新公共管理檔案監(jiān)管分析
時(shí)間:2022-06-11 03:09:40
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作為人類活動的客觀記錄,原始記載著歷史發(fā)展過程中的真實(shí)面貌,具有較高的信用等級,因此成為最具公信力的信息資源。檔案管理沿襲以國家為主的管理模式,過分強(qiáng)調(diào)國家機(jī)構(gòu)檔案保管利用而忽視民眾的檔案需求,隨著檔案社會性的不斷普及,群眾依靠檔案維護(hù)自身合法利益的意識不斷提高,政府提供檔案服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。隨著新公共管理運(yùn)動的發(fā)展,政府部門不斷從管理型政府向服務(wù)型政府過渡,檔案部門積極探索提升檔案公共服務(wù)能力的途徑。如何有效地對檔案中介機(jī)構(gòu)予以監(jiān)管,引導(dǎo)其為檔案事業(yè)發(fā)展發(fā)揮其應(yīng)有的作用值得探討。
1檔案中介機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)
檔案中介機(jī)構(gòu)一般是指按照法律規(guī)定設(shè)立為立檔單位提供檔案專業(yè)服務(wù)的社會法人。人們所說的檔案管理專業(yè)服務(wù)主要包括其對文件或檔案進(jìn)行管理的各種方式,涵蓋收集、鑒定、整理、保管、編目等,也涉及檔案咨詢、人員培訓(xùn)等更高層次服務(wù),可以說其可以在國家法律規(guī)定下的除了僅能由國家檔案部門行使的其他所有相關(guān)的檔案事務(wù)。正因?yàn)槠浞?wù)的內(nèi)容涉及方面甚廣,為其發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ):
1.1日益增多的檔案服務(wù)需求
隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,社會對檔案保管的意識得到不斷地提高,檔案的外部環(huán)境也得以優(yōu)化,檔案整理的需求量日益增多。不僅各個(gè)立檔單位都要整理文書檔案,像重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程檔案、重大活動檔案均得到高度重視,紙質(zhì)檔案數(shù)字化等多種需求促使檔案市場更為廣闊。檔案中介機(jī)構(gòu)借助有效整合檔案人才、檔案技術(shù)設(shè)備和檔案用品等提供高質(zhì)檔案服務(wù)得到市場認(rèn)可,有效地為其奠定了發(fā)展的市場需求。
1.2檔案服務(wù)專業(yè)化提供存在可能
檔案中介服務(wù)不僅是一種簡單的整理工作,而是具備檔案整理、開發(fā)、咨詢?yōu)橐惑w的復(fù)合型服務(wù),難以輕易被復(fù)制取代。各立檔單位也難以全面快速地掌握檔案管理的核心,為了檔案的規(guī)范整理只能交由給經(jīng)過國家檔案行政部門認(rèn)證或考核過確實(shí)有資質(zhì)的檔案中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。
1.3有效承接國家檔案部門職能轉(zhuǎn)變后剝離的服務(wù)
國家檔案部門作為檔案事業(yè)的“領(lǐng)頭羊”,事無巨細(xì)地從事檔案具體事務(wù)的管理和指導(dǎo),終究容易受“人少事多”的限制,難以做到檔案服務(wù)的面面俱到。檔案中介機(jī)構(gòu)能夠提供高效規(guī)范的服務(wù),使檔案部門愿意剝離出非行政職能由檔案中介機(jī)構(gòu)由其代為行使,僅在宏觀上把控其質(zhì)量和指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)政府精簡高效的辦事原則。
2檔案中介機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)存在的問題
雖然20世紀(jì)后期以來,在國家政策的引導(dǎo)和支持下,檔案服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,檔案服務(wù)外包承接鞥哪里大幅提升,但同時(shí)也存在著不少問題。
2.1檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡
由于沿海與中西部發(fā)展層次、規(guī)?;母邩?biāo)準(zhǔn)與臨時(shí)組建的公司和正規(guī)招投標(biāo)與競爭談判獲取市場方式等多方面的差異,檔案中介服務(wù)的發(fā)展不均難以形成一定的規(guī)模,通過聚落效應(yīng),打造一個(gè)成熟的市場。
2.2檔案中介市場行政監(jiān)管缺位
按照檔案法律法規(guī),各級檔案行政主管部門監(jiān)管本轄區(qū)檔案事務(wù),但由于對檔案中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定較少,為規(guī)避對監(jiān)管帶來的責(zé)任,遲遲不肯介入。正因缺乏具備檔案部門這種具備公信力的指導(dǎo),各立檔單位尋求檔案服務(wù)容易無從下手,難以尋求合適可靠的檔案服務(wù)。
2.3檔案中介行業(yè)自律失范
由于檔案中介市場準(zhǔn)入門檻偏低、監(jiān)管不嚴(yán)、缺乏服務(wù)評鑒機(jī)制,容易導(dǎo)致在冊中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)相差懸殊,市場管理混亂。其中部分檔案中介機(jī)構(gòu)壓低價(jià)格搶占市場但提供劣質(zhì)服務(wù)或者盲目進(jìn)入檔案專業(yè)領(lǐng)域,后期服務(wù)難以跟上,造成大量的后續(xù)問題,影響檔案中介機(jī)構(gòu)整體信譽(yù)。
3新公共管理視域下檔案中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管策略
政府部門通過不斷的轉(zhuǎn)變自身職能,按照“小政府、大社會”的模式來治理國家,檔案管理部門的轉(zhuǎn)型不僅是時(shí)代交付的任務(wù),更是其提升檔案公共服務(wù)能力的有效途徑。檔案中介機(jī)構(gòu)為立檔單位提供服務(wù)為檔案管理提供了有效的補(bǔ)充手段,其服務(wù)的質(zhì)量將很大程度決定著檔案行政部門提供服務(wù)的水平。所以,檔案行政部門應(yīng)多途徑有效監(jiān)管檔案中介機(jī)構(gòu),才能從源頭上把控好質(zhì)量。
3.1加強(qiáng)檔案中介服務(wù)立法和政策研究
目前涉及對檔案中介機(jī)構(gòu)的具體規(guī)定大多出自省市制定的地方性法規(guī),主要是對其主要經(jīng)營范圍、資質(zhì)備案的要求以及檔案行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)何種職責(zé),語焉不詳未成為完整的體系。國家層面對檔案中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)法規(guī)尚未出現(xiàn),所以檔案中介機(jī)構(gòu)如何依法開展檔案服務(wù)工作和如何保障自身合法權(quán)益缺乏依據(jù)。因此,可以通過調(diào)研、聽證等多種方式,對檔案中介服務(wù)立法和政策予以研究,嘗試頒布一些具體、針對性強(qiáng)涵蓋檔案中介服務(wù)各項(xiàng)事務(wù)多方面的專門性法規(guī),對一些成熟的規(guī)章制度可以地方性法規(guī)的形式推行,甚至可以通過國家層面上的立法來實(shí)踐。
3.2加快轉(zhuǎn)變檔案行政職能
檔案中介服務(wù)內(nèi)容源于檔案行政主管部門管理的合理讓渡,檔案行政主管部門無法包攬所有檔案事務(wù),應(yīng)該認(rèn)清作為行政主管部門主要發(fā)揮“掌舵”而不是“劃槳”,按照國家政府機(jī)構(gòu)改革的安排,逐步退出具體的檔案事務(wù)管理,從宏觀的角度對檔案事業(yè)予以引導(dǎo)和監(jiān)控。檔案行政主管部門將重心側(cè)重于對立檔單位和中介公司的監(jiān)督和指導(dǎo)上,履行自身監(jiān)管職責(zé),有效介入檔案服務(wù)市場的監(jiān)管,對中介公司的資質(zhì)、行為、能力和質(zhì)量開展指導(dǎo)和評鑒工作,并適當(dāng)?shù)貙ζ溟_展咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)等工作,及時(shí)為它們傳遞相關(guān)法律法規(guī)和新的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)競爭能力并引導(dǎo)其樹立良好的職業(yè)道德,構(gòu)建高效有序的監(jiān)督途徑。
3.3指導(dǎo)檔案中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自治
檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自律意識,嚴(yán)格要求自身按照法律法規(guī)提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù),在條件成熟的前提下,在檔案管理部門的指導(dǎo)下成立檔案中介行業(yè)協(xié)會,通過制定章程規(guī)范中介機(jī)構(gòu)提供檔案服務(wù)的機(jī)制,提升行業(yè)整體的規(guī)范性。檔案中介行業(yè)協(xié)會可收集整理在該轄區(qū)內(nèi)檔案中介機(jī)構(gòu)的誠信檔案,每一個(gè)中介機(jī)構(gòu)一個(gè)卷宗,采取活頁隨時(shí)補(bǔ)充和更新,根據(jù)各立檔單位反饋回來的信息進(jìn)行排名分析,以協(xié)會名義向社會公布或者提交與檔案行政主管部門向社會公布。
4結(jié)語
檔案中介機(jī)構(gòu)雖然出現(xiàn)多時(shí),已逐漸承擔(dān)了大量的檔案事務(wù),成為檔案行政主管部門管理的有效補(bǔ)充,但對其監(jiān)管的研究尚不成熟,檔案部門加強(qiáng)監(jiān)管顯得日益急迫。只有通過制定法律法規(guī)、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、明確監(jiān)管主體等優(yōu)化其發(fā)展的外部環(huán)境,并在內(nèi)部強(qiáng)化行業(yè)自律,建立誠信體系、加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培育等方式鼓勵并支持檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展,才能有效瓦解檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的壁壘,進(jìn)而推進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。
作者:賴燦云 單位:華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院
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