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一、國庫集中支付制度改革對高校財務管理的積極影響

國庫集中支付制度作為財政體制改革的重要內容，給高校財務管理帶來的變化是空前的、深刻的，其在高校的推進和實施，給高校財務管理注入了新的血液和改革思路。

1．有利于提升高校預算管理水平。實施國庫集中支付制度改革以后，原先直接下?lián)艿礁咝嶓w賬戶上的財政性資金，被替換為支付額度。高校在使用資金時，需要編制資金使用計劃，報財政部門審批后，通過國庫集中支付系統(tǒng)支付出去。而資金使用計劃的批復和編報依據(jù)就是高校的省本級預算［1］［2］。這就對高校省本級預算的編制質量提出了更高的要求。高校在編制和執(zhí)行省本級預算時，必須細化預算編制，增強用款的計劃性，促進預算執(zhí)行的主動性和嚴肅性，適應和推進國庫集中支付制度改革的順利實施。

2．有利于防范高校財務風險。隨著高校招生規(guī)模的迅速擴大，高校新校區(qū)建設的步伐不斷加快，高校銀行貸款規(guī)模屢次創(chuàng)下歷史新高，許多高校因此面臨巨大的償債能力和支付能力風險。實施國庫集中支付制度改革之后，財政部門規(guī)范了銀行賬戶的管理和使用，杜絕銀行賬戶管理不嚴、使用混亂的現(xiàn)象，減少高校隨意貸款的可能性，降低高校普遍存在的支付能力與償債能力的潛在風險。

3．有利于規(guī)范高校財務收支行為。實施國庫集中支付制度后，高校原來的一些規(guī)章制度與現(xiàn)行國庫集中支付政策，在許多方面出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，這就要求高校要進一步建立、修訂和完善財務規(guī)章制度，規(guī)范財務收支行為。從這個角度來看，國庫集中支付制度改革，提高了高校財務管理的科學性和規(guī)范性。

二、國庫集中支付制度改革給高校財務管理帶來的新問題

雖然國庫集中支付改革，在提升預算管理水平、防范財務風險、規(guī)范財務收支行為等方面給高校帶來了許多積極的影響，但任何事情都有其兩面性，國庫集中支付改革在給高校帶來積極影響的同時，也給高校財務管理帶來一些新問題。如何去適應和解決這些問題，已經成為當前推進國庫集中支付改革的重要課題。

1．預算編制難度增大。高校財務管理受國庫集中支付改革影響最大的就是預算編制問題，它要求高校在預算編制時嚴格區(qū)分預算內和預算外資金，“有預算才能有支出”“類、款、項、目”之間不可以調劑使用，支出項目要按照資金來源準確、科學、規(guī)范地落實到項目上，真正實現(xiàn)預算編制的科學化和精細化。而目前我國高校實行的是“大收大支”的綜合預算制度，預算編制普遍存在著預算編制較粗、預算編制體系不完整、項目預算評估機制不完善等問題，嚴重影響了預算編制的準確性和科學性，對進一步深化國庫集中支付改革造成很大的障礙［3］［4］。

2．削弱高校的籌資能力。在國庫集中支付制度改革之前，財政性資金直接撥付到實體賬戶上，高校可以根據(jù)實際需要，通過調劑在商業(yè)銀行的存款額度，來實施形式多樣的銀校合作，保障學校發(fā)展的融資需要［5］。而實施國庫集中支付制度改革以后，高校的宿費、學費等收入直接上繳到財政專戶，失去了對教育資金的調度權。銀行賬戶沒有了存款資金的誘惑力，也就削弱了銀校合作的基礎，影響了銀行對學校投資的積極性，使學校的融資難度加大，學校的建設貸款、助學貸款都受到一定限制。

3．審批手續(xù)繁瑣，影響資金使用效率。實行國庫集中支付制度以后，財政性資金使用計劃的審批手續(xù)比較繁瑣，延緩了用款額度的最終使用時間。而學校的各項剛性支出，如工資支出、水電支出又不可能等到用款額度下達之后才予以支付，導致高校不得不使用其他資金先行墊付這部分支出。然而，根據(jù)國庫集中支付制度的規(guī)定，預算單位不得從零余額賬戶向同名的其他賬戶劃撥資金，也迫使高校只有使用自有賬戶資金，去墊付本該由財政性資金撥付的支出，擠占了學校其他項目的正常開支，降低了教育資金的使用效率。

4．不允許向二級核算單位劃撥資金，影響二級核算單位的生存與發(fā)展。根據(jù)國庫集中支付制度的規(guī)定，零余額賬戶資金不得劃撥到單位所屬的二級財務和同名其他賬戶。這一規(guī)定對高校與后勤財務核算單位、基建財務核算單位等內部二級核算單位之間的內部資金往來關系造成很大的影響，與高校的實際情況相脫節(jié)，與《高等學校財務制度》相矛盾，嚴重影響了二級核算單位的生存和發(fā)展。

5．國庫集中支付系統(tǒng)的財務管理功能不完善。高校的國庫集中支付系統(tǒng)是學校通過網(wǎng)絡與銀行及財政部門進行信息交流和資金支付的網(wǎng)絡系統(tǒng)。它具有十分重要的財務管理職能，可以為學校的財務管理提供強大的數(shù)據(jù)支持。但是，現(xiàn)行的國庫集中支付系統(tǒng)還不十分完善，僅能滿足簡單的支付需要，缺少一般性的收支明細對賬、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能［6］。再加上國庫支付系統(tǒng)本身存在的局限性，如經常出現(xiàn)操作速度慢，網(wǎng)絡擁堵等問題，影響了學校財務部門的工作效率。

6．對財務管理人員的技術能力和業(yè)務能力提出更高的要求。實行國庫集中支付制度后，財政性資金在申請、撥付程序和方式上都發(fā)生了根本性的變化。高校財務管理的理念、工作重心以及會計核算方式也都隨之改變。這就對財務管理人員的技術能力、操作能力以及業(yè)務能力提出更高的要求。而目前高校財務管理人員普遍存在著職業(yè)素質差、電算化水平底、業(yè)務水平良莠不齊、政策把握能力較弱的問題。因此，全方位提升財務管理人員業(yè)務素質，提高財務管理人員的技術能力和操作能力，成為高校財務管理人員推進國庫集中支付改革的一項重要工作任務和挑戰(zhàn)。

三、適應國庫集中支付制度改革，加強高校財務管理的措施

國庫集中支付改革是公共財政深入發(fā)展的要求，是財政資金在運作方式方面的一次重大的、根本性變革。高校應當轉變觀念，盡快將國庫集中支付作為今后財務體制改革的重點，同時，要根據(jù)學校實際情況，逐步完善各項規(guī)章制度，促進國庫集中支付制度的順利實施。

1．提高認識，轉變觀念。雖然國庫集中支付改革給高校帶來了一些不可回避的問題，但由于本次改革涉及范圍廣泛，改革過程中難免會遇到這樣或那樣的困難。高校應當從大局出發(fā)，深刻理解和把握改革內涵，充分認識改革給學校帶來的機遇和挑戰(zhàn)，積極配合財政部門，推進國庫集中支付改革。

2．完善相關會計法規(guī)，規(guī)范財務行為。從我國的宏觀環(huán)境來看，國庫集中支付制度作為財政改革的新方向，其具體實施需要配套的法律法規(guī)來保駕護航。隨著國庫集中支付制度在高校的全面推行，對符合高?，F(xiàn)行的相關法規(guī)進行修正和完善，提供國庫集中支付制度與會計集中核算制度相融合的制度保障已經迫在眉睫［7］。因此，高校應當進一步制定和完善相關規(guī)章制度，嚴格授權控制，加大預算監(jiān)督，防止截留、挪用和擠占財政資金，從根源上預防和遏制腐敗，保證高校各項業(yè)務活動的健康有序開展。

3．細化預算編制，嚴格預算執(zhí)行。國庫集中支付是部門預算順利執(zhí)行的保證。部門預算編制質量的好壞又直接影響到國庫集中支付的執(zhí)行效果。因此，深化國庫集中支付改革，必須積極推進部門預算改革，按照資金的性質和來源區(qū)分項目支出和基本支出，細化預算編制，綜合反映高校的經費需求狀況和支出方向，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，實現(xiàn)預算編制的精細化和科學化。其次，要建立財務透明機制，實現(xiàn)預算編制的公正、公開、公平。最后，增強預算執(zhí)行的嚴肅性，部門預算一經確定，任何個人和單位都不得隨意更改，堅決維護預算的嚴肅性。

4．及時審批用款計劃，及時下達項目預算指標。高校項目支出預算是高校人才培養(yǎng)、實驗室建設、師資隊伍建設等項目資金的重要來源。為保證項目預算執(zhí)行的規(guī)范化，財政部門要不斷加強項目支出的預算管理，及時下達預算指標。只有這樣，學校才能做到嚴格使用預算指標，不隨意調整串用。其次，財政部門應進一步簡化審批環(huán)節(jié)，進一步簡化高校用款計劃的審批流程，縮短審批時間，保證高校及時用款，使國庫集中支付真正做到高效、快捷。最后，高校要及時、準確地報送資金使用計劃，必須做到?？顚Ｓ茫岣哔Y金的使用效益。

5．財政部門應積極配合學校，爭取金融機構對高校融資工作的支持。目前，高校還存在著貸款數(shù)額多，還貸壓力大的現(xiàn)實問題，因此，加強財政、高校與銀行三者的互動合作是十分重要的。財政、高校和銀行三者應當形成良性發(fā)展與互動合作的新機制，保障學校的教學、科研、學科建設、專業(yè)建設及辦學條件的進一步改善。財政部門應當建立高校按時償還貸款本息的機制和學校信用評級辦法，加大財政撥款力度，消除商業(yè)銀行的顧慮，爭取商業(yè)銀行對高校貸款工作的進一步支持。

6．妥善解決高校與內部二級核算單位之間的資金往來問題。為妥善解決高校同食堂、后勤、基建財務等學校的內部往來問題，財政部門應該頒布合理的改革方案，將食堂和后勤視為最終供應商，規(guī)范高校與其之間的合同管理，明確服務內容、規(guī)范審批環(huán)節(jié)、理順內部業(yè)務往來關系。同時，高校也要嚴格遵守采購項目的相關規(guī)定，按規(guī)定辦理采購手續(xù)，讓學校與食堂、后勤、基建財務的資金往來更加合理和規(guī)范。

7．加強信息網(wǎng)絡建設，保障國庫集中支付改革的順利進行。信息網(wǎng)絡化和會計電算化是國庫集中支付制度改革的主要技術手段，針對高校會計電算化水平不高以及國庫集中支付系統(tǒng)相對滯后的現(xiàn)實情況，財政部門應當盡快更新網(wǎng)絡化會計核算軟件，提升國庫支付信息系統(tǒng)的財務管理功能，使國庫集中支付系統(tǒng)的各項功能更加完善，為財務管理工作建立科學、有效、迅捷的支付平臺。

8．強化業(yè)務培訓，提高財務人員綜合素質。國庫集中支付制度改革對高校的財務管理工作產生了深遠的影響，高校必須加強財務培訓力度，促使財務人員適應新的工作需要。財務管理人員不僅要了解國庫集中支付制度改革的背景，熟悉其工作方法與操作流程，還應掌握宏觀政策、預算管理、計算機網(wǎng)絡和財務專業(yè)知識，確保國庫集中支付制度改革在高校的順利實施?？傊?，國庫集中支付制度的推行是一個逐步探索、日趨完善的過程。從長遠看，國庫集中支付對提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置將起到積極作用，高校財務人員應積極探討和研究國庫集中支付改革中所出現(xiàn)的各種新情況、新問題，在實踐中不斷完善這一制度，保證集中支付工作在高校的穩(wěn)步推進。

作者：姜毅高鳳巖工作單位：東北財經大學