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摘要：我國(guó)工業(yè)污染地塊的土壤環(huán)境問(wèn)題突出，工業(yè)污染地塊環(huán)境治理和監(jiān)管刻不容緩。本文探討了我國(guó)工業(yè)污染地塊環(huán)境管理工作的現(xiàn)狀，闡述了工業(yè)污染地塊的環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐。其主要內(nèi)容包括：規(guī)范企業(yè)關(guān)停、搬遷和原地塊污染防治，開(kāi)展土壤詳查工作，了解污染底數(shù)等。最后，借助相關(guān)典型案例，闡述了如何對(duì)工業(yè)污染地塊實(shí)施環(huán)境監(jiān)管，以降低工業(yè)污染對(duì)環(huán)境的破壞。

關(guān)鍵詞：工業(yè)污染地塊；環(huán)境監(jiān)管；污染防治；污染底數(shù)；試點(diǎn)示范

環(huán)境污染是民生隱患，這就需要相關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)治理。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展迅速，隨之而來(lái)的是嚴(yán)重的工業(yè)污染，它給土地、水源、大氣和生態(tài)資源等均帶來(lái)嚴(yán)重破壞。雖然我國(guó)對(duì)工業(yè)污染治理工作高度重視，但是在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，難免會(huì)遇到一定的難題，這就需要環(huán)保部門加大對(duì)工業(yè)污染地塊環(huán)境監(jiān)管的深入研究和充分落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的目的。

1工業(yè)污染概述

工業(yè)污染主要指的是工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所形成的廢氣、廢水以及固體排放物等對(duì)環(huán)境帶來(lái)的污染。污染是生產(chǎn)過(guò)程中的“三廢”和噪音共同組成的。工業(yè)污染主要分為廢水污染、廢氣污染、廢渣污染以及噪音污染。工業(yè)污染主要集中在少數(shù)行業(yè)，如造紙、化工、鋼鐵、電力、食品和采掘等行業(yè)，這些行業(yè)的工業(yè)廢水排放占廢水總排放量的4/5。其中，造紙和食品又在這些行業(yè)中占據(jù)2/3，有色冶金行業(yè)向外排放的重金屬占排放總量的1/2[1]。工業(yè)污染包含：對(duì)外排放大量未經(jīng)處理的水、氣、渣等有害廢物，對(duì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)平衡以及自然資源等均帶來(lái)極大危害，并且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也帶來(lái)極大危害；“三廢”對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)自身有極大的危害，有毒的污染物質(zhì)會(huì)對(duì)管道造成腐蝕，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備帶來(lái)?yè)p壞，影響廠房的使用壽命[2]。環(huán)境污染，公害泛濫，這就對(duì)廣大人民群眾的健康帶來(lái)極大危害。部分污染難以發(fā)現(xiàn)，即便發(fā)現(xiàn)也已經(jīng)造成嚴(yán)重的危害。

2工業(yè)污染地塊環(huán)境管理現(xiàn)狀

2005年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局出臺(tái)實(shí)施了《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》，該文件針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存等提出了治理和修復(fù)的要求。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這對(duì)此后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略計(jì)劃。同年，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《污染地塊環(huán)境管理辦法》，這一文件主要針對(duì)污染地塊，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理，避免地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，該文件在這些方面起到了至關(guān)重要的作用[3]。

3工業(yè)污染地塊環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐

3.1規(guī)范企業(yè)關(guān)停、搬遷和原地塊污染防治。2012年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合多個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于保障工業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》。2014年，其頒布了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷和原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作通知》，同時(shí)構(gòu)建多個(gè)部門相互聯(lián)合的監(jiān)管機(jī)制，這一機(jī)制針對(duì)地方所開(kāi)展的工業(yè)土地進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，在地方實(shí)施工業(yè)土地流轉(zhuǎn)、調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)以及竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出指導(dǎo)。為了進(jìn)一步了解地方對(duì)于以上兩份文件是否落實(shí)，2015年，環(huán)境保護(hù)部實(shí)施了工業(yè)污染地塊監(jiān)管現(xiàn)狀的模擬調(diào)查，通過(guò)這種方式，初步了解了工業(yè)污染地塊環(huán)境監(jiān)管和土地污染防治工作情況。3.2開(kāi)展土壤詳查工作，了解污染底數(shù)。2015年，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展京津冀地區(qū)關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地排查的通知》，這一文件啟動(dòng)了京津冀地區(qū)工業(yè)污染地塊排查工作。同時(shí)，結(jié)合《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即“土十條”的總計(jì)劃，我國(guó)于2016年對(duì)全國(guó)土壤污染情況開(kāi)展全面排查，重點(diǎn)排查農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地等。對(duì)這些土地實(shí)施分級(jí)管控，目標(biāo)是2018年底前查明用地土壤污染的總面積和實(shí)際分布情況，同時(shí)分析這些污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的影響，計(jì)劃在2020年底前，充分了解我國(guó)幾大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等情況。3.3試點(diǎn)示范、解決工業(yè)污染地塊環(huán)境監(jiān)管難點(diǎn)。2014年，環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》，該文件將湖南省、江蘇省等作為試點(diǎn)，對(duì)工業(yè)污染地塊環(huán)境監(jiān)管制度研究和修復(fù)工程等進(jìn)行示范。為了進(jìn)一步推動(dòng)土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用試點(diǎn)，我國(guó)在2015年啟動(dòng)了第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，2016年，在天津、河北等17個(gè)省市，根據(jù)2016年土壤污染防治專項(xiàng)資金安排，一共啟動(dòng)了142個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目[4]。與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部還選擇了臺(tái)州、黃石和韶關(guān)等市，將每個(gè)市作為一個(gè)單位，構(gòu)建了污染防治綜合示范區(qū)域，并且涵蓋了工業(yè)污染地塊保護(hù)、治理和風(fēng)險(xiǎn)管控等，構(gòu)建的內(nèi)容被擴(kuò)展到調(diào)查、工程、技術(shù)、制度和機(jī)制等方面。

4工業(yè)污染地塊環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐案例

4.1案例一。以某市為例，人們借助環(huán)境監(jiān)測(cè)制度對(duì)環(huán)境源頭進(jìn)行控制。該市國(guó)土資源局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)本市工業(yè)用地出讓管理若干規(guī)定》，以規(guī)范本市工業(yè)用地環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，同時(shí)提出在工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓和評(píng)估階段，對(duì)工業(yè)用地以及地下水地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行檢查，將這些檢測(cè)報(bào)告作為建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的附件。針對(duì)工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)節(jié)，借助評(píng)估修復(fù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。此外，該市環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局等部門聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)和市政場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》指出，市環(huán)保局需針對(duì)工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的環(huán)境做出初步調(diào)查和評(píng)估，對(duì)治理修復(fù)方式進(jìn)行科學(xué)編制，嚴(yán)格監(jiān)督修復(fù)工程施工，對(duì)治理和修復(fù)工程進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。該市采用“動(dòng)靜分離”的方法，結(jié)合環(huán)保局頒發(fā)的《工業(yè)企業(yè)和市政場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)審工作管理辦法》和《工業(yè)企業(yè)及市政在開(kāi)發(fā)利用環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)單位考核評(píng)估管理辦法》，構(gòu)建了工業(yè)企業(yè)和市政地塊第三方驗(yàn)收、專家論證評(píng)審制度，制定了第三方機(jī)構(gòu)從事工業(yè)污染地塊調(diào)查評(píng)估、修復(fù)、監(jiān)理、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等的辦法。4.2案例二。針對(duì)監(jiān)管工作的責(zé)任主體，某省采用省、市、縣分級(jí)管理的方式。結(jié)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理的通知》要求，省環(huán)保廳組織并建立了全省工業(yè)污染地塊清單，同時(shí)組織屬地環(huán)保局對(duì)地塊開(kāi)發(fā)利用環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污染地塊中所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)治理修復(fù)進(jìn)行有效監(jiān)督和檢查。市環(huán)保局是主要負(fù)責(zé)部門，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行監(jiān)督和審查，對(duì)同級(jí)國(guó)土進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)將其報(bào)送省環(huán)保廳進(jìn)行詳細(xì)備案[5]。而縣級(jí)環(huán)保局的主要工作是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地、土地開(kāi)發(fā)利用、治理修復(fù)等污染防治規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步落實(shí)。該省環(huán)保廳還出臺(tái)了相應(yīng)的監(jiān)管文件，指導(dǎo)建立第三方論證評(píng)估和材料備案等制度，對(duì)污染地塊作出初步調(diào)查和評(píng)估，并進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估。該省建立專家評(píng)審制度，這些舉措在該省多個(gè)城市均得到了充分落實(shí)。

5結(jié)語(yǔ)

對(duì)于工業(yè)污染地塊，國(guó)家要采取有效措施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。一是在環(huán)境監(jiān)管環(huán)節(jié)，要對(duì)搬遷、流轉(zhuǎn)和調(diào)查等進(jìn)行科學(xué)管理。二是在監(jiān)管主體方面，要構(gòu)建環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃等協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)要進(jìn)一步明確環(huán)保部門的主要職責(zé)。三是在相應(yīng)監(jiān)管層級(jí)上，要構(gòu)建“省—市—縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善工業(yè)污染地塊管理協(xié)作制度。

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作者:張明輝 單位:河源市污水處理廠