導(dǎo)語(yǔ)：全面預(yù)算實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提升論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從引言；發(fā)電企業(yè)傳統(tǒng)預(yù)算管控模式的缺點(diǎn)；改進(jìn)預(yù)算管控模式的探索；以工作計(jì)劃為基礎(chǔ)的預(yù)算管控基本內(nèi)容和做法；小結(jié)進(jìn)行論述。其中，主要包括：苦練內(nèi)功，強(qiáng)化內(nèi)部管理，狠壓發(fā)電成本、發(fā)電行業(yè)作為一個(gè)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、脫離工作計(jì)劃的預(yù)算無(wú)法落到實(shí)處，單純?yōu)轭A(yù)算而編制預(yù)算、電企業(yè)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化、傳統(tǒng)的預(yù)算管理已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境快速變化的需要、建立新的預(yù)算管控模式理念和多維的溝通機(jī)制、建立以工作計(jì)劃和預(yù)算有機(jī)結(jié)合的預(yù)算編制體系、實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，采用靈活的預(yù)算調(diào)整方法、建立基于戰(zhàn)略檢討的評(píng)價(jià)體系等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：通過(guò)把工作計(jì)劃與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，圍繞全面預(yù)算這條主線，常熟公司在外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的大環(huán)境下，通過(guò)外拓市場(chǎng)、內(nèi)降成本、預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)等重大舉措，確保了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的良好態(tài)勢(shì)。華潤(rùn)電力（常熟）有限公司自2005年10月投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的快速增長(zhǎng)，尤其是在2007年以后，公司在推行全面預(yù)算管理體系的過(guò)程中，總結(jié)出了獨(dú)具華潤(rùn)特色的預(yù)算控制模式。

關(guān)鍵詞：發(fā)電預(yù)算戰(zhàn)略計(jì)劃

0引言

2004年末江蘇全省統(tǒng)調(diào)機(jī)組裝機(jī)容量23979.2兆瓦，經(jīng)過(guò)2005年和2006年大量機(jī)組的無(wú)序建設(shè)，2007年末全省統(tǒng)調(diào)容量達(dá)到51530兆瓦，增長(zhǎng)115%。隨著大量新機(jī)組的投產(chǎn)，電力供需由2003年～2006年的供應(yīng)緊張轉(zhuǎn)為寬裕，發(fā)電市場(chǎng)供大于求的格局開(kāi)始顯現(xiàn)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。為適應(yīng)外部市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的要求，保證贏利水平的穩(wěn)定，公司通過(guò)苦練內(nèi)功，強(qiáng)化內(nèi)部管理，狠壓發(fā)電成本，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)為目標(biāo)，在戰(zhàn)略預(yù)算管理的指引下，借鑒了國(guó)外企業(yè)超越預(yù)算控制模式的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合公司文化建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)立及計(jì)劃管理的特點(diǎn)，在預(yù)算管控中不斷創(chuàng)新、完善，建立了一整套適應(yīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的預(yù)算管控模式，有效提高了預(yù)算管理水平。

1發(fā)電企業(yè)傳統(tǒng)預(yù)算管控模式的缺點(diǎn)

發(fā)電行業(yè)作為一個(gè)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)在預(yù)算編制上主要依賴公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，多以財(cái)務(wù)指標(biāo)為中心，缺少對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域電力市場(chǎng)及主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等方面的分析，無(wú)法根據(jù)外部環(huán)境變化做出適時(shí)的調(diào)整。預(yù)算管理一般都單純以完成全年的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為目的，對(duì)各種成本費(fèi)用設(shè)定目標(biāo)值，過(guò)分關(guān)注預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差率的分析，忽略了預(yù)算執(zhí)行是以各部門業(yè)務(wù)工作計(jì)劃為基礎(chǔ)的前提，弱化了跨部門的持續(xù)協(xié)同效應(yīng)；而與預(yù)算數(shù)值相對(duì)應(yīng)的公司和部門工作計(jì)劃在另一條線上單獨(dú)編制，并隨著外部環(huán)境變化不斷調(diào)整，這樣就導(dǎo)致了計(jì)劃調(diào)整頻率和預(yù)算調(diào)整節(jié)奏不一致，工作計(jì)劃的執(zhí)行情況與預(yù)算的偏差聯(lián)系不到一起，最終的結(jié)果是使沒(méi)有預(yù)算約束的計(jì)劃管理流于形式，計(jì)劃與實(shí)際往往相距甚遠(yuǎn)，計(jì)劃的工作內(nèi)容與實(shí)際的工作內(nèi)容往往脫節(jié)。日常不切實(shí)際的計(jì)劃管理，使有效的管理失去了基礎(chǔ)；同時(shí)，脫離工作計(jì)劃的預(yù)算無(wú)法落到實(shí)處，單純?yōu)轭A(yù)算而編制預(yù)算，預(yù)算編制只是某些部門或部分員工的事情，預(yù)算與公司階段性目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃是割裂開(kāi)的；再有，由于缺乏相應(yīng)的預(yù)算管理工作程序，使工作計(jì)劃和預(yù)算僅作用于計(jì)劃和預(yù)算本身的執(zhí)行結(jié)果，忽視了計(jì)劃和預(yù)算形成的過(guò)程，以及預(yù)算流程的有效運(yùn)行。

2改進(jìn)預(yù)算管控模式的探索

最近幾年來(lái)，發(fā)電企業(yè)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，國(guó)家宏觀政策的變化、節(jié)能減排的導(dǎo)向，對(duì)發(fā)電企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境變化提出了更加全面和嚴(yán)格的要求，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)嚴(yán)重下滑，給發(fā)電企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更為不利的是電煤價(jià)格的市場(chǎng)化與電價(jià)仍被管制之間的矛盾，短時(shí)間難以解決，使得發(fā)電企業(yè)面臨更多的經(jīng)營(yíng)變數(shù)。

在這種環(huán)境下，要保持企業(yè)的不斷成長(zhǎng)，傳統(tǒng)的預(yù)算管理已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境快速變化的需要，常熟公司在這種形勢(shì)下，重新構(gòu)思和設(shè)計(jì)預(yù)算管理理念和模式，通過(guò)把預(yù)算和工作計(jì)劃結(jié)合在一起進(jìn)行跟蹤和偏差分析，協(xié)調(diào)各崗位各司其責(zé)，把公司打造成一個(gè)管理流程更具適應(yīng)性，權(quán)力下放更多、對(duì)市場(chǎng)變化能及時(shí)作出反應(yīng)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)的組織。

改進(jìn)預(yù)算管控模式的指導(dǎo)思想是對(duì)照國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)成功案例，進(jìn)行觀念、思路和運(yùn)作上調(diào)整，在滿足公司戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上追求和保持業(yè)務(wù)流程的簡(jiǎn)化、高效，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制模式的創(chuàng)新，使預(yù)算管理與工作計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。管理方法上摒棄了傳統(tǒng)的預(yù)算控制形式，運(yùn)用創(chuàng)新的思想、知識(shí)和手段，遵循穩(wěn)健、由點(diǎn)及面、不斷深化的原則，構(gòu)筑了以工作計(jì)劃為導(dǎo)向的預(yù)算控制體系，經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的探索實(shí)踐，推出了新的預(yù)算管控模式，并在實(shí)踐中不斷得到提煉、完善。圖1是以工作計(jì)劃為基礎(chǔ)的預(yù)算控制體系示意圖。

3以工作計(jì)劃為基礎(chǔ)的預(yù)算管控基本內(nèi)容和做法

3.1建立新的預(yù)算管控模式理念和多維的溝通機(jī)制從2006年開(kāi)始先后建立并完善預(yù)算管理和計(jì)劃管理等一系列制度，由制度管理人對(duì)制度目的與內(nèi)容宣講，現(xiàn)場(chǎng)答疑，廣泛征求員工建議，以達(dá)成共識(shí)，讓員工從理念上認(rèn)識(shí)預(yù)算的意義，引導(dǎo)員工關(guān)心收入、關(guān)心成本支出，養(yǎng)成精打細(xì)算的好習(xí)慣，破除預(yù)算只靠預(yù)算員的思想。公司推行管理團(tuán)隊(duì)與員工無(wú)障礙溝通與互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)跨專業(yè)、跨部門的溝通與協(xié)作，把建立良好的組織氛圍與協(xié)作關(guān)系作為部門、專業(yè)主管及員工個(gè)人的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)工作上的交流和溝通消除制度執(zhí)行中存在的誤解和矛盾。

3.2建立以工作計(jì)劃和預(yù)算有機(jī)結(jié)合的預(yù)算編制體系從客觀實(shí)際出發(fā)，擬訂公司戰(zhàn)略規(guī)劃。在制定公司戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，本著選用關(guān)鍵的、數(shù)量有限的、行業(yè)具有代表性、易獲取的原則建立指標(biāo)庫(kù)，如供電煤耗率、廠用電率、管理煤耗、單位千瓦利潤(rùn)等，來(lái)監(jiān)控公司業(yè)績(jī)，這些指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年根據(jù)客觀實(shí)際進(jìn)行優(yōu)選，為部門主管提供快速采取糾正與預(yù)防措施的信息。

從業(yè)務(wù)的需要與可能出發(fā)，制定年度工作計(jì)劃。每年9月初，各部門依據(jù)三年規(guī)劃暨年度工作計(jì)劃編制要求及年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，運(yùn)用SWOT方法編制部門所轄業(yè)務(wù)的工作計(jì)劃。各部門在編制年度工作計(jì)劃時(shí)，要充分體現(xiàn)公司年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、工作重點(diǎn)以及各類專項(xiàng)計(jì)劃，通過(guò)目標(biāo)管理方法將年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為指標(biāo)、目標(biāo)值和行動(dòng)方案。涉及跨部門的行動(dòng)方案，要體現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中的持續(xù)協(xié)同，責(zé)任是對(duì)等的。以工作計(jì)劃為基礎(chǔ)，采用零基預(yù)算，運(yùn)用年零基、月滾動(dòng)的預(yù)算方法，編制公司預(yù)算。各部門在編制年度預(yù)算時(shí)，以歷史成本為基礎(chǔ)，每項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都必須以價(jià)值創(chuàng)造為起點(diǎn)，要在充分考慮年度工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，從實(shí)際工作需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審核各項(xiàng)費(fèi)用所反映的工作計(jì)劃項(xiàng)目必要性、合理性以及經(jīng)濟(jì)性，制定相應(yīng)業(yè)務(wù)費(fèi)用支出預(yù)算。本著“以預(yù)算支持計(jì)劃，計(jì)劃支持目標(biāo)，目標(biāo)支持公司戰(zhàn)略”的原則，使預(yù)算真正成為公司戰(zhàn)略執(zhí)行的有效工具。預(yù)算目標(biāo)確定和預(yù)算編制的主要目的在于準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、把握未來(lái)并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，其重點(diǎn)是規(guī)劃未來(lái)各種特定假設(shè)前提下的具體行動(dòng)方案和資源支持。

月度預(yù)算采用滾動(dòng)預(yù)測(cè)方法，即在執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)客觀環(huán)境（如區(qū)域電力市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng)以及氣候變化等）的變動(dòng)而調(diào)整、修訂，并不斷的加以總結(jié)、改進(jìn)、付諸行動(dòng)，然后再觀察結(jié)果的一個(gè)過(guò)程，每個(gè)月重復(fù)并滾動(dòng)預(yù)測(cè)未來(lái)12個(gè)月的經(jīng)營(yíng)情況。

3.3實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，采用靈活的預(yù)算調(diào)整方法運(yùn)用信息技術(shù)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行。通過(guò)與蘇州大學(xué)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的、具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)調(diào)整、實(shí)時(shí)授權(quán)的功能的預(yù)算控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了公司與各部門、部門與各專業(yè)、各專業(yè)與每位員工的預(yù)算數(shù)據(jù)高度共享、信息傳輸、實(shí)時(shí)查詢、可視化審批和過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證了預(yù)算編報(bào)、審批、執(zhí)行、控制的實(shí)時(shí)控制。各項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用按預(yù)算科目層層分解到責(zé)任部門，當(dāng)費(fèi)用發(fā)生時(shí)，預(yù)算系統(tǒng)會(huì)通過(guò)相應(yīng)類別的付款簽證單按預(yù)算科目以公司、部門、專業(yè)及個(gè)人為索引，以此來(lái)歸集實(shí)際發(fā)生數(shù)，然后與月度預(yù)算值對(duì)比。若部門的實(shí)際發(fā)生數(shù)大于預(yù)算數(shù)，則系統(tǒng)會(huì)發(fā)出預(yù)警，確保業(yè)務(wù)活動(dòng)受控。各責(zé)任部門主管可以實(shí)時(shí)查詢本部門預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

在年度預(yù)算費(fèi)用控制范圍內(nèi)，給予各業(yè)務(wù)部門靈活的費(fèi)用控制和決策自由。凡不引起預(yù)算金額增加類的變更采用備案制，由各部門對(duì)所轄費(fèi)用實(shí)行總額控制，即在不突破部門預(yù)算總額的前提下，部門內(nèi)部預(yù)算費(fèi)用之間的調(diào)整或部門之間預(yù)算費(fèi)用的調(diào)整，只引起一級(jí)科目下各二級(jí)科目、三級(jí)科目之間預(yù)算金額的變更，由部門填寫“預(yù)算費(fèi)用變更備案表”，報(bào)預(yù)算管理部門備案即可，涉及部門之間的調(diào)整，備案表上應(yīng)有相關(guān)部門責(zé)任人的簽字。部門費(fèi)用要依據(jù)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，分科目匹配到相應(yīng)專業(yè)，再由專業(yè)到個(gè)人，要體現(xiàn)出對(duì)各級(jí)人員的充分授權(quán)原則，使得管理流程更具適應(yīng)性。

3.4建立基于戰(zhàn)略檢討的評(píng)價(jià)體系每月初，預(yù)算管理部門依據(jù)上月機(jī)組實(shí)際平均負(fù)荷率、氣候變化等因素對(duì)目標(biāo)預(yù)算值進(jìn)行修正，以修正后的指標(biāo)值作為評(píng)價(jià)依據(jù)評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行情況，并要求把預(yù)算偏差原因與工作計(jì)劃執(zhí)行偏差對(duì)應(yīng)分析。

在預(yù)算執(zhí)行偏差分析中，反思、檢討計(jì)劃執(zhí)行情況，通過(guò)預(yù)算完成情況對(duì)工作計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行檢討，判斷行動(dòng)方案是否產(chǎn)生預(yù)期業(yè)績(jī)，用以解決實(shí)際問(wèn)題，糾正計(jì)劃執(zhí)行的偏差，而不是以將實(shí)際業(yè)績(jī)控制和保持在預(yù)算框架內(nèi)為目的，也就是說(shuō)預(yù)算是以工作計(jì)劃為導(dǎo)向的，根據(jù)未來(lái)市場(chǎng)變化來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，以適應(yīng)多變的、復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。預(yù)算不再是評(píng)價(jià)的直接對(duì)象或主要依據(jù)，預(yù)算的導(dǎo)向是計(jì)劃的執(zhí)行與落實(shí)，而業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)工作計(jì)劃執(zhí)行的檢討，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)等多方面的關(guān)鍵業(yè)績(jī)。

4小結(jié)

新的預(yù)算管控模式有效降低了單位發(fā)電成本，使公司取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。實(shí)施兩年來(lái)，單位可控成本費(fèi)用水平下降6.58%，2008年在燃料大幅上漲的情況下，依然保持良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，成為國(guó)內(nèi)火力發(fā)電企業(yè)中唯數(shù)不多的能保持盈利的公司。

通過(guò)近兩年來(lái)的運(yùn)行實(shí)踐及管理創(chuàng)新，預(yù)算的控制作用在全公司已得到了共識(shí)，取得了較好的體現(xiàn)。預(yù)算管控模式改變后，公司領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的節(jié)約理念、成本意識(shí)和協(xié)調(diào)與溝通意識(shí)都有較大增強(qiáng)，一個(gè)最明顯的改觀是由過(guò)去的“先使用后核算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋群怂愫笫褂谩?。各?xiàng)工作真正做到了凡事有計(jì)劃，計(jì)劃有目標(biāo)，費(fèi)用支出有方向，工作計(jì)劃和預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接。

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