導(dǎo)語：地方財(cái)政支出規(guī)范化管理探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:深化財(cái)政支出管理改革，建立完善的支出管理制度，是新時(shí)期地方財(cái)政支出管理的內(nèi)在需求。地方財(cái)政支出的規(guī)范化管理，是確保財(cái)政配置及使用效率的重要保障。本文立足地方財(cái)政支出管理存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上，從完善財(cái)政預(yù)算編制制度、完善國庫集中支付制、強(qiáng)化監(jiān)督管理制度建設(shè)等方面，具體闡述了新時(shí)期地方財(cái)政支出規(guī)范化管理的策略。

關(guān)鍵詞:地方財(cái)政；支出管理；規(guī)范化管理；策略

地方財(cái)政支出管理，是地方財(cái)政資金配置及使用的重要工作，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效推進(jìn)。財(cái)政支出管理涉及面廣，具有一定的復(fù)雜性，建立完善的財(cái)政支出管理制度，是新時(shí)期財(cái)政支出管理建設(shè)的工作重點(diǎn)。特別是國庫集中支付制度的建立，對(duì)于規(guī)范財(cái)政支出管理具有十分重要的意義。但從實(shí)際而言，我國地方財(cái)政支出管理仍存在諸多問題，特別是國庫集中支付制度不完善、監(jiān)督管理效能不足等問題，強(qiáng)調(diào)規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。本文立足對(duì)地方財(cái)政支出管理的研究，就如何推進(jìn)規(guī)范化管理作了具體闡述。

一、地方財(cái)政支出管理存在的問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如何優(yōu)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的配置及使用效率，要求強(qiáng)化地方財(cái)政支出管理的重要性與必要性。但從實(shí)際而言，地方財(cái)政支出管理存在諸多問題，特別是在地方財(cái)政支出決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理等方面的問題，弱化了財(cái)政支出管理的有效性。因此，具體而言，地方財(cái)政支出管理，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：(一)決策方面：預(yù)算編制不合理，預(yù)算約束機(jī)制不完善。在財(cái)政支出決策中，預(yù)算編制是核心工作，是支出決策的依據(jù)導(dǎo)向。但從實(shí)際而言，地方政府在預(yù)算編制中，缺乏切實(shí)有效的工作開展，脫離實(shí)際情況、流于形式的預(yù)算編制，難以確保地方財(cái)政在配置及使用方面的合理性。首先，地方政府在財(cái)政預(yù)算編制中，缺乏有效的工作落實(shí)，預(yù)算編制的分析預(yù)測性欠缺，難以形成明確的導(dǎo)向作用。預(yù)算編制缺乏長期的發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政支出預(yù)算編制遵循“以收定支”的原則，導(dǎo)致財(cái)政支出超標(biāo)等情況的發(fā)生；其次，財(cái)政支出預(yù)算編制缺乏完善的約束機(jī)制，且剛性不足、偏差較大，這就弱化了預(yù)算編制的執(zhí)行效力。地方政府在支出預(yù)算管理中，存在“無預(yù)算先支出”、“事后隨意追加預(yù)算”等情況，導(dǎo)致預(yù)算的約束力欠缺，導(dǎo)致管理不規(guī)范化等問題的出現(xiàn)；再次，預(yù)算編制缺乏有效的溝通，各自為政的工作現(xiàn)狀，導(dǎo)致了預(yù)算編制難以契合實(shí)際需求，且在預(yù)算審查等方面流于形式，弱化了預(yù)算的實(shí)效性。(二)執(zhí)行方面：執(zhí)行力不足，在國庫集中支付存在問題。在財(cái)政支出執(zhí)行中，執(zhí)行力不足，管理混亂等情況比較突出，雖然實(shí)行了國庫集中支付制度，但仍存在諸多問題：1)大部分預(yù)算內(nèi)資金均已實(shí)行了國庫集中支付制，但對(duì)于一些專項(xiàng)等資金，尚未推行，這就導(dǎo)致這部分資金管理相對(duì)比較欠缺，影響執(zhí)行方面的有效管理；2)執(zhí)行不到位，存在規(guī)避行為。一些單位在傳統(tǒng)思想觀念的影響之下，對(duì)于國庫集中支付制度缺乏正確認(rèn)識(shí)，在一些費(fèi)用支出等方面仍存在“代繳代扣”等情況，對(duì)國庫集中支付執(zhí)行不到位；3)在國庫支付機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)核算等方面，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等問題，導(dǎo)致管理不到位，影響人力資源的合理利用。因此，在強(qiáng)化財(cái)政支出管理中，應(yīng)進(jìn)一步完善國庫集中支付制度，并建立更加完善的機(jī)構(gòu)組織，確保制度的有效執(zhí)行。(三)監(jiān)督方面：監(jiān)督管理機(jī)制不完善，監(jiān)督力度欠缺。地方財(cái)政在支出監(jiān)督管理方面比較欠缺，存在“重資金、輕管理”的情況。首先，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，缺乏明確的管理責(zé)任。當(dāng)前，地方政府在對(duì)財(cái)政支出管理中，存在多部門監(jiān)督局面，在審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢及人大等的監(jiān)督管理之下，導(dǎo)致了管理職責(zé)重疊等問題，不利于監(jiān)督管理的有效推進(jìn)；其次，監(jiān)督管理力度欠缺，特別是在監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)方面，缺乏高素質(zhì)專業(yè)化的審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍，這也是導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位的重要原因；再次，在監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理的持續(xù)性欠缺，對(duì)事中、事后的監(jiān)督管理缺乏足夠重視，導(dǎo)致監(jiān)督管理效能欠缺。并且，在監(jiān)督管理技術(shù)、方法等方面，比較滯后，這也是導(dǎo)致地方財(cái)政支出管理不足的關(guān)鍵所在。

二、地方財(cái)政支出規(guī)范化管理

隨著我國財(cái)政支出管理制度的不斷完善，推進(jìn)財(cái)政支出規(guī)范化管理建設(shè)，成為提高財(cái)政資金配置及使用效率的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，地方財(cái)政支出在決策、執(zhí)行及監(jiān)管等方面，存在諸多問題，導(dǎo)致財(cái)政支出不規(guī)范等核心問題的存在，嚴(yán)重影響地方財(cái)政的支出管理。為此，地方財(cái)政支出規(guī)范化管理，是新時(shí)期地方財(cái)政支出管理建設(shè)的內(nèi)在需求，更是深化財(cái)政支出制度改革的重要著力點(diǎn)。在筆者看來，地方財(cái)政支出規(guī)范化管理，可從以下幾個(gè)方面有效開展：(一)建立完善的監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管效能。當(dāng)前，地方財(cái)政支出管理，在監(jiān)督管理方面，缺乏切實(shí)有效的監(jiān)管效能，不利于規(guī)范化管理的有效推進(jìn)。在新的歷史時(shí)期，建立完善的監(jiān)督管理制度，是確保財(cái)政支出管理科學(xué)開展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)作為財(cái)政支出管理建設(shè)的重要內(nèi)容。首先，建立完善的監(jiān)督管理制度，明確管理職責(zé)，避免管理交叉等問題的出現(xiàn)，影響監(jiān)督管理效能。當(dāng)前，在審計(jì)、財(cái)政紀(jì)檢及人大的監(jiān)督管理設(shè)置中，應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)建立聯(lián)席會(huì)議制度，提高審計(jì)監(jiān)督管理效能，確保財(cái)政支出的規(guī)范化管理；其次，積極推進(jìn)“財(cái)政信息公開”制度，讓財(cái)政支出在公開透明的制度環(huán)境之下運(yùn)行。為了進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)及群眾的監(jiān)督，應(yīng)全面推進(jìn)地方財(cái)政信息公開化，并將其作為工作考核的重要內(nèi)容，確保財(cái)政信息公開透明；再次，加快審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督管理的方法及技術(shù)水平。在審計(jì)監(jiān)督管理中，監(jiān)督管理力量欠缺，要求加快高素質(zhì)審計(jì)監(jiān)督人才建設(shè)，提高監(jiān)督管理水平，以更好的滿足實(shí)際需求。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人和單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使單位在財(cái)務(wù)支出過程中依法辦事，盡量避免違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。(二)完善財(cái)政預(yù)算編制制度，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力。預(yù)算編制是財(cái)政支出管理的決策依據(jù)，更是規(guī)范和引導(dǎo)的目標(biāo)導(dǎo)向。當(dāng)前，地方財(cái)政對(duì)預(yù)算編制缺乏足夠重視，組織開展流于形式、浮于表面，要求強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算編制管理的重要性與必要性。在財(cái)政支出規(guī)范化管理的建設(shè)中，預(yù)算編制工作的完善，關(guān)鍵在于：1)強(qiáng)化預(yù)算編制的有效開展，強(qiáng)調(diào)立足實(shí)際情況，發(fā)揮預(yù)算編制在支出管理中的決策導(dǎo)向作用。特別是在預(yù)算編制方法及管理等方面，要求建立完善的支出預(yù)算約束和制衡機(jī)制，確保預(yù)算編制工作有效開展；2)強(qiáng)化預(yù)算編制執(zhí)行，嚴(yán)格避免流于形式的情況出現(xiàn)。特別是在預(yù)算執(zhí)行中，要確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、約束力，各部門、各單位要嚴(yán)格依照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在預(yù)算經(jīng)費(fèi)增加等過程中，要嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化；3)建立完善的預(yù)算考核制度，并將考核結(jié)果作為先進(jìn)評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)。由于地方財(cái)政支出存在“重資金、輕管理”的情況，這就要求強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效能，通過預(yù)算考核制度的建立，以規(guī)范預(yù)算管理工作的開展，確保財(cái)政支出規(guī)范化管理。(三)完善國庫集中支付制，規(guī)范財(cái)政支出管理。隨著國庫集中支付制的推行，為地方財(cái)政支出規(guī)范化管理，創(chuàng)設(shè)了良好的內(nèi)在條件。但規(guī)范財(cái)政支出管理，有待進(jìn)一步的完善國庫集中支付制。首先，擴(kuò)大國庫集中支付制的范疇，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)政內(nèi)資金、專項(xiàng)資金等的有效管理，確保財(cái)政支出的規(guī)范化。如，對(duì)于非稅收入資金、特殊資金等，納入到國庫集中支付之中，以實(shí)現(xiàn)更加全面而有效的資金管理；其次，完善國庫集中支付機(jī)制，對(duì)于違規(guī)操作等行為，要強(qiáng)化監(jiān)督管理，增加資金使用的透明度；再次，要完善會(huì)計(jì)核算、國庫支付機(jī)構(gòu)等的設(shè)置，以更好的完善機(jī)構(gòu)職能，確保國庫集中支付制度有效執(zhí)行，提高財(cái)政支出的規(guī)范化管理。

三、結(jié)束語

總而言之，在深化地方財(cái)政支出管理建設(shè)中，推進(jìn)規(guī)范化管理是新時(shí)期財(cái)政制度化建設(shè)的重要內(nèi)容。在本文的探討中，地方財(cái)政支出管理存在諸多問題，影響了管理效能，也不利于規(guī)范化管理的推進(jìn)。在筆者看來，地方財(cái)政支出規(guī)范化管理，關(guān)鍵在于三個(gè)方面：一是建立完善的監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管效能；二是完善國庫集中支付制，規(guī)范財(cái)政支出管理；三是完善財(cái)政預(yù)算編制制度，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力。從本質(zhì)上確保財(cái)政支出管理建設(shè)，深化規(guī)范化管理效能。

參考文獻(xiàn)

[1]王志剛.我國地方政府財(cái)政支出績效管理的制度研究[J].財(cái)政部科學(xué)研究所，2014(08)

作者:許洪偉 單位:安徽潁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)