導(dǎo)語：發(fā)達(dá)國家輸配電價(jià)管理體制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、發(fā)達(dá)國家電價(jià)形成方式

（一）費(fèi)用的形成方式

由于市場經(jīng)濟(jì)中的大部分發(fā)達(dá)國家主要是使用直接入網(wǎng)的方式，在這里電價(jià)分?jǐn)偡绞街饕菍?duì)接入電網(wǎng)進(jìn)行分擔(dān)。電力市場經(jīng)濟(jì)中，電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用的成本主要是借助接入費(fèi)與使用費(fèi)收回。在接入費(fèi)主要是針對(duì)新用戶來說的，在新用戶接入電網(wǎng)時(shí)，需要支付首次接入的費(fèi)用，一般通過一次性支付的方式，但在很多市場經(jīng)濟(jì)國家中，使用分?jǐn)偡绞?，分階段收取費(fèi)用。這種費(fèi)用收取主要通過公平分?jǐn)偟姆绞絹硎杖‰娋W(wǎng)運(yùn)行的成本，以促使用戶優(yōu)化資源配置，節(jié)約電量，在發(fā)達(dá)國家中，英國、法國、美國等眾多國家均對(duì)用戶收取接入費(fèi)，其中日本的費(fèi)用收取方式有所不同。當(dāng)接入費(fèi)僅包含部分連接成本時(shí)，剩下部分通過使用費(fèi)進(jìn)行收回，這種情況下，由于電網(wǎng)配置的系統(tǒng)性、全面性，在技術(shù)的使用上解決網(wǎng)絡(luò)成本安全，為了實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)，發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村的電網(wǎng)連接費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，若按照成本收取的方式進(jìn)行收費(fèi)，則會(huì)影響農(nóng)村的電量使用情況，影響農(nóng)村的電力供應(yīng)。

（二）接入費(fèi)的構(gòu)成

新用戶接入電網(wǎng)，會(huì)在一定程度上影響到電網(wǎng)用戶的電量使用，不僅是影響電量的使用質(zhì)量，還會(huì)影響電量的使用穩(wěn)定性，針對(duì)這種情況，就要根據(jù)當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)實(shí)際的連接方案進(jìn)行評(píng)估，以此對(duì)電價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)容、評(píng)估。其中接入費(fèi)用主要是指全部成本費(fèi)用，一般是指部分、全部成本，在很多國家新用戶接入電網(wǎng)時(shí)，出現(xiàn)多種不同的統(tǒng)計(jì)方式：第一種，當(dāng)新用戶接入電網(wǎng)時(shí)，有新用戶權(quán)利承擔(dān)接入費(fèi)用，連接成本不僅是計(jì)算接入網(wǎng)的費(fèi)用，還計(jì)算改造、更新電網(wǎng)的費(fèi)用，一般用戶按照接入標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，例如德國、法國等；第二種，電網(wǎng)的接入費(fèi)部分新用戶一次性接入，部分接入成本主要是有新用戶階段性支付，支付的費(fèi)用主要由容量需求、電壓等價(jià)以及電網(wǎng)距離等因素決定，例如意大利、挪威等；第三種，電網(wǎng)接入費(fèi)用不由用戶進(jìn)行支付，但使用電量超出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，超出部分的成本由新用戶承擔(dān)，運(yùn)行過程中，電網(wǎng)運(yùn)行、建設(shè)以及維修成本都是由發(fā)電商支付的，這種方式的主要使用地區(qū)為美國的加州、緬因州等；第四種，政府補(bǔ)貼電網(wǎng)運(yùn)行的成本，新用戶接入電網(wǎng)時(shí)，由新用戶承擔(dān)電網(wǎng)接入成本，超出標(biāo)準(zhǔn)的部分主要由政府進(jìn)行補(bǔ)貼，一般會(huì)直接補(bǔ)充連續(xù)性的電網(wǎng)成本，在一定時(shí)間后進(jìn)行資金返還，時(shí)間控制在5～10年，這種使用模式的國家有美國部分州以及西班牙等。在電網(wǎng)配置費(fèi)用的支出中，是否要對(duì)用戶進(jìn)行區(qū)分對(duì)待，就要根據(jù)國家的實(shí)際情況來決定，例如在美國，美國加州、緬因州以及美國的大部分地區(qū)的電網(wǎng)配置使用成本分?jǐn)偡绞讲煌?，這一方面是由當(dāng)?shù)氐碾娏κ袌鼋?jīng)濟(jì)決定的，另一部分是由當(dāng)?shù)匕l(fā)電機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況決定的。還有在面對(duì)新老用戶時(shí)，要想更好地分?jǐn)傠娋W(wǎng)成本，可以由政府進(jìn)行資金補(bǔ)貼，或者是在一段時(shí)間后，在電網(wǎng)設(shè)備的使用成本的分?jǐn)偵?，?duì)老用戶進(jìn)行資金返還，例如西班牙和美國加州等。

二、發(fā)達(dá)國家的電價(jià)政策的案例

（一）日本電價(jià)政策

發(fā)達(dá)國家中，日本電價(jià)分?jǐn)偟姆绞脚c西方發(fā)達(dá)國家有較大的區(qū)別，其中日本不進(jìn)行電網(wǎng)接入成本分?jǐn)?，在這種模式下逐漸形成了以九大電力公司運(yùn)營區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的電網(wǎng)。日本的電價(jià)管理特點(diǎn)如下。一是法律支持電力壟斷經(jīng)營。日本法律規(guī)定供電公司的電價(jià)要依法進(jìn)行，但要根據(jù)本國的用電需求量制定電價(jià)，由于電量屬于不能夠存儲(chǔ)，電力公司必須按最大需求量來進(jìn)行發(fā)電，而發(fā)電主要是由發(fā)、輸配電設(shè)備和線路來實(shí)現(xiàn)發(fā)電，而在實(shí)際輸電的過程中，輸電設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)行以及維修費(fèi)用都借助電費(fèi)形式存在，由電力市場經(jīng)濟(jì)用戶分?jǐn)偝杀?，要想促使用戶公平分?jǐn)傠娋W(wǎng)支出成本，就要考慮用戶的用電電壓、用電時(shí)長以及季節(jié)變化等因素，這種情況下，就要通過不同的電價(jià)分?jǐn)偡绞絹矸謹(jǐn)偝杀?，從而促使電價(jià)平穩(wěn)。在實(shí)際電網(wǎng)費(fèi)用的使用上，電價(jià)波動(dòng)會(huì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生極大的影響，要想保持電力市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，就要政府的政策支持，要求政府掌握批準(zhǔn)權(quán)，在電力市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)或供求矛盾時(shí)，能夠借助電價(jià)分?jǐn)偟姆绞絹硎欠€(wěn)定電力市場經(jīng)濟(jì)，保持電力市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。目前，日本制定的電價(jià)主要將社會(huì)高福利和推進(jìn)節(jié)能作為電價(jià)制定的基礎(chǔ)，由電價(jià)分?jǐn)偟馁M(fèi)用劃分為三段電價(jià)制，并將電價(jià)體制進(jìn)行改革，由此根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)電力用戶的需求，制定特別的電價(jià)制度。二是日本實(shí)施的三段電價(jià)制度。第一段，主要是生活必需用電。生活必須用電量的基本電量最高限額為120kW•h/月，在這種情況下，市場經(jīng)濟(jì)用戶電網(wǎng)分?jǐn)傎M(fèi)最低，此時(shí)電價(jià)最低；第二段，使用電量限額為120kW•h/月～200kW•h/月，這時(shí)電價(jià)已經(jīng)超過第一段的電量使用標(biāo)準(zhǔn)，分?jǐn)偟馁M(fèi)用是第一、三段的電價(jià)平均值；第三段，使用的電量限額≥200kW•h/月，這一時(shí)期電網(wǎng)運(yùn)行的費(fèi)用最高，這種情況下，電網(wǎng)運(yùn)行成本由市場經(jīng)濟(jì)用戶分?jǐn)?，這一時(shí)期的電價(jià)最高。在三段電價(jià)制度隨著使用電量的增加，電網(wǎng)運(yùn)行成本不斷增加。電價(jià)隨著電網(wǎng)運(yùn)行成本的增加，電價(jià)變高，部分用戶的分?jǐn)傎M(fèi)用增加，日本實(shí)施這種電價(jià)改革，能夠促使電力市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能，限制高消費(fèi)。三是日本電網(wǎng)運(yùn)行的特別電價(jià)制度。特別電價(jià)制度主要是針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)電量需求來說的，一般情況下，可以說是遞增電價(jià)，主要根據(jù)電力市場用戶的往年歷史用電量確定的，然后劃分電量的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于實(shí)際為超過用電標(biāo)準(zhǔn)的電量通過制定特別的電價(jià)制度，借助分段遞增的方式，制定合理的電價(jià)分?jǐn)傊贫?。一般老用戶低電價(jià)，新用戶則承擔(dān)高電價(jià)。此外，日本還實(shí)行季節(jié)電價(jià)制度，具體隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源資源的需求量不斷增大，為了滿足電力市場用戶的用電需求，針對(duì)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)現(xiàn)狀以及季節(jié)變化，增加發(fā)供電設(shè)備、線路，提高發(fā)電效率。

（二）英國的電價(jià)政策

英國的電價(jià)分?jǐn)偡绞街饕獞?yīng)用英格蘭•威爾士模式。在實(shí)際電價(jià)分?jǐn)偟倪^程中，制定4種不同的分?jǐn)偡绞剑謩e是躉售、送電、配電和零售分?jǐn)?。在電力市場成本的分?jǐn)傊?，通過制定躉售電價(jià)，這種制作方式主要由各發(fā)電公司借助競爭投標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，這種競爭具有不穩(wěn)定性，一般30min變化一次。英國的電量輸送中的電量輸送設(shè)備以及輸電線是由國家輸電網(wǎng)完成的，這種情況下，由國家電網(wǎng)公司以及配套的12個(gè)配電公司共同建設(shè)基本的輸送配套設(shè)備，電網(wǎng)建設(shè)的所有成本分?jǐn)倿樗碗婋娰M(fèi)和配電電費(fèi)，這兩部分的費(fèi)用，一部分是由公司承擔(dān)，另一部分是由市場用戶承擔(dān)，其中零散電價(jià)是由個(gè)體進(jìn)行成本分?jǐn)偂＼O售分?jǐn)偡绞剑阂肓私廛O售分?jǐn)偡绞?，首先要?jì)算電力市場的躉入價(jià)（PIP），其中將所有市場經(jīng)濟(jì)變化的實(shí)際情況，按照歷史資料來計(jì)算電量運(yùn)行成本，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)反映出來，電價(jià)分?jǐn)偘凑找欢ǖ氖袌鲂枨髞碇贫▋r(jià)格，包括邊際價(jià)格和容量價(jià)格，數(shù)據(jù)價(jià)格不穩(wěn)定，每并根據(jù)變化的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。

三、發(fā)達(dá)國家的輸配電價(jià)的管理機(jī)制——以美國為例

（一）美國輸配電價(jià)格形成

美國輸配電成本的監(jiān)管主要借助對(duì)電網(wǎng)公司輸配電價(jià)格監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)，輸配電價(jià)的管理是節(jié)約輸配成本的重要手段。美國電網(wǎng)公司輸配電收入計(jì)算公式為：TR=E+D+T+r*I，其中，TR為輸配電收入，E為運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，D為年度折舊，T為稅收成本，r為合理利潤率，I為固定資產(chǎn)投資。輸配電收入的計(jì)算中，其中占有主要地位的是固定資產(chǎn)投資，電網(wǎng)公司要想收回成本，最佳成本回報(bào)方式是固定資產(chǎn)投資。這里所說的固定資產(chǎn)投資（定價(jià)成本）必須是有用和有效的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)應(yīng)該是已經(jīng)投入使用的資產(chǎn)，要想發(fā)揮有效作用，就要在線路或設(shè)備使用上，有效降低供電成本或提高供電服務(wù)水平，在實(shí)際資產(chǎn)的使用上，資產(chǎn)利用率必須要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平。反之，若資產(chǎn)的使用不符合有效、有用的條件，在電價(jià)的制定上，只能夠按照利用程度折算比例。還有輸配電價(jià)的形成上，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用也是極為重要的一部分，美國輸配電價(jià)的監(jiān)管上，首先要判斷現(xiàn)有成本和過去成本變化的合理性，根據(jù)成本的差異確定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的范圍。由于受到不同電壓不同供電成本的影響，實(shí)際電價(jià)的形成中，一般不將準(zhǔn)許收入簡單直接分?jǐn)偟剿须娏可?。目前看來，美國輸電定價(jià)回報(bào)率控制在10%左右，回報(bào)率一般。美國電力主要包含三種類型，分別是工業(yè)用電、商業(yè)用電以及居民用電，三者用電的電壓不同，由此電價(jià)也會(huì)有較大的不同。單位輸配電用電成本比較如下：工業(yè)用電≤商業(yè)用電≤居民用電，主要原因是工業(yè)用電電壓等級(jí)較高，負(fù)荷平穩(wěn)，居民用電量少、分散，負(fù)荷最不平穩(wěn)，商業(yè)用戶次之。在電力使用上，電網(wǎng)公司根據(jù)不同的用戶類別分?jǐn)傠妰r(jià)。

（二）美國輸配電定價(jià)過程

輸配電價(jià)的制定不是簡單地由某一部門制定的。美國輸配電價(jià)是由具體的電網(wǎng)公司進(jìn)行制定，并由各級(jí)實(shí)施監(jiān)管。一般來說，各州的定價(jià)技術(shù)上沒有本質(zhì)區(qū)別。首先，要求企業(yè)提交核價(jià)申請(qǐng)。輸電價(jià)格核定后，電網(wǎng)公司要及時(shí)將執(zhí)行情況報(bào)表反饋上來，具體信息會(huì)在FERC官網(wǎng)公示，由于美國輸電工程產(chǎn)權(quán)多元化，各個(gè)電網(wǎng)公司都要反饋執(zhí)行信息。其次，按照相關(guān)法律規(guī)定，核定輸電價(jià)格。在輸配電價(jià)的審查上，由FERC會(huì)計(jì)部門實(shí)施，具體審查企業(yè)提交的成本項(xiàng)目，剔除不合規(guī)的項(xiàng)目，然后由FERC輸電定價(jià)部門審查定價(jià)，重點(diǎn)使用成本對(duì)比法，在同類比較中，要求電網(wǎng)公司解釋差異電價(jià)，并在電價(jià)的制定中，剔除不合理成本，各地根據(jù)具體的市場回報(bào)率制定輸電價(jià)格。最后，輸配電價(jià)的要定期或不定期調(diào)整，定期主要是針對(duì)每一年的電價(jià)審查來說，如果輸配電價(jià)的成本數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大波動(dòng)，則根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行；不定期調(diào)整，主要是針對(duì)電力用戶來說的，調(diào)整方主要是電網(wǎng)公司，由企業(yè)向FERC提出申請(qǐng)。輸配電價(jià)的調(diào)整中，要聽取利益相關(guān)方的意見，在實(shí)際電價(jià)的制定上，要綜合考慮市場用戶、電力企業(yè)以及FERC等多方意見，制定合理的輸配電價(jià)。

四、啟示與經(jīng)驗(yàn)

（一）立足于國情

發(fā)達(dá)國家的電力市場改革立足于實(shí)際國情，在資源的配置上，結(jié)合本國電力市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮多方因素，制定合適的電力政策。這種改革經(jīng)驗(yàn)啟示我國在進(jìn)行電力市場的改革時(shí)，要避免盲目照搬發(fā)達(dá)國家的改革經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該立足于本國實(shí)際，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行電力市場改革。另外在電力市場的改造中，要重視電力市場的信息不對(duì)稱特性，要根據(jù)市場情況，制定合適的電價(jià)管理等相關(guān)政策，完善制度機(jī)制，加強(qiáng)電價(jià)管理。

（二）堅(jiān)持公開透明的原則

在輸配電價(jià)的制定與管理上，要堅(jiān)持公開透明的原則，對(duì)輸配電價(jià)格進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)管，監(jiān)管主要針對(duì)輸配電成本、輸配電價(jià)以及輸配電價(jià)的定價(jià)過程。在輸配電價(jià)的制定上，應(yīng)該綜合多種因素，要考慮電力使用方、輸出方等多元意見，加強(qiáng)成本定價(jià)的監(jiān)管；同時(shí)，還要完善成本審核制度，可以根據(jù)本國的實(shí)際情況，引入第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)審，保證監(jiān)管措施有效落實(shí)。另外，輸配電價(jià)的監(jiān)管遵循公開透明的原則，要將電價(jià)制定的過程等相關(guān)資料、成本定價(jià)資料以及企業(yè)的成本數(shù)據(jù)資料等顯示出來，實(shí)際定價(jià)過程要接受社會(huì)的監(jiān)督，并向社會(huì)公開，及時(shí)對(duì)利益相關(guān)方的質(zhì)疑進(jìn)行說明。

（三）妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼

發(fā)達(dá)國家的輸配電價(jià)主要是以用戶為對(duì)象來制定的，輸配電網(wǎng)運(yùn)作成本的分?jǐn)?，?jiān)持公平的原則，按照電壓等級(jí)的不同，公平分?jǐn)偟接脩糁小＿€有一種情況是，由于電壓等級(jí)不同，其中出現(xiàn)交叉補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象為部分低收入居民用戶。為了保證低收入用戶的電力需求，制定補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，例如美國加利福尼亞州制定折扣電價(jià)，降低用戶的電費(fèi)；華盛頓特區(qū)則是免收配電費(fèi)等。低收入用戶的電費(fèi)差異主要由當(dāng)?shù)氐墓ど逃脩魜韽浹a(bǔ)，或者是有政府基金彌補(bǔ)。在我國電價(jià)的制定上，在借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要注意電價(jià)交叉補(bǔ)貼政策的使用，要結(jié)合電力市場的實(shí)際情況進(jìn)行改革。

作者:朱鳳 單位:重慶工程學(xué)院

［參考文獻(xiàn)］

[1]廖艷儀.基于管制方式下輸配電價(jià)形成機(jī)制及應(yīng)用研究[J].科技與企業(yè),2014(8):15.

[2]劉力昌,夏夢.國內(nèi)電力定價(jià)機(jī)制改革研究與建議[J].開發(fā)研究,2015(1):133-136.

[3]施子海,侯守禮,支玉強(qiáng).美國電價(jià)形成機(jī)制和輸配電價(jià)監(jiān)管制度及啟示[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2016(7):25-27.

[4]石娟,劉珍.電價(jià)形成機(jī)制的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].學(xué)術(shù)論壇,2015(5):70-73+150.

[5]席秀玲.創(chuàng)新輸配電價(jià)形成機(jī)制[J].中國電力企業(yè)管理2011(21):64-65.

[6]尤培培,劉松然.國外跨國跨地區(qū)輸電定價(jià)經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2016(5):106-113.

[7]張粒子.我國輸配電價(jià)改革中的機(jī)制建設(shè)和方法探索[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2016(2):29-31.

[8]趙茜,梁洪華.分散式風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2016(1):102-104.