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[摘要]本文以首都醫(yī)科大學為例，簡單闡述加強基本建設(shè)制度建設(shè)的必要性，詳細介紹了構(gòu)建基建管理制度體系的過程和思路。首先做好準備工作，即明確編制或修訂的原則，查詢上行文件，尋找編制或修訂依據(jù)。之后明確編制或修訂的思路及制度體系的結(jié)構(gòu)，最后分級分層次編寫修訂，形成經(jīng)緯分明，層級合理，內(nèi)容豐富的制度體系。

[關(guān)鍵詞]高校；基建；管理；制度

近些年，國家加大對高?；窘ㄔO(shè)資金投入，各高校緊鑼密鼓爭取資金，擴建校舍。由于受多種因素的制約，高校在基本建設(shè)過程中出現(xiàn)了不盡人意的地方，如投資失控，嚴重超概算；拖延工期；質(zhì)量有缺陷等。分析產(chǎn)生上述問題的原因，不外乎三個方面；其一是基本建設(shè)管理制度不健全、缺少制度規(guī)范和強有力的約束機制；其二是建設(shè)程序執(zhí)行不嚴格，忽視前期準備工作，不合理的縮短建設(shè)周期；其三是基建管理部門專業(yè)技術(shù)人員不足，綜合素質(zhì)不高。本文以首都醫(yī)科大學為例，詳細論述建立健全基本建設(shè)管理制度的必要性以及構(gòu)建基建管理制度體系思路、方法。

一、加強基本建設(shè)管理制度建設(shè)的必要性

（一）加強高校內(nèi)部控制的需要。2012年財政部了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》并要求各事業(yè)單位全面推進?！兑?guī)范》要求“單位要建立、健全建設(shè)項目內(nèi)部管理制度，要合理設(shè)置崗位，明確內(nèi)部相關(guān)部門和崗位的職責權(quán)限。要建立與建設(shè)項目相關(guān)的議事決策機制、審核機制、合同管理機制。”北京市教委為加強高校內(nèi)部控制工作，于2016年開展了北京市高校內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價。高校以此為契機，啟動并快速推進內(nèi)部控制建設(shè)。（二）加強黨風廉政建設(shè)的需要。隨著高校大規(guī)?；窘ㄔO(shè)的進行，高?；ü芾眍I(lǐng)域便成為了容易滋生腐敗的地帶。為此，各高校黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核辦法中明確，加強對基建管理職能部門履行職責情況的監(jiān)督，加強對基建（修繕）工程、等重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。加強制度審查、程序監(jiān)督，督促職能部門進一步完善內(nèi)部控制機制，加強內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運行。（三）現(xiàn)有基建管理制度滯后。基建管理制度滯后是指形勢發(fā)展了、情況變了，制度建設(shè)沒有及時跟上，原有制度起不到約束規(guī)范的目的。具體體現(xiàn)在幾個方面，一是原有制度不完善，沒有形成體系；二是隨著情況變化、時間推移，其中有些內(nèi)容會變得不科學、不合理；三是應(yīng)該及時廢止而沒有廢止。（四）解決問題的需要。同樣的問題，用什么方式來解決，可以有不同的選擇。不同的選擇，導致不同的結(jié)果。針對工程建設(shè)中普遍存在的超概算、工程變更隨意等問題，只有通過完善管理制度、規(guī)范工作流程，加強執(zhí)行監(jiān)督，才能既治標又治本，能更有效、更徹底地解決問題。

二、做好構(gòu)建基本建設(shè)管理制度體系準備工作

（一）明確原則。高校基本建設(shè)管理制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期的工作任務(wù)，要把握三個原則。其一，全面性原則。建設(shè)管理制度應(yīng)該貫穿構(gòu)思、決策、立項、設(shè)計、施工、驗收、投入使用全過程。其二，重要性原則。針對重要的環(huán)節(jié)和風險點進行重點控制。其三，適用性原則，制度要符合國家有關(guān)規(guī)定和學校實際情況，并隨著外部環(huán)境的變化，不斷修訂和完善。（二）尋找依據(jù)。制定高?；ü芾碇贫炔荒荛]門造車。要廣泛查找相關(guān)法律、法規(guī)，以保證其制度符合最新的國家有關(guān)法律法規(guī)。制定高?；ü芾碇贫戎饕罁?jù)以下四類政策文件：1.國家關(guān)于政府固定投資的規(guī)定、招標管理規(guī)定、工程管理規(guī)定（國家發(fā)改委、財政部、教育部、建設(shè)部），如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》；2.北京市關(guān)于政府固定投資的規(guī)定、招標管理規(guī)定、工程管理規(guī)定（市發(fā)改委、財政局、市教委、市規(guī)委、市建委），如北京市招標投標條例》；3.上級主管部門（市教委）關(guān)于基本建設(shè)管理的規(guī)定，如《北京市屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》。4.高校?，F(xiàn)有制度文件，包括學校“三重一大”決策程序規(guī)定、校園基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定（學校辦公室、財務(wù)處、審計處）。

三、首都醫(yī)科大學基建管理制度體系

（一）基建管理制度體系的基本框架。實踐證明，要想充分發(fā)揮制度的功能，就要構(gòu)建一個閉合的、關(guān)聯(lián)的、科學的制度體系，這個制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會造成結(jié)構(gòu)、功能和功效的缺失。首都醫(yī)科大學基建管理制度體系如下表，分一級、二級、三級、四級，四個制度層級，由粗到細，逐級細化。其中一級制度，是指學校層面圍繞建設(shè)工程制定的規(guī)章制度，基建處負責從建設(shè)工程全過程、全方位管理的角度制定規(guī)章制度；財務(wù)處負責從建設(shè)資金管理的角度制定規(guī)章制度；審計處負責從工程全過程或結(jié)算（決算）審計的角度制定規(guī)章制度。二級制度是對一級制度的細化和詳細規(guī)定，如一級制度中《某大學基本建設(shè)工程管理辦法》中關(guān)于招投標內(nèi)容只規(guī)定了原則性的問題，操作層面的細節(jié)內(nèi)容，體現(xiàn)在二級制度《某大學基本建設(shè)工程招投標管理細則》。三級制度指基建處內(nèi)部針對建設(shè)過程中重要的工作流程、事項、節(jié)點，按照項目管理要求和內(nèi)控規(guī)范的規(guī)定，制定的內(nèi)部工作規(guī)范。四級制度主要指施工過程的細部行為規(guī)范。因篇幅原因，下表只收錄和描述了由基建處編寫的關(guān)于工程管理的二、三、四級規(guī)章制度，沒有收錄由財務(wù)、審計部門編寫的二、三、四級規(guī)章制度。（二）構(gòu)建基建管理制度體系過程中的幾點體會。1.調(diào)整合理的制度體系結(jié)構(gòu)。學校原有基建管理制度分為新建工程和維修改造工程兩類，針對新建工程的制度文件是《某大學基本建設(shè)工程管理辦法》，針對維修改造的制度文件是《某大學基礎(chǔ)設(shè)施改造與房屋修繕工程管理辦法》，均是2007年發(fā)文并執(zhí)行。后由于上級財政部門改革，實行維修改造項目定額管理。學校修訂了維修改造工程管理辦法，形成了《某定額管理基礎(chǔ)設(shè)施改造項目管理規(guī)定（試行）》，但原文件沒有廢止。另外，仔細梳理上述三個文件章節(jié)、條框，發(fā)現(xiàn)相互重復的內(nèi)容很多。兩類工程施工過程管理大同小異。只是因資金來源不同，立項程序有所不同。為精簡文件、提高效能，該高校基建處將三個文件合一，形成一級制度文件《某大學基本建設(shè)工程管理辦法》。文件第二條規(guī)定“本辦法適用范圍：某學校園內(nèi)新建、改擴建、基礎(chǔ)設(shè)施改造項目（包括使用財政資金的定額類、使用學校自籌資金的自籌類）均適用本辦法”。2.將黨風廉政建設(shè)、高校內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)思想融入基建管理制度體系。高?；üこ躺婕百Y金額度巨大，是容易滋生腐敗領(lǐng)域，也是黨風廉政建設(shè)的重點關(guān)注的地方。所以，首都醫(yī)科大學針對建設(shè)過程中容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，如招投標、建筑材料采購、工程結(jié)算等，著重從制度上預防，做到制度管權(quán)、制度管事、制度管人。二級制度中的《基建處黨風廉政建設(shè)責任制實施方案》就是這種思想的體現(xiàn)。2012年財政部了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》為高校自我約束和內(nèi)部管理提出了規(guī)范要求。內(nèi)部控制是一個系統(tǒng)工程，是一套預警機制，通過對未發(fā)生事件提前防控，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。內(nèi)控規(guī)范中重點強調(diào)了不相容崗位相互分離和對建設(shè)過程中發(fā)生的經(jīng)濟活動進行風險分析和防控。三級制度中的《重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險防控措施》、《工程款支付審批程序及附表》就是這種思想的體現(xiàn)。3.將上級主管部門要求和業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定融。入基建管理制度體系高校新建工程資金來源于政府投資，屬于固定資產(chǎn)投資。這類資金的申請和使用，北京市發(fā)改委有一套完整的工作流程和相關(guān)的管理規(guī)定；維修改造資金來源于財政專項資金，北京市財政局對這類資金的申請和使用，也有相關(guān)規(guī)定。另外，北京市教委為規(guī)范高校建設(shè)工程管理，也先后出臺了相應(yīng)的管路規(guī)定。上述上級主管部門、業(yè)務(wù)主管部門的各項規(guī)定，做為上行文，應(yīng)該落實到高校基建管理制度中。如，北京市教委下發(fā)的《北京市屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》中要求“學校成立“基本建設(shè)工作領(lǐng)導小組”，負責新建、改擴建項目全過程、基礎(chǔ)設(shè)施改造項目實施階段的組織領(lǐng)導、管理實施和監(jiān)督檢查，對重大事項提出決策意見，報校長辦公會討論。”。針對此內(nèi)容，一級制度《某大學基本建設(shè)工程管理辦法》中，落實了上行文的精神，明確成立“基本建設(shè)工作領(lǐng)導小組”和小組組成成員以及相關(guān)職責。綜上所述，基建工作是高校后勤保障的一部分。加強基建工程制度建設(shè)，是提高后勤服務(wù)管理效能的重要手段。

作者:馬小龍 董洪艷 單位:首都醫(yī)科大學