)行的績效評價方法主要有兩種，即“3Es”法[12]和綜合評價法[13]?！?Es”是指將財政支出績效評價的考核指標(biāo)分為Economy（經(jīng)濟(jì)性）、Efficiency（效率性）、Effectiveness（效益性）三個要素，目前國內(nèi)有理論認(rèn)為考核指標(biāo)應(yīng)擴(kuò)充到“4Es”甚至“5Es”。本文認(rèn)為，增加的公平性要素在現(xiàn)有政府采購制度關(guān)于多樣化采購方式的描述中容易產(chǎn)生誤解，因此傾向于原有的“3Es”法，而所謂的綜合評價法即類似于政府采購評審辦法中的綜合評價法。到底哪種方法更適用于高校政府采購績效管理體系建設(shè)，還需根據(jù)學(xué)校具體的機(jī)制以及項(xiàng)目的不同類別來加以應(yīng)用。3.兼顧科學(xué)包容性。堅持評價指標(biāo)體系的科學(xué)和全面。高校政府采購范圍廣，影響面大，在設(shè)計績效評價指標(biāo)體系時，要全面審視采購制度對高校內(nèi)部采購單位的影響和對社會外部的影響，可以廣泛借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，通過開展評議活動，將管理和服務(wù)對象納入評估體系，實(shí)現(xiàn)多視角，避免片面性。4.確保統(tǒng)一和諧高校在建立政府采購績效管理體系時應(yīng)該注意客觀性指標(biāo)和主觀性指標(biāo)兼具。政府采購的成效除了學(xué)校自身評判，還要依靠外部社會評價來判定，具體服務(wù)對象和社會的判定甚至更加能夠反映采購績效。因此高校在設(shè)計采購績效評價指標(biāo)體系時，不僅需要考慮設(shè)定客觀、量化的評價指標(biāo)，還要兼顧設(shè)定部分主觀、定性的指標(biāo)，根據(jù)高校自身特點(diǎn)加入個性化指標(biāo)[14]，最大程度上實(shí)現(xiàn)政府采購績效評價指標(biāo)體系的客觀公正與合理性，從而實(shí)現(xiàn)績效評價的初衷和目的。（二）構(gòu)建多角度績效評價體系以適用于不同評價主體。高校對政府采購績效的評估首先應(yīng)就可能的評估主體做出分類，根據(jù)績效評價的不同層面和不同內(nèi)容確定可能存在的不同評價主體，確立合適的評價指標(biāo)，構(gòu)建適用的多層次績效管理體系。高校績效評估主體主要含兩種：采購人（即高校自身）主導(dǎo)（圖1）和第三方主導(dǎo)（圖2）。以采購人主導(dǎo)的績效管理體系構(gòu)建，鑒于高校政府采購績效評價基本遵從政府公共財政支出績效評價，因此其績效評估體系構(gòu)建在實(shí)際執(zhí)行中可能存在內(nèi)部組織實(shí)施和外部組織實(shí)施。內(nèi)部組織實(shí)施由校方組織，外部組織實(shí)施通?？赡苁菍I(yè)機(jī)構(gòu)、師生或評審專家等。通常情況下，對于重大或高難度支付采購項(xiàng)目，以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜以u審為妥，有利于提出改進(jìn)建議?？傮w而言，不管由誰組織實(shí)施，采購人主導(dǎo)的績效管理體系在評價指標(biāo)設(shè)計上都可按評估目標(biāo)實(shí)施階段劃分為前期績效、過程績效、后期績效。前期績效主要關(guān)注采購前期立項(xiàng)機(jī)制的完備性和預(yù)期效果的可實(shí)現(xiàn)性；過程績效主要關(guān)注采購流程的執(zhí)行度與采購行為的直接績效和間接影響；后期績效主要關(guān)注績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。不管前期績效、過程績效還是后期績效，對其進(jìn)行評估都可以從經(jīng)濟(jì)性、效率性及效益性角度入手。當(dāng)然，高校都有各自獨(dú)特的校情，采購項(xiàng)目可能有各自的特殊性，對政府采購項(xiàng)目進(jìn)行績效評價涉及的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)可能也會不同，但對各階段績效的衡量仍需在經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性三方面著手。高校以第三方主導(dǎo)的政府采購績效評價項(xiàng)目主要產(chǎn)生于非自籌資金項(xiàng)目?？梢哉J(rèn)為，如果由高校自身對此類項(xiàng)目進(jìn)行績效考評則多會以效益性為重。當(dāng)然，盡管此類項(xiàng)目無需高校對其進(jìn)行獨(dú)立評價，但從加強(qiáng)管理的角度出發(fā)，仍有必要建立通用的績效管理體系，這類管理體系可將第三方績效評估結(jié)果納入其績效管理大框架內(nèi)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目的管理績效要素，另外還可從項(xiàng)目資金到位率和節(jié)約率、采購過程規(guī)范性、產(chǎn)生的效益等角度設(shè)立相應(yīng)指標(biāo)。（三）將采購監(jiān)管要點(diǎn)融入績效管理體系設(shè)計。當(dāng)前，大部分高校按照“管采分離”原則利用業(yè)務(wù)、崗位分工來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和制約，形成了財務(wù)、采購、需求三方協(xié)同制約并存的采購業(yè)務(wù)內(nèi)控機(jī)理?？傮w上，財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算、支付，采購部門負(fù)責(zé)采購流程，需求部門負(fù)責(zé)需求參數(shù)和驗(yàn)收，這種“管采分離”一定程度上規(guī)范了采購行為。但多頭管理容易造成“責(zé)、權(quán)、利”失衡，體現(xiàn)為監(jiān)督重點(diǎn)往往放在采購程序的合規(guī)性上，忽視了這種模式帶來的管理成本加大、辦事效率低下問題，也忽略了對采購項(xiàng)目預(yù)算的管理和績效考核問題。因此，績效評價有效要從實(shí)現(xiàn)全過程有效監(jiān)管開始，核心是在可控的前提下構(gòu)建具有高度先進(jìn)性、適用性、兼容性的績效管理體系。要真正實(shí)現(xiàn)“預(yù)算和績效管理一體化”，高校在設(shè)置政府采購績效評價指標(biāo)時，建立行之有效的預(yù)算管理辦法，需要從政府采購預(yù)算編制開始，并將監(jiān)管工作滲透其中，將采購監(jiān)管融入績效評價全過程，在執(zhí)行預(yù)算績效評價時，引入監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與。

五、高校政府采購績效評價指標(biāo)的設(shè)計規(guī)劃

高校政府采購績效管理體系建立的核心要素是構(gòu)建一套行之有效的績效評價指標(biāo)體系。通過前文分析，研究認(rèn)為：高校在設(shè)計政府采購績效評價指標(biāo)時，可以參照“3Es”原則，根據(jù)不同評價主體、不同實(shí)施階段，結(jié)合本校實(shí)際情況，通過一系列基礎(chǔ)性工作，包括對相關(guān)人員的問詢、文獻(xiàn)查閱、對評價要素的論證篩選，以此確定框架指標(biāo)。后文重點(diǎn)解析高校在政府采購項(xiàng)目實(shí)施績效評價中的作為。（一）把握政府采購績效評價指標(biāo)的方向。管理學(xué)家彼得•德魯克曾經(jīng)說過，如果不能評價，就無法管理[15]。合理的評價指標(biāo)選擇是績效評價體系確立的關(guān)鍵。對各高校而言，雖然采購績效評價的內(nèi)容不同，但指標(biāo)確定步驟總體上大同小異。通常應(yīng)把握以下四個方面：一是在選取指標(biāo)時，要結(jié)合考核目標(biāo)以及被考核對象的工作崗位和性質(zhì)來描述評價要素，避免追求面面俱到，而應(yīng)重點(diǎn)考慮關(guān)鍵要素，以做到主次分明；二是應(yīng)梳理分析采購相關(guān)工作流程，只有在具體工作流程中留意考核對象的職責(zé)及其所處的層級關(guān)系，才能更好地把握績效評價指標(biāo)；三是要借助分析要素的績效特征，判定是否定性或定量可衡量以及可操作程度，以便后續(xù)進(jìn)行權(quán)重分配；四是要借助績效評價相關(guān)理論對照參考，進(jìn)行檢驗(yàn)分析，以此確保選取的指標(biāo)更科學(xué)合理。（二）設(shè)計優(yōu)化政府采購績效指標(biāo)體系。高校政府采購績效評價是一個多層次多目標(biāo)的綜合評價體系，涉及許多綜合因素，借助統(tǒng)計學(xué)工具對采購項(xiàng)目績效優(yōu)劣進(jìn)行評價具有較強(qiáng)的可操作性和科學(xué)性。目前，理論和實(shí)務(wù)中對采購績效評價所采用的方法，大都以平衡計分卡為理論基礎(chǔ)[16]，結(jié)合主成分分析法和層次分析法[10]，這也形成了高校政府采購績效綜合評價指標(biāo)體系的基本模式。本文對高校政府采購績效評價指標(biāo)的設(shè)計總體也是基于上述理論方法的啟發(fā)，并結(jié)合大部分高校采購績效評價者實(shí)際操作層面的技能水平做出合理中肯的選擇。1.確定績效評價指標(biāo)高校產(chǎn)出的內(nèi)容決定了高校預(yù)算績效管理的基本框架[17]。高校在具體設(shè)計評價指標(biāo)時，需要對前期績效、過程績效、后期績效的評估進(jìn)行分階段實(shí)施，對應(yīng)區(qū)分為投入指標(biāo)、過程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)三大一級指標(biāo)。投入指標(biāo)主要是對政府采購活動立項(xiàng)和資金落實(shí)角度進(jìn)行評價，具體可以從立項(xiàng)規(guī)范性、目標(biāo)合理性、指標(biāo)明確性以及資金到位率等角度細(xì)化。這類指標(biāo)主要反映的內(nèi)容包括：項(xiàng)目的申請、設(shè)立過程是否符合相關(guān)要求；所設(shè)定的績效目標(biāo)是否依據(jù)充分，是否符合客觀實(shí)際；依據(jù)績效目標(biāo)設(shè)定的績效指標(biāo)是否明確細(xì)化并且可衡量；實(shí)際到位資金與計劃投入資金的比率等。過程指標(biāo)主要是對采購業(yè)務(wù)執(zhí)行過程、財務(wù)管理過程進(jìn)行評價，具體涉及采購流程規(guī)范實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)理及財務(wù)開支過程，其中采購流程在政府采購信息化下已經(jīng)不難實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)理則是該階段指標(biāo)設(shè)置以及監(jiān)管的一個重點(diǎn)。這類指標(biāo)主要反映的內(nèi)容包括：管理制度是否健全、制度執(zhí)行是否有效、資金使用是否合規(guī)、財務(wù)監(jiān)控是否有效。產(chǎn)出指標(biāo)主要是對項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益的評價指標(biāo)，通過一系列對采購結(jié)果定量指標(biāo)和定性要素評定來實(shí)現(xiàn)。定量指標(biāo)主要體現(xiàn)產(chǎn)出績效，通常包括：（1）項(xiàng)目的完成率，主要反映項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，通常等于實(shí)際產(chǎn)出數(shù)/計劃產(chǎn)出數(shù)；（2）質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，主要反映項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，通常是項(xiàng)目完成的質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)與實(shí)際產(chǎn)出數(shù)的比率；（3）成本節(jié)約率，反映和考核項(xiàng)目的成本節(jié)約程度，通常為實(shí)際節(jié)約成本與計劃成本的比率。定性指標(biāo)主要集中在項(xiàng)目效益方面，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響及社會公眾或服務(wù)對象滿意度等。這些要素側(cè)重于反饋項(xiàng)目實(shí)施對高校教學(xué)或科研活動、社會發(fā)展等直接或間接相關(guān)要素帶來的影響，廣大師生或社會服務(wù)對象對項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意度，對學(xué)校后續(xù)辦學(xué)運(yùn)行以及成效發(fā)揮的可持續(xù)影響程度。高校政府采購項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系見表1。以上是本文基于理論探討并結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)所篩選的評價要素，高?？筛鶕?jù)自身情況明確各自績效評價的實(shí)際需要，參考或選用這些指標(biāo)，當(dāng)然也可根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行增刪。通常情況下，績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建后，需要對其進(jìn)行合理性咨詢。建議合理性咨詢工作可以借助專家評議，通過問卷調(diào)查或現(xiàn)場評審方式。高?？梢栽诖_立所有明細(xì)指標(biāo)后進(jìn)行專家評議，也可以在一二級指標(biāo)確立后，三級細(xì)化指標(biāo)借助專家建議來敲定。所有的指標(biāo)體系確定后，專家咨詢和問卷調(diào)查方式的審定環(huán)節(jié)不可忽視。此外，具體績效評價體系擬實(shí)施于各個采購項(xiàng)目，還應(yīng)加強(qiáng)對需要的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效采集。2.績效評價指標(biāo)權(quán)重在指標(biāo)設(shè)計框架內(nèi)，指標(biāo)權(quán)重賦值和指標(biāo)評價方式是關(guān)鍵因素，在對績效評價指標(biāo)進(jìn)行運(yùn)用時，其最終績效得分將會與指標(biāo)的權(quán)重直接相關(guān)。實(shí)踐中，高校往往存在將不同領(lǐng)域評價體系互相參照滲透、指標(biāo)設(shè)置和指標(biāo)權(quán)重賦值隨意的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響指標(biāo)體系的科學(xué)性。本文認(rèn)為，政府采購項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)分類設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，并需要根據(jù)投入、過程、產(chǎn)出不同階段做詳盡調(diào)研，在此前提下，再根據(jù)自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理特點(diǎn)做進(jìn)一步賦值設(shè)計。通常情況下，在確定了績效評價指標(biāo)的賦值后，還應(yīng)對賦值合理性進(jìn)行咨詢或征求意見，這一環(huán)節(jié)操作可參照上文的指標(biāo)確認(rèn)環(huán)節(jié)。這一過程需要注意提高調(diào)查問卷和指標(biāo)賦值的關(guān)聯(lián)度，也可以通過對問卷答案選項(xiàng)賦分值，利用調(diào)查問卷匯總的分值作為指標(biāo)賦值依據(jù)。當(dāng)然，高校本身就是一個擁有專業(yè)化人才的地方，無論指標(biāo)設(shè)計還是指標(biāo)賦值的評審工作，通過學(xué)校本身相關(guān)專業(yè)的師生來實(shí)現(xiàn)也是可行的，并且值得推廣。3.績效評價體系應(yīng)用以上分析表明，高校的政府采購績效評價實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)其對自身政府采購實(shí)施過程以及實(shí)施效果的綜合評判，當(dāng)然，這一評判是借助一套合理的指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的。高校在績效評價指標(biāo)體系建立后，通過對不同的數(shù)據(jù)采集與整理、分類與分析，還可以選擇合適的技術(shù)方法或建立合理規(guī)范的模型體系進(jìn)行科學(xué)測算，使績效評價體系得到有效應(yīng)用。實(shí)踐當(dāng)中，可以通過綜合評分法，也可以借助數(shù)學(xué)建模實(shí)現(xiàn)。無論績效評價體系在實(shí)踐中如何操作，一套具有實(shí)際可操作性的、客觀合理、兼顧定性和定量指標(biāo)的評價方法都是必要的。作為績效管理體系建設(shè)的核心，采購績效評價是高校發(fā)揮政府采購內(nèi)在作用、提升采購效率的有效方式，同時也可以促進(jìn)高校內(nèi)部各部門加強(qiáng)溝通。通過采購績效評價，政府采購各環(huán)節(jié)的職能單位以及相關(guān)崗位人員可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有工作中的長處和不足，揚(yáng)長避短；學(xué)校職能機(jī)構(gòu)可以更加清晰地掌握學(xué)校政府采購工作的現(xiàn)狀，有利于加強(qiáng)管理，同時還可以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和監(jiān)管。

六、對高校政府采購績效管理體系構(gòu)建的進(jìn)一步建議

以上通過對高校政府采購績效管理體系整體構(gòu)建的指導(dǎo)思想、評價主體、設(shè)計要點(diǎn)等思路梳理，進(jìn)行了采購績效評價體系設(shè)計，旨在實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的績效管理，早日實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。良好的績效評價指標(biāo)體系以及科學(xué)合理的評價技術(shù)是高校形成政府采購績效管理體系的前提，而績效管理體系是否完善有效，高校還需強(qiáng)化其運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。（一）堅持公開、公平、公正原則。在實(shí)施政府采購績效評價過程中，高校無論從管理的角度還是監(jiān)督的角度，都需要堅持公開、公平、公正的原則，對績效評價體系做到公開透明，對評價過程保持公正客觀，對評價結(jié)果予以公正對待。在采購績效評價過程中，還要對發(fā)現(xiàn)的問題追本溯源，以問題為導(dǎo)向，解決相應(yīng)環(huán)節(jié)的難點(diǎn)或矛盾點(diǎn)，疏導(dǎo)相應(yīng)環(huán)節(jié)的不良因素，同時要及時反饋問題，要意識到績效評價本身不是目的，最終目的是解決問題，優(yōu)化管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良好的財政資金投入功能價值，推動整個管理鏈條機(jī)制良性運(yùn)行。（二）以績效目標(biāo)思維為導(dǎo)向。發(fā)揮政府采購績效管理的導(dǎo)向作用，高校在執(zhí)行政府采購績效評價過程中應(yīng)遵循“實(shí)質(zhì)重于形式”“因項(xiàng)目制宜”的原則，把握好合規(guī)性和合理性兩大方向。高校在績效評價過程中應(yīng)以績效目標(biāo)思維為導(dǎo)向，以績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度為側(cè)重點(diǎn)。當(dāng)前政府采購的相關(guān)法律法規(guī)相對完善，各高?；疽苍诟骷壵少彿煞ㄒ?guī)的基礎(chǔ)上制定了其相應(yīng)的政府采購管理規(guī)定，可以認(rèn)為，高校在建立其政府采購績效管理體系過程中，合規(guī)性指標(biāo)并不缺乏，而合理性指標(biāo)的應(yīng)用程度則有待提升。因此，高校應(yīng)充分考量合理性評判指標(biāo)，關(guān)注采購各流程主觀能動性發(fā)揮程度，對自由裁量空間大的流程，應(yīng)加大績效考評力度。例如立項(xiàng)績效考評是從項(xiàng)目立項(xiàng)的合規(guī)性和合理性角度進(jìn)行評判，合規(guī)性角度評判主要考量立項(xiàng)流程是否合規(guī)，是否符合相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定；從合理性角度評判相對復(fù)雜，立項(xiàng)的合理性實(shí)質(zhì)上是需求的合理性，需要關(guān)聯(lián)采購行為和部門職能配置的匹配度，另外還要關(guān)注立項(xiàng)資料的可靠度，這就相當(dāng)于從源頭開始抓效率，對提高整個政府采購項(xiàng)目效益性起決定性的作用。毫無疑問，此類績效考核就應(yīng)充分提高其合理性指標(biāo)。（三）加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用。高校加強(qiáng)采購績效管理機(jī)制建設(shè)，可以通過設(shè)立專門評價組織，促進(jìn)評價結(jié)果落到實(shí)處。高校將政府采購績效評價信息通過現(xiàn)行的政府采購信息化手段進(jìn)行披露是可實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)借機(jī)建立完善的政府采購績效評估信息交流和溝通機(jī)制，讓廣大師生甚至社會公眾廣泛了解其整體采購活動，這樣能更有效地促進(jìn)其提升政府采購工作績效。此外，高校還應(yīng)加強(qiáng)績效評價結(jié)果的應(yīng)用，將績效評價結(jié)果推廣應(yīng)用于項(xiàng)目建設(shè)，建立獎懲機(jī)制，形成激勵機(jī)制。

作者:陳鳳 單位:福建江夏學(xué)院資產(chǎn)管理處