導(dǎo)語(yǔ)：體育法制建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：以體育立法為背景原型，首先將建國(guó)以來(lái)我國(guó)體育法制建立進(jìn)程劃分成一些不同的發(fā)展階段，然后對(duì)我國(guó)體育法制建設(shè)進(jìn)行了探討，在對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深刻分析的基礎(chǔ)上提出了科學(xué)的對(duì)策?！扼w育法》實(shí)施至今經(jīng)歷了20多個(gè)年，或多或少與現(xiàn)代體育事業(yè)相沖突，所以應(yīng)盡快實(shí)施修改，同時(shí)加強(qiáng)同國(guó)際領(lǐng)域的體育合作，增強(qiáng)法制觀念，使我國(guó)體育法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全新的體育法制時(shí)代。

關(guān)鍵詞：體育法制；發(fā)展；建設(shè)

1995-08-29國(guó)家的體育相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，我國(guó)體育發(fā)展基礎(chǔ)還十分薄弱，才處于剛剛起步的階段。經(jīng)過(guò)21年的風(fēng)雨歷程，現(xiàn)已形成由法律至地方政府規(guī)章的立體的體育法規(guī)體系，這個(gè)體系支撐和調(diào)整著我國(guó)各個(gè)方面的體育法律關(guān)系。2008年，第29屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)在北京開(kāi)幕，這是中國(guó)有史以來(lái)舉辦的最盛大的一次體育盛宴，中國(guó)把“科技奧運(yùn)”、“綠色奧運(yùn)”“人文奧運(yùn)”展示給世界，向世界宣讀了國(guó)人的體育夢(mèng)。此外，中國(guó)還餞行了“法治奧運(yùn)”的承諾。中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)法律武器作保障，而在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系逐漸成熟的大背景下，中國(guó)第一次大規(guī)模的法律清理已經(jīng)展開(kāi)。首先對(duì)我國(guó)體育法制建設(shè)的發(fā)展階段進(jìn)行了一次系統(tǒng)的劃分，然后對(duì)我國(guó)體育法制建設(shè)進(jìn)行了探討，在對(duì)問(wèn)題深刻分析的基礎(chǔ)上提出了科學(xué)的對(duì)策。

1、中國(guó)體育法制建設(shè)的階段劃分

法制有廣義和狹義之分，一般將靜態(tài)的概念認(rèn)為是狹義的，即指一國(guó)法律制度的總和。動(dòng)態(tài)是相對(duì)于靜態(tài)來(lái)講的，動(dòng)態(tài)概念不僅包括法律制度本身，還包括司法等其他法律活動(dòng)。本文主要從靜態(tài)的視角對(duì)中國(guó)體育法制建設(shè)進(jìn)行了研究。對(duì)中國(guó)體育法制建設(shè)的研究離不開(kāi)其發(fā)展的大背景，從諸多文獻(xiàn)來(lái)看，一些學(xué)者將其分成3個(gè)階段，也有分成4個(gè)的，視角不同，劃分的層次也有所不同。在筆者來(lái)看，中國(guó)體育法制發(fā)展可以分為5個(gè)階段，同樣也是十分合理的。1949年以前，中國(guó)長(zhǎng)期處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，這個(gè)時(shí)期我國(guó)的體育事業(yè)幾乎一盤(pán)散沙，所以不予討論。1949—1956年是中國(guó)體育法制的初創(chuàng)階段。這個(gè)時(shí)期中國(guó)體育事業(yè)處于萌芽狀態(tài)，所有體育法制工作剛剛起步，1951-08，政務(wù)院了《關(guān)于改善各級(jí)學(xué)生健康的決定》，由此掀開(kāi)了我國(guó)體育法制建設(shè)的歷史一頁(yè)。在此后的7年時(shí)間里，又制定了大大小小的40余項(xiàng)法規(guī)性文件，體育法制建設(shè)的主要目的是為了增強(qiáng)人民體質(zhì)。1949年，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定“提倡國(guó)民體育”。國(guó)民體育的突出特點(diǎn)是“增強(qiáng)人民體質(zhì)”，所以就成為這個(gè)階段的一大特色。這個(gè)階段的法規(guī)性文件是最多的，如《關(guān)于開(kāi)展職工體育運(yùn)動(dòng)的暫行辦法綱要》（1955）、《關(guān)于推行廣播體操的聯(lián)合通知》（1951）等。在學(xué)校教育方面，我國(guó)主要借鑒前蘇聯(lián)的學(xué)校教育模式，學(xué)校體育以舊學(xué)校為基礎(chǔ)，同時(shí)發(fā)展新的學(xué)校體育。這個(gè)階段在立法上主要涉及兩個(gè)方面，體育教學(xué)和課外體育鍛煉。如《關(guān)于中學(xué)和師范學(xué)校體育的幾個(gè)問(wèn)題的指示》（1956）、《關(guān)于正確發(fā)展學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)、防止傷害事故的聯(lián)合指示》（1953）等。1959年和1965年的全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)打破了僵局，中國(guó)體育事業(yè)擺脫了緩慢不前的狀態(tài)，這一時(shí)期體育法制建設(shè)速度加快，其規(guī)范性文件逐漸增多，數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了初創(chuàng)階段。這個(gè)階段的體育目標(biāo)不單單是為了增強(qiáng)人民體質(zhì)，還強(qiáng)調(diào)為勞動(dòng)生產(chǎn)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)，后面一句話的加入體現(xiàn)了它的政治功能，也是“舉國(guó)體制”形成的一個(gè)重要的標(biāo)志。1966年正當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整基本完成，正要開(kāi)始下一個(gè)5年計(jì)劃的時(shí)候，一場(chǎng)給中華民族帶來(lái)災(zāi)難性后果的政治運(yùn)動(dòng)“”爆發(fā)，建國(guó)以來(lái)辛辛苦苦積累起來(lái)的社會(huì)主義法制遭到毀滅性的破壞。在全中國(guó)，體育系統(tǒng)完全處于停止?fàn)顟B(tài)，體育法制建設(shè)沒(méi)有任何進(jìn)展。直到1971年這種局面才得到緩解，全國(guó)比賽和國(guó)際體育交往逐漸恢復(fù)。這個(gè)階段的規(guī)范性文件最少，大多是零星的、無(wú)關(guān)緊要的，如《關(guān)于在全國(guó)中小學(xué)推行第五套兒童廣播體操的通知》(1973年)等。雖然體育法制建設(shè)停滯，但它的政治功能卻有發(fā)展，“友誼第一、比賽第二”成為舉國(guó)體制下最響亮的口號(hào)，這一口號(hào)至今在一些體育運(yùn)動(dòng)中還能聽(tīng)到?！啊币院螅袊?guó)法制建設(shè)進(jìn)入了全新的發(fā)展時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期中國(guó)頒布了一系列重要的法律，如《中華人民共和國(guó)刑法修正案》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等，這些為《體育法》形成提供了良好的環(huán)境條件。當(dāng)然，《體育法》的醞釀需要一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期，在這個(gè)階段中國(guó)并沒(méi)有過(guò)多關(guān)注體育領(lǐng)域，所以長(zhǎng)久以來(lái)依然沒(méi)有體育法律出現(xiàn)。據(jù)《中華人民共和國(guó)法律法規(guī)全書(shū)》（1994）統(tǒng)計(jì)，截止1994年，我國(guó)衛(wèi)生類(lèi)法律4件、文化類(lèi)的法律2件、科技類(lèi)的法律1件、教育類(lèi)的法律4件、體育類(lèi)法律0件。截止1994年，共制定體育法規(guī)523件，但大部分是體育部門(mén)規(guī)章，得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的只有3件。從上面數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的衛(wèi)生、科技、文化、教育等領(lǐng)域都有了相應(yīng)的法律，只有體育法制建設(shè)進(jìn)步較慢。在這一階段我國(guó)體育法制主要有以下特點(diǎn)：立法內(nèi)容多樣化，各種法規(guī)文件明顯增多，涉及體育及相關(guān)領(lǐng)域；從調(diào)整的對(duì)象來(lái)看，競(jìng)技體育是法規(guī)內(nèi)容的重點(diǎn)部分，“舉國(guó)體制”基本形成；這個(gè)時(shí)期的立法層次逐漸明朗起來(lái)，但沒(méi)有體育法律，行政法規(guī)也很少，只有一些部門(mén)規(guī)章，立法層次較低；這個(gè)時(shí)期法律清理工作開(kāi)始執(zhí)行。1995年，經(jīng)過(guò)8年的反復(fù)醞釀，我國(guó)第一部體育法律《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)體育法）正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)體育工作進(jìn)入了“以法治體”的新階段，2001年中國(guó)申奧成功，可謂錦上添花，其對(duì)體育法制建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義?！扼w育法》作為我國(guó)第一部體育類(lèi)法律，徹底打破了我國(guó)沒(méi)有體育法的尷尬，使我國(guó)體育事業(yè)步入了一個(gè)嶄新的時(shí)代，讓我國(guó)體育從此在世界上有了話語(yǔ)權(quán)。同期，《全民健身計(jì)劃綱要》，雖然它只是以中央文件的形式，但其重要性不可忽視，它在推動(dòng)群眾體育的發(fā)展上起到了關(guān)鍵性的作用。在2001年以前，我國(guó)體育領(lǐng)域僅有屈屈的3部行政法規(guī)，這是根本無(wú)法滿足體育工作要求的，尤其是對(duì)馬上要迎來(lái)的2008年奧運(yùn)會(huì)，在立法內(nèi)容上還存在很多的不足。于是2002年和2003年連續(xù)頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》和《反興奮劑條例》三項(xiàng)重要的行政法規(guī)。順應(yīng)體育立法的潮流，各個(gè)地方立法工作開(kāi)展也十分順利。截至2007-12-31，國(guó)家體育總局先后兩次對(duì)體育規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，共確定有效的體育法律法規(guī)237件。這個(gè)階段的法律層次性更強(qiáng)，《體育法》為體育法制建設(shè)的基礎(chǔ)，體育立法體系更加完善。

2、體育法制建設(shè)存在的問(wèn)題

從1949年至今，我國(guó)體育法制建設(shè)走過(guò)了60多個(gè)年頭，體育立法從無(wú)到有，從零碎不全到逐漸成熟，目前已形成了結(jié)構(gòu)完善的法制體系，但從現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存著諸多問(wèn)題：（1）到目前為止，我國(guó)僅有體育法律1件，行政法規(guī)6件，其余都是一些地方性法制和政府規(guī)章，可以看出我國(guó)的體育法律偏少，行政性法規(guī)嚴(yán)重不足。立法調(diào)整內(nèi)容主要集中在宏觀方面，對(duì)一些特殊的管理缺乏法律控制，如在體育糾紛、市場(chǎng)管理、競(jìng)賽秩序管理等方面缺少立法，雖然學(xué)術(shù)界近年來(lái)的呼聲越來(lái)越高，但是雷聲大雨點(diǎn)小，效果不甚理想。（2）作為體育法制體系的骨架，體育法律和行政法規(guī)不夠嚴(yán)密，使其實(shí)施效果大打折扣。如《體育法》和《公共文化體育設(shè)施條例》中有明確的關(guān)于體育場(chǎng)地和公共體育設(shè)施的禁止性規(guī)定，但只是禁止性規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的責(zé)任認(rèn)定和追究卻很模糊，執(zhí)法主體不明確。在國(guó)內(nèi)經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些侵占體育場(chǎng)地或改變公共體育設(shè)施用途的現(xiàn)象，很多沒(méi)有得到及時(shí)處理，并且其中一些違法現(xiàn)象屬政府行為，違法的外面包裹著一層“合法”的外衣。（3）調(diào)整內(nèi)容呈現(xiàn)出不平衡，主要以調(diào)整內(nèi)部關(guān)系、競(jìng)技體育和體育經(jīng)濟(jì)為主，在學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)化等方面的立法較少。在國(guó)際合作方面，我國(guó)體育領(lǐng)域只有一個(gè)《反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國(guó)際公約》（2005），于2007-02正式生效。另外我國(guó)還簽署了《維也納條約法公約》（1969）和《反對(duì)體育領(lǐng)域里種族隔離國(guó)際公約》（1987），但這些都沒(méi)有得到批準(zhǔn)，此公約對(duì)中國(guó)沒(méi)有拘束力。中國(guó)與其他國(guó)家大約簽訂了20多個(gè)雙邊協(xié)定，但這些協(xié)定幾乎沒(méi)有涉及到體育方面，而且既然是協(xié)定，大多有效時(shí)間都不會(huì)很久，一般為1～5年期限，這對(duì)于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系不是很理想。

3、體育法制建設(shè)分析

1995年以來(lái)，我國(guó)體育立法的發(fā)展速度極快，其主要特點(diǎn)是立法數(shù)量變多、立法內(nèi)容變得更寬泛，對(duì)地方體育立法，發(fā)展地方體育事業(yè)起到了很好的法律保障作用。雖然體育立法質(zhì)量有了很大改善，但仍然存在機(jī)制不健全、立法內(nèi)容滯后、立法內(nèi)容重復(fù)、地方特色不足等問(wèn)題。體育立法是體育法制建設(shè)的重要組成，其在滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求和體育事業(yè)發(fā)展需要上仍然問(wèn)題重重。體育事業(yè)是社會(huì)文明建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容，體育發(fā)展水平體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，也體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)群體的文明程度。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，體育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、其它社會(huì)事業(yè)密切相關(guān)，但我國(guó)人民還沒(méi)有意識(shí)到體育的重要性，沒(méi)有意識(shí)到體育是提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，認(rèn)為體育只是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種輔助功能，可有可無(wú)，這對(duì)體育活動(dòng)的廣泛開(kāi)展帶來(lái)一定難度。要想構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，需要法律作堅(jiān)實(shí)的后盾。2010年我國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入了法制時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代里，黨和國(guó)家十分重視法制建設(shè)的實(shí)際作用，不斷提高立法的實(shí)用性，在促進(jìn)法制建設(shè)方面發(fā)揮了重大作用。在此指引下，我國(guó)體育法制建設(shè)突飛猛進(jìn)，特別是在競(jìng)技體育和群眾體育方面，取得了前所未有的成就。雖然我國(guó)體育法律法規(guī)逐漸完善，但依然有許多法律問(wèn)題需要去解決，特別是在立法上仍然十分薄弱。我國(guó)現(xiàn)有只有一部《體育法》，其中一些條款過(guò)于原則化，不能有效協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域和各種社會(huì)關(guān)系，雖然還有一些行政法規(guī)和地方性規(guī)章，但局限性較大，而且受地域差異的限制，實(shí)用性并不高。所以說(shuō)，完善體育法制建設(shè)，加快體育立法的道路還很漫長(zhǎng)。

4、推動(dòng)法制建設(shè)的考量

社會(huì)主義新時(shí)期的體育立法，不僅要重視建設(shè)步伐的加快和立法數(shù)量的增多，還要有一定的價(jià)值取向，能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，能夠弘揚(yáng)現(xiàn)代法治精神。體育是社會(huì)發(fā)展與人類(lèi)文明進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，是中國(guó)特色社會(huì)主義下和諧居民生活的重要內(nèi)容，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了快速的消費(fèi)升級(jí)階段，城鎮(zhèn)居民除了對(duì)物質(zhì)生活有一定需求之外，還對(duì)體育生活的需求不斷增長(zhǎng)。人類(lèi)在享受文明生活的同時(shí)，還在不斷追求著那種原始的、激發(fā)人體潛在欲望的一種本能，而體育正是恰到好處地實(shí)現(xiàn)了人的這種愿望，所以體育成為目前為止找到的最有效、最有益、最有趣的方法。加強(qiáng)體育法制建設(shè)，就是為了推動(dòng)群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展、人類(lèi)發(fā)展的必然要求?！豆参幕w育設(shè)施條例》（2003）對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極的作用，同時(shí)對(duì)體育行政法規(guī)的形成了有效的補(bǔ)充?！度窠∩?xiàng)l例》（2009）的通過(guò)，意味著公民參加體育健身活動(dòng)有了更可靠的法律保障，人們的體育權(quán)利得到了保護(hù)。體育彩票可謂是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的“催化劑”，對(duì)提高體育財(cái)政收入起到了舉足輕重的作用，為了規(guī)范體育彩票的發(fā)行和使用，國(guó)務(wù)院還特別制定了《彩票管理?xiàng)l例》（2009）。自體育彩票實(shí)施以來(lái)，體育事業(yè)的發(fā)展非常迅速，在巨額公益基金的充分保障下，體育公益事業(yè)取得了輝煌的發(fā)展成果。因此，在普遍關(guān)注社會(huì)事業(yè)發(fā)展的大背景下，要堅(jiān)持“以法治體”的基本原則，讓體育法規(guī)成為體育事業(yè)發(fā)展助推器；體育事業(yè)的發(fā)展，也會(huì)促使體育法制建設(shè)的完善。當(dāng)前，我國(guó)體育法制建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在立法質(zhì)量上，因?yàn)榱⒎〝?shù)量再多，如果立法質(zhì)量上不去，就無(wú)法發(fā)揮體育法規(guī)的真正效力，就無(wú)法保障公民的合法體育權(quán)利。體育立法要從廣大人民的根本利益著手，保證立法能為體育事業(yè)的健康發(fā)展而服務(wù)。立法是法制建設(shè)的重要一步，它不僅僅體現(xiàn)了體育法律法規(guī)建設(shè)的過(guò)程，還是依法治體、實(shí)現(xiàn)小康體育的前提條件。2004-04-26，總書(shū)記提出：“將立法質(zhì)量擺在一個(gè)更突出的位置”。顯然，這是對(duì)我國(guó)改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量的一種指引。因此，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整工作思路，立法工作內(nèi)容與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、體育事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，體育立法是一個(gè)系統(tǒng)工程，不要急于求成，更不能一蹴而就，要循序漸進(jìn)地將體育立法搞好。立法部門(mén)要認(rèn)真對(duì)待體育立法工作，將其作為一項(xiàng)大事來(lái)抓，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，評(píng)價(jià)總結(jié)，最終研究出應(yīng)對(duì)措施，以便在立法上提供一定的參考。轉(zhuǎn)變重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的傳統(tǒng)思想，將重心放到立法質(zhì)量和效益上來(lái)，并將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓。我國(guó)正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，人口眾多，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比在各個(gè)方面都存在一定的差距。面對(duì)諸多需要改進(jìn)的問(wèn)題，黨和國(guó)家從國(guó)情現(xiàn)狀出發(fā)，以民主主義為前提，將增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高人民整體素質(zhì)作為體育發(fā)展的目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色的體育發(fā)展之路。在體育改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中，我們清晰地意識(shí)到發(fā)展的重要性，只有不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷改進(jìn)和優(yōu)化體育事業(yè)，才能徹底解決當(dāng)前面臨的以及未來(lái)可能出現(xiàn)的一些問(wèn)題，才能解決體育發(fā)展與人民群眾需求之間的矛盾。地方體育作為體育事業(yè)的有機(jī)組成部分，對(duì)體育事業(yè)的整體發(fā)展起到了推動(dòng)作用。提升體育公共服務(wù)職能，需要加強(qiáng)地方體育事業(yè)的管理，強(qiáng)化全民參與體育健身的重要性，而這一切的實(shí)現(xiàn)都是以體育法制為基本保障的。地方立法只有緊跟體育改革發(fā)展的方向，才能為地方體育事業(yè)提供持久的保護(hù)力。在堅(jiān)持“以法治體”的基本原則下，應(yīng)使地方的體育法律建設(shè)得到逐步提升。大量的體育行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的頒布，為體育法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也加快了地方體育立法工作的進(jìn)展。在實(shí)踐中，體育立法作為體育法制建設(shè)的關(guān)鍵，面臨的新形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，必須加強(qiáng)地方立法工作，以使體育法制建設(shè)形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。地方立法可謂是中國(guó)法制建設(shè)的一個(gè)特色，它對(duì)中國(guó)法制建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響意義。一方面它是對(duì)我國(guó)憲法、法律以及行政法規(guī)欠缺之處的補(bǔ)充；另一方面，在一些尚不成熟，不具備立法條件的事項(xiàng)上，先由地方試行，待成熟后形成立法的依據(jù)。改革開(kāi)放以來(lái)，地方立法功不可沒(méi)，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、法制、文化等方面發(fā)揮了重大的作用。我國(guó)幅員遼闊，人口數(shù)量眾，地域發(fā)展水平參差不齊，所以可能根據(jù)地方特色開(kāi)展立法工作，如對(duì)一些自治區(qū)，就應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)進(jìn)行立法，立法要體現(xiàn)地方特色。在北京奧運(yùn)會(huì)的申辦過(guò)程中，地方立法的作用功不可沒(méi)，2001年至2008年，北京人大常委會(huì)圍繞奧運(yùn)籌備與舉辦，制定了一系列的地方性法規(guī)，從而為奧運(yùn)會(huì)的順利閉幕創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。因此，地方立法的重要性是不可忽視的，在推動(dòng)體育事業(yè)健康發(fā)展中的作用十分顯著，應(yīng)高度重視起來(lái)。體育行政主管部門(mén)要不斷強(qiáng)化法制建設(shè)的意識(shí)，2009年，全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)，劉鵬局長(zhǎng)在大會(huì)上強(qiáng)調(diào)我國(guó)的體育事業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“舉國(guó)體制”。在舉國(guó)體制之下，最大的受益者莫過(guò)于競(jìng)技體育，自從許海峰打響了奧運(yùn)金牌第一槍之后，舉國(guó)體制辦體育讓中國(guó)在奧運(yùn)會(huì)上出盡風(fēng)頭，金牌數(shù)量一屆比一屆多，2008年奧運(yùn)會(huì)中國(guó)更以51枚金牌的巨大優(yōu)勢(shì)超越美國(guó)，名列奧運(yùn)金牌榜第一。但是要想成為體育強(qiáng)國(guó)，不是靠奧運(yùn)成績(jī)來(lái)說(shuō)話的，在一些硬指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還要與體育各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展相結(jié)合，特別是在體育立法方面，一定要引起足夠的重視。目前，我國(guó)進(jìn)入了全新的發(fā)展時(shí)期，為了使體育事業(yè)得到更快速的發(fā)展，我們必須提前營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境?！耙婪ㄖ误w”是我國(guó)體育法制建設(shè)的根本，我們要不斷增強(qiáng)立法意識(shí)，提升法制觀念，把體育立法工作擺在突出的重要位置，實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化?？偠灾?，經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，我國(guó)體育法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，體育法制建設(shè)已進(jìn)入多層次、國(guó)際化、穩(wěn)步向前的發(fā)展階段。但我們不能為一點(diǎn)點(diǎn)成績(jī)而沾沾自喜，因?yàn)轶w育法規(guī)的系統(tǒng)性依然不足，它與法院、體育仲裁之間存在著兩重體育法律關(guān)系。保護(hù)性體育法律關(guān)系是體育主體權(quán)利與義務(wù)無(wú)法正常實(shí)現(xiàn)，即違反了《憲法》、《體育法》等，通過(guò)法律制裁而形成的法律關(guān)系，其目的是為了恢復(fù)主體間被阻斷的體育法律關(guān)系。最典型的保護(hù)性法律關(guān)系是刑事法律關(guān)系，它對(duì)體育內(nèi)在和發(fā)展秩序起到保護(hù)作用。對(duì)此，應(yīng)從以下幾個(gè)主面理解：一是體育行為人是故意或過(guò)失的犯罪行為，嚴(yán)重影響了體育活動(dòng)的正常進(jìn)行；二是體育行為人違反了《體育法》及其他法律的規(guī)定，需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任；三是體育行為人承擔(dān)地是一種否定性的法律后果?？梢赃@么說(shuō)，違法性是認(rèn)定其刑事責(zé)任的前提條件，如體育賽事中常出現(xiàn)的“賭球”，濫用“興奮劑”，借機(jī)制造混亂，實(shí)施恐怖襲擊等，都屬于典型的保護(hù)性體育法律關(guān)系，對(duì)體育秩序造成嚴(yán)重影響的，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

5余論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)體育運(yùn)動(dòng)要求的提高，體育法律關(guān)系將越來(lái)越復(fù)雜，如何理清這些復(fù)雜的關(guān)系，有待我們進(jìn)一步深入研究。就當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，對(duì)我國(guó)體育法律關(guān)系的研究較少，文獻(xiàn)貢獻(xiàn)率低，這在很大程度上影響了各類(lèi)體育配套立法的進(jìn)程。本文通過(guò)對(duì)體育法律關(guān)系的研究，指出體育法制建設(shè)中各種無(wú)法調(diào)適的問(wèn)題，進(jìn)行了原因分析，進(jìn)而對(duì)體育法制建設(shè)進(jìn)行了思考。

作者:劉斌 單位:西北政法大學(xué)