導(dǎo)語(yǔ)：科技管理體制存在的問題及應(yīng)對(duì)方法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國(guó)科技事業(yè)在不斷發(fā)展，科技管理體制改革在不斷深入，改變以往科技管理體制的不足，建立起有效的管理體制已成為突出問題。為此，科技管理人員就要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，與此同時(shí)樹立起正確的科技管理意識(shí)，結(jié)合國(guó)家科技政策和實(shí)際工作特點(diǎn)，把握國(guó)家科技戰(zhàn)略，對(duì)科技管理體制進(jìn)一步完善，從而為科技發(fā)展和進(jìn)步營(yíng)造出良好的環(huán)境。文章分析了新時(shí)期科技管理體制存在的主要問題，并針對(duì)問題提出了相關(guān)的解決方法。

關(guān)鍵詞：科技管理體制；新時(shí)期；科研；科技成果

1概述

目前，我國(guó)新時(shí)期科技管理體制問題的關(guān)鍵就在于多頭交叉管理；過于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向，重視技術(shù)創(chuàng)新管理，卻忽略科學(xué)創(chuàng)新管理；行政權(quán)力過分干預(yù)科技研究；法律法規(guī)體系不健全。這些問題產(chǎn)生的原因主要是資源分配不對(duì)等；科研管理實(shí)行雙軌制；缺乏有力的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。所以，為了更好的應(yīng)對(duì)這些問題，就要不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，做好體制改革的頂層設(shè)計(jì)；培育科研精神氣質(zhì)；改革科研評(píng)價(jià)機(jī)制；堅(jiān)持提倡將科研物質(zhì)利益與精神追求兩者結(jié)合?？傊?，在新形勢(shì)下，科技管理部門所面臨的要求會(huì)更高，同時(shí)科技工作者也被寄予更多的期望。

2新時(shí)期科技管理體制存在的主要問題

2.1科技管理部門重視立項(xiàng)，卻忽視科技管理的過程

我國(guó)開展科技管理工作總是受到傳統(tǒng)觀念和陳舊制度的影響，管理模式仍堅(jiān)持采用傳統(tǒng)保守的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，這明顯已經(jīng)不適于當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和科技工作的要求。各科技管理部門將具體項(xiàng)目及研究團(tuán)隊(duì)管理兩個(gè)方面作為管理工作的重點(diǎn)，由此出現(xiàn)了管理范圍太多寬泛，工作死板、過細(xì)，這一系列問題都不利于科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新。與此同時(shí)，在多種因素的影響下，還出現(xiàn)了一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對(duì)稱問題，該問題的出現(xiàn)迫使一些政府職員無法針對(duì)社會(huì)組織的情況來進(jìn)行客觀、真實(shí)的全面調(diào)查。此外，這種信息的不對(duì)稱性被個(gè)別社會(huì)科研組織會(huì)利用，在對(duì)外提供信息時(shí)只是選擇性地提供一些對(duì)自己有利的信息，而自身存在的問題和弊端卻被遮掩起來，由此產(chǎn)生信息不真實(shí)問題，而這些機(jī)構(gòu)或者企業(yè)正是通過這種不良方式而爭(zhēng)取到了資金和政策上的支持。所以，科技管理部門對(duì)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的使用方面還有很多不足之處，也可以說科技管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理存在盲目性，針對(duì)這一問題，必須要進(jìn)行有效的改善，這樣才能使科研經(jīng)費(fèi)有的放矢。

2.2科技管理工作滿足不了當(dāng)前的市場(chǎng)需求

在新時(shí)期，我國(guó)引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與國(guó)外相比之下，科技管理體制改革仍顯滯后。在科技資源的配置中，市場(chǎng)機(jī)制要將本應(yīng)有的指導(dǎo)性作用充分發(fā)揮出來。但是，科技項(xiàng)目的設(shè)置上沒有將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用完全發(fā)揮出來，造成了項(xiàng)目開發(fā)與成果應(yīng)用分離普遍，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與科技管理體制“脫節(jié)”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是科技成果轉(zhuǎn)化難，很難走出去，在市場(chǎng)上無法產(chǎn)生大的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面體現(xiàn)在科技管理部門充當(dāng)著“智囊團(tuán)”的角色，但是自身的作用沒有完全發(fā)揮，實(shí)業(yè)界與高校的研發(fā)、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系不夠緊密。根據(jù)當(dāng)前的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率小于10%，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的還不足5%。從這一數(shù)據(jù)上可以知道，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，并且許多科技成果“含金量低”、離市場(chǎng)及企業(yè)要求有較大差距等現(xiàn)象仍然存在，結(jié)果就直接造成了我國(guó)有限科技資源的極大浪費(fèi)，也在一定程度上降低了科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，這一系列因素從根本上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)化及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

2.3行政色彩在科技管理體制中占有重要位置

我國(guó)的科技管理體制在長(zhǎng)期受傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式的影響下，其具有的行政色彩也十分濃厚。另外，在科技管理部門中還缺一套完整的并能適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制。在培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境、營(yíng)造良好的工作氛圍等方面也存在著不足，即：缺乏對(duì)科技資源、科技人才的有效調(diào)控，嚴(yán)重影響科技發(fā)展目標(biāo)，從而不利于實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略。

2.4科技管理中法律法規(guī)體系不健全的問題

該問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從立法上看，有很多部門規(guī)章，但內(nèi)容卻不統(tǒng)一?？萍疾?、教育部等對(duì)當(dāng)前的科研不端行為的定義、表現(xiàn)形式、處理程序等規(guī)定上各執(zhí)一詞，意見不統(tǒng)一。二是各規(guī)范性文件調(diào)整的范圍覆蓋不夠全面。現(xiàn)階段的科研不端行為主要是依據(jù)部門規(guī)章或是部門規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整的現(xiàn)狀，各個(gè)部門只能對(duì)自己的管理領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范。三是各規(guī)范性文件中沒有對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。各部門規(guī)范科研不端行為的法律、法規(guī)或規(guī)范性文件，其中不乏對(duì)科研不端行為處罰措施或法律責(zé)任的規(guī)定，但寬嚴(yán)不一，這也是要注意的問題之一。

3解決新時(shí)期科技管理體制中存在的問題應(yīng)采取的方法

3.1優(yōu)化資源配置，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境

科技創(chuàng)新和科學(xué)進(jìn)步作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中涉及到政策、制度、資金、人力資源等多方面要素，積聚這些要素將對(duì)我國(guó)科技發(fā)展、創(chuàng)新起到至關(guān)重要的作用。由于科技管理部門與其他政府管理部門有著多渠道的合作，所以，要主動(dòng)引導(dǎo)和聚集分散于政府各職能部門和社會(huì)中的各類要素資源，將其整合配置到科技創(chuàng)新工作中去。優(yōu)化創(chuàng)新的企業(yè)環(huán)境不僅提升了員工的素質(zhì)，還能加速科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)原則來改善科技管理體制

所謂的改善科技管理體制，其目的就是要建立起一整套能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的科技管理體制，從而達(dá)到科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合，讓科技工作更快更好地發(fā)展。對(duì)于改善科技管理體制工作來說，要將重點(diǎn)放在對(duì)科研活動(dòng)分層次管理上，如：通過商業(yè)運(yùn)作的模式來發(fā)展科研活動(dòng)。同時(shí)在改善科技管理體制的過程中，要對(duì)各個(gè)行為主體之間的關(guān)系進(jìn)行重新設(shè)定，例如：政府、高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，明確各個(gè)主體在科技管理中的功能，使整個(gè)科技資源整合形成一條明確的價(jià)值鏈，建立起結(jié)構(gòu)合理、層次分明、分工協(xié)調(diào)又緊密聯(lián)系的科技管理體系。在對(duì)科技管理體制進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)原則為依據(jù)，從職能上對(duì)政府與市場(chǎng)在科技發(fā)展中的作用進(jìn)行區(qū)分，建立起合理的法律法規(guī)，使科學(xué)技術(shù)活動(dòng)能在正常秩序下進(jìn)行，采用各種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)科技發(fā)展，同時(shí)有效的配置各種社會(huì)資源。

3.3改革科研評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)引科技發(fā)展的正確方向

當(dāng)前的科研評(píng)價(jià)體系對(duì)于成果數(shù)量賦值過高，但是對(duì)科研成果創(chuàng)新性的質(zhì)量指標(biāo)賦值偏低，基于這一問題就要科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，正確的引領(lǐng)科研人員朝著正確的方向去努力。在科研評(píng)價(jià)中要摒棄一刀切行為，并在學(xué)科分類基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的學(xué)科來制定不同的評(píng)價(jià)體系，也可以從實(shí)踐角度出發(fā)，組織科研成果的使用者來參與評(píng)價(jià)。

作者:張冰 單位:黑龍江省計(jì)算中心

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