導語：資產(chǎn)管理體制演變及目標模式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在改革開放的數(shù)十年中，我國經(jīng)濟體制發(fā)生巨大調(diào)整，在社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，怎樣全面提升公有經(jīng)濟的有效利用率、將其功能充分發(fā)揮出來，是經(jīng)濟體制改革過程中面對的主要問題。在這一過程中，我國的資產(chǎn)管理體制通過不斷探索與改革，提出了一系列的改革措施，從而形成了資產(chǎn)新興管理體制的基本框架，企業(yè)經(jīng)營效率也有很大提升，在這種情況下，如何建設資產(chǎn)管理體制的目標模式，成為了事業(yè)單位的重點發(fā)展課題。因此，本文主要對我國資產(chǎn)管理體制的演變及改革的目標模式進行分析，對我國的資產(chǎn)管理體制進行了進一步的闡述，希望能夠為相關人士提供一些建議與幫助。

關鍵詞：資產(chǎn)；管理體制；演變歷程；目標模式；改革策略

資產(chǎn)即為以行使國家權利為基礎、依照相關法律法規(guī)獲得并認證的，或國家采用多樣形式對企業(yè)投資及投資收益產(chǎn)生的各種財產(chǎn)與財產(chǎn)權利。［1］資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要部分，其屬于全體勞動人民所有。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建設與完善，公平競爭的市場環(huán)境初步形成，國有資產(chǎn)在發(fā)展過程中承擔的壓力不斷增加。為保證資產(chǎn)保值增值，推行相關管理體制改革是有效渠道之一。

一、我國資產(chǎn)管理體制的演變歷程

我國資監(jiān)管風險管控體系日趨完善化，并積極建設了資產(chǎn)保值增值不流失的責任體系，其有助于完善資產(chǎn)結構與處理事業(yè)單位低效運營的問題［1］。本文以時間為分界點，對我國資產(chǎn)管理體制的演變歷程做出如下分析。1．第一階段———國有資產(chǎn)管理體制形成的初期。自1978年起，我國相關部門對事業(yè)單位做出一系列調(diào)整，陸續(xù)推行了拓展企業(yè)自主權、以利益分紅為主導的經(jīng)濟責任機制、利改稅和承包營銷責任機制等改革項目。1988年，國務院創(chuàng)設了國家資產(chǎn)管理局，明確了對中國境內(nèi)外所有資產(chǎn)的管理職能，其目的在于強化國有資源管理的統(tǒng)一性，保證政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控與資產(chǎn)所有者各自職能的清晰度，并建設明顯的對立關系。1992年，中共十四大明確做出建設社會主義市場經(jīng)濟體制的提議，促使事業(yè)單位改革，結束了承包責任制囚禁，進行了與產(chǎn)權相關的制度改革。在這一時期，事業(yè)單位市場競爭能力較弱，管理部門推行做好事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟水平的戰(zhàn)略，在維護初有基本框架基礎上，采用以下辦法實現(xiàn)改革：（1）放權，即賦予企業(yè)管理層經(jīng)營管理的自主權；（2）利潤共享，允許企業(yè)管理層和職工與國家所有者共同分享企業(yè)創(chuàng)造的實際價值；（3）監(jiān)管，加強黨政機關對企業(yè)管理模式的監(jiān)管力度；（4）增加投入，采用多樣方式增加事業(yè)單位的資源投入額度。2．第二階段———國有資產(chǎn)管理體制的完善時期。伴隨著市場經(jīng)濟建設深度的拓展進程，“抓大放下”已經(jīng)演變成事業(yè)單位改革的主要舉措之一，調(diào)整國有經(jīng)濟部署形態(tài)進而迎合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的整體目標。采用的管理措施可概述為：（1）企業(yè)化，從1993年伊始就全力建設“現(xiàn)代企業(yè)制度”。企業(yè)化的目標之一是應用《企業(yè)法》限定政府在事業(yè)單位中的角色———股東，進而從源頭上處理所有制與市場經(jīng)濟間兼容性的問題。（2）股權多元化。十五屆四中全會上做出大多數(shù)大中型事業(yè)單位應建設以股權多元化為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度這一提議，其目的是將一種制衡機制導入至事業(yè)單位發(fā)展進程中，不斷強化政府角色的規(guī)范性，規(guī)避獨資企業(yè)在發(fā)展中暴露的缺陷。（3）對中小型事業(yè)單位實施開放政策，其目的是減縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線。（4）破產(chǎn)兼并。即一些事業(yè)單位因為經(jīng)營不善而真正破產(chǎn)，一些事業(yè)單位被非事業(yè)單位兼并或收購旗下，以上舉措均有助于減縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線。在這一時期中，我國資產(chǎn)管理效果欠佳。例如在企業(yè)化方面，因為國家在大部分企業(yè)化的事業(yè)單位中持續(xù)掌控股權，資產(chǎn)管理制度改革進程體現(xiàn)出明顯的滯后性，中央政府發(fā)揮“關火”的作用，而地方政府機關實施“紙上談兵”、“各自持政”的策略，出現(xiàn)無中小企業(yè)推出、大部分進行制度改革的企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、相關人員利益受損等多種惡性現(xiàn)象，促進并激化了社會矛盾，企業(yè)發(fā)展成本增加，電腦制度改革后績效卻沒有明顯增加。3．第三階段———國有資產(chǎn)管理體制的發(fā)展時期。因為政府機關改革滯后性顯著及各部門間利益沖突未及時化解，在1998年政府機關改革進程中，我國資產(chǎn)管理體制建設了由政府數(shù)個部門分別執(zhí)行出資人職責的方法，被稱之為“五龍治水”。盡管如此，資產(chǎn)管理方面面臨的體制性障礙卻沒有真正解除，政府機關的社會公共管理職能和資產(chǎn)出資人職能存在交叉點，此時資產(chǎn)出資人職能有數(shù)個部門行使。在這樣的發(fā)展局勢下，導致資產(chǎn)出資人職能不能全面落實，政府機關對事業(yè)單位過度干涉，政企分離目標難以實現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)制度在事業(yè)單位中的建設受阻，最后很可能造成資產(chǎn)流失與資產(chǎn)無效率現(xiàn)象共存的問題。

二、資產(chǎn)體制改革的目標模式分析

為促進我國資產(chǎn)管理體制的有效改革，明確資產(chǎn)的目標模式，重點是明確當下資產(chǎn)管理體制改革中存在的不足：（1）政企分開和政資分開尚未實現(xiàn)；（2）授權經(jīng)營企業(yè)投資主體的地位沒有確定；（3）出資人所有權與企業(yè)法人財產(chǎn)權之間存在交叉。結合當下資產(chǎn)管理體制改革已獲得的成效與現(xiàn)狀，筆者認為資產(chǎn)管理體制改革的目標模式是在嚴格遵守相關規(guī)則的基礎上，以健全授權經(jīng)營為著手點，完善相關管理法律體系，緊扣“三個分開”建設資產(chǎn)管理模式，為實現(xiàn)以上目標，應梳理如下幾種關系。1．政府經(jīng)濟管理部門和國資授權經(jīng)營企業(yè)。新時期下，資產(chǎn)管理體制改革目標的實現(xiàn)，一定要確保政府經(jīng)濟管理部門和國資授權經(jīng)營企業(yè)兩者間不存有絲毫行政隸屬關系，同時政府也不對經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟活動進行干預。此時政府機關的經(jīng)濟管理職能是規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展目標，編制與落實宏觀調(diào)控政策，落實基礎設施建設及構建良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等，而授權經(jīng)營企業(yè)不具備非資產(chǎn)經(jīng)營職能。2．資產(chǎn)管理部門和政府經(jīng)濟管理部門。這是實現(xiàn)政資職能有效分離的重要舉措之一。政府國資管理部門統(tǒng)一行使資產(chǎn)的全部管理職能，此時國資管理部門真正演變成資產(chǎn)所有權唯一代表的角色，并按照相關法律統(tǒng)一管控資產(chǎn)的資金流量。針對處于授權范疇中的資產(chǎn)，授權經(jīng)營企業(yè)需要負責的對象僅是資產(chǎn)管理部門，同時依照法律承擔起資產(chǎn)經(jīng)營對應的責任。有效處理資產(chǎn)長時間被分割、資產(chǎn)流動和重組活動受限制、利潤低下、資產(chǎn)被多方管理等問題。3．政府國資管理部門和授權經(jīng)營企業(yè)這是確保國資管理職能與經(jīng)營職能有效分離的重要保障。一定要確保國資管理部門與授權經(jīng)營企業(yè)各自所屬性質(zhì)、功能與相互關系的明確化，前者屬于專司資產(chǎn)管理機構，所執(zhí)行的職權屬于出資性；后者則是現(xiàn)實運營授權范疇中資產(chǎn)的特殊法人。前者盡管具備監(jiān)督權力，但不能直接干預后者資金經(jīng)營業(yè)務活動。

三、目標模式實現(xiàn)的有效策略

1．強化國資管理部門的職能。這是促使國資部門成為資產(chǎn)專司管理機構的最直接、有效辦法。政府機關中的各個經(jīng)濟管理部門需把剩余的國資管理職能轉交給國資管理部門，并使其具備運營監(jiān)督、利潤分配、重大投資決策審批與操作等眾多職權。這樣授權經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)在運轉過程中，才會依照國資管理職能與經(jīng)營職能分離的原則，在國資管理部門的統(tǒng)一領導與管理下進行［2］。只有優(yōu)化國有資產(chǎn)管理和政府經(jīng)濟管理才能真正實現(xiàn)政治職能的分離。政府國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)管理的各項職能，使國有資產(chǎn)管理部門真正成為國有資產(chǎn)所有權的唯一代表，依法統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)。對授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，授權管理公司僅對國有資產(chǎn)管理部門負責，并依法承擔資產(chǎn)管理責任。這有利于改變國有資產(chǎn)長期分割，資產(chǎn)不能流動和重組，收入較低。有利于解決國有資產(chǎn)管理多元化、監(jiān)管分散、國有資產(chǎn)流失等問題。優(yōu)化政府國資管理部門和授權經(jīng)營，要嚴格界定國有資產(chǎn)管理部門與被授權管理公司的性質(zhì)、職能和相互關系。政府國有資產(chǎn)管理部門作為國有資產(chǎn)的專業(yè)管理機構，行使出資權，不進行國有資產(chǎn)的行政管理。被授權管理公司是特定管理權限范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)的特殊法人。國有資產(chǎn)管理部門有權委派產(chǎn)權、資產(chǎn)計劃，受益于資產(chǎn)和監(jiān)督資產(chǎn)的操作，但不直接干涉授權管理公司資產(chǎn)管理業(yè)務和規(guī)范之間的權利和責任，政府和國有資產(chǎn)管理部門授權的管理公司通過合同和法律法規(guī)進行監(jiān)督。2．促使政府職能的有效轉變。將政府機關細化為兩大系統(tǒng)，即資產(chǎn)管理系統(tǒng)與社會經(jīng)濟管理系統(tǒng)，前者責任是落實和資產(chǎn)所有權相關的職能，后者是落實和行政權相關的普通社會經(jīng)濟管理與調(diào)控職能［2］。兩者共同組建了政府經(jīng)濟管理和調(diào)控系統(tǒng)。3．建設健全行業(yè)協(xié)會。從性質(zhì)上分析，行業(yè)協(xié)會屬于一類中介機構，其在政府機關、經(jīng)濟市場與事業(yè)單位間發(fā)揮樞紐作用。身為推行整個行業(yè)管理的協(xié)會，其功能可做出如下分點描述：（1）編制行業(yè)發(fā)展方案；（2）為企業(yè)的創(chuàng)建、體制改革、重組與兼并、破產(chǎn)等行為提供決策咨詢與服務；（3）參與和事業(yè)單位經(jīng)營相關各種證件的管理與發(fā)放工作；（4）在各種行業(yè)技術標準編制中，提供有建樹的意見；（5）推行全行業(yè)的統(tǒng)計工作。而全行業(yè)管理目標的實現(xiàn)絕非是一蹴而就的，要求行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮自律功能，樹立自體權威，可通過建設統(tǒng)一的綜合性地方行業(yè)協(xié)會總會，進而實現(xiàn)對各個行業(yè)協(xié)會業(yè)務行為與流程的科學、有效引導。

四、結束語

改革開放的40年來，我國資產(chǎn)管理體制改革深度不斷拓展，已經(jīng)取得良好成效，新管理體制的雛形已初步確立。但是相關人員必須清楚的認識到，我國資產(chǎn)體制改革工作無止境，且管理體制改革期間暴露出很多現(xiàn)實問題。在實踐中，應加強對資產(chǎn)體制目標模式的完善，以實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效維護，并促進其增值，為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。

參考文獻：

［1］李曉慧，敖小波．國有資產(chǎn)監(jiān)管：演變歷程、理論邏輯與改革方向［J］．揚州大學學報（人文社會科學版），2018，22（04）：57～66．

［2］．楚雄州人民政府關于進一步完善國有資產(chǎn)管理體制的意見［J］．楚雄彝族自治州人民政府公報，2018，（03）：13～16．

作者:肖敏 單位:山東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站