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一、高校后勤服務(wù)外包是高校后勤供給側(cè)改革的必然

（一）高校后勤服務(wù)外包是破解高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有力抓手。黨的報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與此相一致，當前高校后勤的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)為學校和師生日益增長的“無限的”需求和不平衡不充分“有限”的后勤服務(wù)供給之間的矛盾。不僅后勤服務(wù)供給總量“有限”，而且后勤服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和供給效益也“有限”。因高校后勤的“有效供給不足”，這時后勤服務(wù)外包提供給我們一種“無限的”可能，促使高校后勤實現(xiàn)從有限服務(wù)到無限服務(wù)的提升，提高后勤供給的總量、質(zhì)量和效益，擴大有效供給，從而破解高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。（二）高校后勤服務(wù)外包是高校后勤供給側(cè)改革的有效措施。1.“調(diào)結(jié)構(gòu)”。高校后勤服務(wù)外包有助于優(yōu)化后勤組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和隊伍結(jié)構(gòu)。新型的高校后勤保障服務(wù)體系不僅“自辦后勤”，而且更加注重“選后勤”和“監(jiān)管后勤”，關(guān)注三者的綜合產(chǎn)出，目的是為師生提供更多的有效供給。并且通過后勤服務(wù)外包，也促使加快建設(shè)專業(yè)化的后勤監(jiān)管隊伍，有助于改善學校后勤隊伍狀況和人力資源質(zhì)量。2.“提品質(zhì)”。高校后勤服務(wù)外包有助于提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和品質(zhì)，提供多樣化特色供給。引入專業(yè)化的社會企業(yè)，用后勤行業(yè)標準要求社會企業(yè)提供標準化、規(guī)范化、精細化的后勤服務(wù)，實現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事，更關(guān)注服務(wù)細節(jié)，做好“最后一公里”工作，提供給師生多樣化特色供給，滿足個性化、多層次需求，從而將高校后勤的質(zhì)量和效率提升層次。3.“降成本”。高校后勤服務(wù)外包不僅可以降低辦學成本，還可以有效降低風險成本。高校后勤是“花錢”的部門，如何盡可能使用相對“有限的”資金滿足相對“無限的”師生服務(wù)需求，通過后勤服務(wù)外包，充分利用市場競爭和規(guī)模經(jīng)濟所帶來的優(yōu)勢，有效降低成本。同時服務(wù)外包還可以有效規(guī)避風險和責任，比如后勤用工風險。4.“補短板”。高校后勤服務(wù)外包有助于補后勤投入、制度標準和人力資源之短板。通過后勤服務(wù)外包，利用社會資源辦高校后勤，用市場化機制手段經(jīng)營、盤活校內(nèi)閑置資源，使有限資源發(fā)揮最大價值，做到物盡其用，一定程度上補投入不足之短板；激烈的市場競爭迫使引進的社會企業(yè)必須建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，有較成熟的標準化管理和服務(wù)流程，學校可直接借鑒，一定程度補制度標準之短板；同時引入社會專業(yè)團隊進行后勤管理，提高學校后勤服務(wù)人員的認識水平和整體素質(zhì)，提升后勤服務(wù)專業(yè)化、標準化、精細化水平，補人力資源不足之短板。（三）高校后勤服務(wù)外包也是高校后勤供給側(cè)改革最終目標實現(xiàn)的有效手段。高校后勤供給側(cè)改革的最終目標是更好的服務(wù)師生，提高師生員工的滿意度。服務(wù)滿意度也是檢驗高校后勤服務(wù)質(zhì)量的重要指標。后勤服務(wù)外包是滿足高?！盁o限”需求的必然措施。通過市場競爭選擇校外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，減少校內(nèi)無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強后勤供給結(jié)構(gòu)對師生需求變化的適應性和靈活性，從而提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和運行效率，滿足師生的多元化、個性化需求，最大限度的提高師生的滿意度。

二、高校后勤服務(wù)外包存在的風險

經(jīng)過高校后勤社會化改革十多年，后勤服務(wù)外包模式已逐漸被高校接受。中國教育后勤協(xié)會學生公寓管理專業(yè)委員會2016年重點課題《全國高校標準化學生公寓建設(shè)研究》，課題組通過問卷調(diào)查13個省市自治區(qū)的113所高校發(fā)現(xiàn)，引入社會企業(yè)提供學生公寓服務(wù)的高校比率已達到44%。而據(jù)北京市教委2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，北京94所高校中，食堂全部自辦的高校僅有22所，有21所高校的食堂外包率達到100%，2013年北京市高校引入社會企業(yè)承辦學生食堂面積占總面積的57.65%。通過后勤服務(wù)外包，高?？梢浴皵U大有效供給”，有效降低風險，但因其具有兩面性，它在給高校帶來收益機會的同時也蘊含著較高的不確定性和風險性。（一）安全穩(wěn)定風險。高校后勤的雙重屬性，決定了它一方面可充分發(fā)揮市場作用，通過服務(wù)外包推動“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、降成本、補短板”的后勤供給側(cè)改革，實現(xiàn)其經(jīng)濟屬性，使學校獲益；另一方面因其具有公益性、教育性和政治性的特殊屬性，后勤服務(wù)外包不慎也會給學校帶來種種安全穩(wěn)定風險。因作為高校后勤服務(wù)對象的師生所具有的特殊性，故有“全國穩(wěn)定看高校，高校穩(wěn)定看后勤”之說。引入社會企業(yè)提供高校后勤服務(wù)對廣大師生而言比較敏感，師生不僅關(guān)注后勤服務(wù)的品質(zhì)，還十分關(guān)注后勤產(chǎn)品供給中的公益性，關(guān)注自身福利是否受損。高校后勤社會化改革十幾年，雖然逐漸誕生了一些具有一定教育屬性的社會企業(yè)，如遼寧龍源集團、浙大新宇集團和蘇大教服集團等，但數(shù)量畢竟有限，企業(yè)從根本上是以追求利潤為最終目的的，決定其在提供高校后勤服務(wù)時會關(guān)注自身的效益和利潤，為此可能引發(fā)食品安全、消防安全等安全穩(wěn)定事件。學校在后勤服務(wù)外包中，一旦喪失對服務(wù)資源的控制能力，后果將十分嚴重。服務(wù)外包中還必須充分考慮人員穩(wěn)定問題，還有信息安全問題。在高校后勤服務(wù)外包中，隨著現(xiàn)代信息化手段的廣泛運用和智慧后勤建設(shè)的推進，學校必須向外包服務(wù)商披露一些學校和師生的信息，服務(wù)中外包商也可以獲取大量師生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一定程度需要關(guān)注學校和師生個人信息數(shù)據(jù)的安全，防范信息安全風險。（二）利益沖突風險。高校后勤服務(wù)外包中，學校和外包服務(wù)商是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，也是風險的共同體。但二者畢竟是不同的法人實體，通過服務(wù)外包都想實現(xiàn)各自利益的最大化。學校尋求公共利益的最大化，希望外包服務(wù)商做得多一些，提品質(zhì)，降成本，補短板，獲利少一些，希望服務(wù)商的利潤相對合理；而外包服務(wù)商則更關(guān)注自身的利益，追求利潤的最大化，希望獲利多一些，有更多的發(fā)展機會，很可能通過減少人員數(shù)量、降低服務(wù)質(zhì)量來實現(xiàn)。這就注定雙方存在利益沖突。對學校而言，如果不直接掌控一定的后勤服務(wù)力量，沒有懂行的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，不進行全面、準確的成本核算分析，在服務(wù)外包的討價還價中可能會受制于人，被人“牽著鼻子走”，過分依賴外包服務(wù)商會導致交易成本提高。（三）決策風險。1.外包環(huán)境的決策風險對外包環(huán)境的權(quán)衡考量是做好高校后勤服務(wù)外包工作的必要前提。高校后勤服務(wù)外包環(huán)境包括學校領(lǐng)導、體制機制、管理制度、學校文化、師生滿意度等多個方面，直接影響外包服務(wù)項目的成功與否。在其他高校運行良好、滿意度高的外包服務(wù)商和項目，不一定在本校有同樣效果，不一定適應本校的校情。學校在考慮外包時，需要充分權(quán)衡外包環(huán)境的適應性風險，綜合考量學校環(huán)境是否成熟，是否適合后勤服務(wù)外包，防止發(fā)生“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的現(xiàn)象。2.外包項目和外包程度的決策風險高校在進行后勤服務(wù)外包決策時，在對外包環(huán)境進行充分判斷前提下，必須清楚界定哪些項目適合外包，還要明確該項目在多大程度上外包。高校后勤服務(wù)業(yè)務(wù)涉及醫(yī)、食、住、行等學校生活方方面面，學校如果不按照各項業(yè)務(wù)的核心程度和校情進行界定分析，外包項目如果選擇不當，或外包程度不當，不僅達不到預期目標，甚至可能給學校帶來一定風險。3.外包服務(wù)商的選擇風險外包服務(wù)的質(zhì)量和效果與外包服務(wù)商的優(yōu)劣有直接關(guān)系，因此服務(wù)商的選擇風險不容忽視。高校后勤服務(wù)外包的實質(zhì)是高校和外包服務(wù)商之間的委托關(guān)系，高校希望選擇具備絕對優(yōu)勢的外包服務(wù)商，但由于雙方之間存在有限理性和信息不對稱的問題，在選擇服務(wù)商時學?？赡茈y以獲取足夠有關(guān)服務(wù)商的經(jīng)營業(yè)績、社會聲譽、發(fā)展狀況、成本結(jié)構(gòu)、質(zhì)量控制及道德水準等方面真實信息，進而導致選錯服務(wù)商概率增大，甚至出現(xiàn)逆向選擇問題，服務(wù)商的真實水平往往在外包過程中才能被準確評估，給高校正常運營帶來較大風險和隱患。高校在通過招標模式引進外包服務(wù)商時，作為顯性指標的價格雖然是考慮的重要因素，但服務(wù)供給的質(zhì)量和效果才是最關(guān)鍵的，一定要避免低價中標，事實一再證明，“買的沒有賣的精”，低價中標必然導致服務(wù)商在提供服務(wù)中不斷壓縮成本，造成服務(wù)供給質(zhì)量低下，違背了后勤服務(wù)外包的初衷。（四）管理風險。1.管理機構(gòu)問題。當前很多高校后勤管理體系呈現(xiàn)出多頭管理、整合困難的碎片化狀態(tài)，客觀上造成對高校后勤服務(wù)外包項目的監(jiān)管職責在校內(nèi)大后勤部門之間邊界不清，很難實現(xiàn)“無縫對接”的有效監(jiān)管。在我國還沒有專門的由政府或相當于高校聯(lián)盟類的管理機構(gòu)來負責此項業(yè)務(wù)。2.管理制度標準問題。目前在高校后勤服務(wù)外包領(lǐng)域還缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度和監(jiān)管標準，后勤社會化管理的相關(guān)規(guī)章制度不健全，缺乏細化的監(jiān)管標準和科學的績效評價機制，往往不能對外包合同的履行情況進行有效監(jiān)管，也難以提高服務(wù)外包的績效。3.監(jiān)管隊伍問題。目前高校后勤服務(wù)外包缺乏專業(yè)的監(jiān)管隊伍和監(jiān)管人員，現(xiàn)有管理人員在外包運作中缺乏監(jiān)督意識，監(jiān)督管理偏松偏軟，缺乏監(jiān)管能力或?qū)I(yè)素質(zhì)，在外包過程中涉及專業(yè)技術(shù)方面的問題得不到有效的監(jiān)管。（五）廉潔風險、法律風險與聲譽風險。引入高校提供后勤服務(wù)的外包商，作為企業(yè)必須與校內(nèi)外的相關(guān)職能部門進行有效對接和溝通協(xié)調(diào)，比如校外的工商、稅務(wù)、食藥、消防、衛(wèi)生等行業(yè)管理部門，校內(nèi)的學工、后勤、資產(chǎn)、財務(wù)、保衛(wèi)等部門。出于工作需要，企業(yè)會有一些公關(guān)行為，這不可避免給高校帶來一定的廉潔風險和內(nèi)控風險。在外包商的選擇問題上，這種風險也客觀存在。在提供高校后勤服務(wù)過程中，外包服務(wù)商出于利潤考慮，可能有一些“打擦邊球”或違反法律法規(guī)的行為，比如在勞動用工上不給員工足額繳納“五險一金”等。一旦發(fā)生法律糾紛，因其在高校內(nèi)提供服務(wù)，學校難免會存在一定的法律風險，可能需要承擔相應的連帶責任。同時類似事件經(jīng)公共媒體和微信等自媒體迅速傳播，雖然可能外包合同中有免責條款，但學校聲譽不可避免會受到嚴重影響，帶來聲譽風險。

三、供給側(cè)改革背景下對高校后勤服務(wù)外包的思考

（一）經(jīng)濟性與公益性、教育性和政治性統(tǒng)籌兼顧。高校后勤具有的特殊的雙重屬性，決定了高校后勤供給側(cè)改革必然是在公益性和市場化之間尋找平衡點，必須兩者兼顧。學校兼顧外包服務(wù)商的經(jīng)濟性，保證其合理利潤的獲得，減少學校與服務(wù)商的利益沖突，在此基礎(chǔ)上推進高校和社會資源的優(yōu)化整合，不斷增加有效供給；同時學校也要保證對后勤服務(wù)必要的公益性投入，推進后勤服務(wù)的公益性實現(xiàn)，在外包服務(wù)中，關(guān)注并研討后勤服務(wù)育人作用的發(fā)揮，將管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人功能在后勤服務(wù)外包中的充分實現(xiàn)作為后勤供給側(cè)改革的創(chuàng)新點。《全國高校標準化學生公寓建設(shè)研究》（2016）課題組調(diào)研得出一結(jié)論：社會企業(yè)要想擴大高校學生公寓服務(wù)市場，僅靠體制、機制優(yōu)勢還不夠，關(guān)鍵在于堅持服務(wù)育人宗旨。高校后勤的公益性和教育性在服務(wù)外包中能充分體現(xiàn)，高校后勤的政治性也就有了保障，可以有效降低學校的安全穩(wěn)定風險。（二）外包環(huán)境充分權(quán)衡。學校和師生對高校后勤服務(wù)的需求是最重要的外包環(huán)境。學校進行后勤服務(wù)外包決策前，必須充分權(quán)衡考量學校的領(lǐng)導環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、師生員工對目前后勤服務(wù)的滿意度、對后勤服務(wù)外包的接受度和后勤的人、財、物等實際狀況，科學合理判斷，盡可能避免服務(wù)外包的“水土不服”。權(quán)衡外包環(huán)境既要立足現(xiàn)實情況，從目前實際校情出發(fā)，又要結(jié)合學校長遠發(fā)展規(guī)劃，考慮到對教學、科研工作可能產(chǎn)生的影響，基于校情制定適合于本校后勤自身發(fā)展的外包策略，才能確保高校后勤服務(wù)外包在運作中取得良好效果。（三）外包項目和外包程度審慎評估。后勤服務(wù)外包模式雖然目前已被絕大多數(shù)高校在某種程度普遍接受，但是對于具體的服務(wù)項目和外包程度各高校仍然存在較大的分歧。有的高校后勤服務(wù)項目全部外包比較徹底，有的高校部分后勤項目外包，且各項目外包程度不一，還有的高校仍然幾乎全部“自辦后勤”。決定是否服務(wù)外包和外包的程度主要看交易成本，看進行選擇的機會成本，在充分把握外部環(huán)境的基礎(chǔ)上謹慎實施，選擇總成本較低的方式。當前高校后勤社會化改革進入“深水區(qū)”，學校在評估后勤服務(wù)項目是否適宜外包和外包程度時，考慮的交易成本不僅包括經(jīng)濟成本，還包括各種安全穩(wěn)定等方面影響因素成本，可以按照由簡到難，由非核心到核心的優(yōu)先順序逐步開放校內(nèi)市場。比如可以在對后勤服務(wù)項目進行保障型、經(jīng)營型等分類基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于分類管理、部分外包的高校后勤服務(wù)外包框架模式（馮寶軍，2014）；再如考慮到高校后勤的公益性、教育性和政治性，充分考量維穩(wěn)成本，在相關(guān)制度標準不健全的情況下，對管理要求高、與安全穩(wěn)定密切相關(guān)、市場不規(guī)范或當?shù)厥袌龌潭炔桓咭约胺?wù)質(zhì)量不易監(jiān)督的項目，還是選擇自己辦。（四）外包服務(wù)商科學選擇。對外包服務(wù)商的選擇至關(guān)重要，它直接關(guān)系到服務(wù)外包的成功與否。首先要確定選擇的原則和標準。在全面評估需求的前提下，學校理清對后勤外包項目的服務(wù)等級、需要解決的問題以及詳盡的需求等，明確自己滿意的標準，如何使師生滿意、學校領(lǐng)導滿意和后勤職工滿意。總體來說，學校要選擇具備絕對優(yōu)勢的外包服務(wù)商，明確滿意原則和服務(wù)供給的質(zhì)量導向原則，避免價格決定一切。在企業(yè)實力相當情況下，有一定教育屬性、有高校合作經(jīng)驗的服務(wù)商優(yōu)先。其次要確定選擇的方式方法。服務(wù)外包合同雙方不僅僅是簡單的買賣關(guān)系，而且要求雙方團隊有很緊密的協(xié)同關(guān)系。服務(wù)外包協(xié)商不是“零和博弈”，而是“合作博弈”，高校作為外包項目提供者要求的是一種長期的契約關(guān)系，這種關(guān)系能夠保證有效的投資并為實現(xiàn)雙贏而努力。學?？梢酝ㄟ^招標方式來選擇外包服務(wù)商，充分調(diào)研，根據(jù)外包項目的特點確定具體采取哪一種招標方式，是公開招標、邀請招標還是競爭性磋商，調(diào)動全社會力量參與高校后勤服務(wù)外包，同時也可以減少風險。但招標過程中要注意確保公平、公開、公正、透明。最后還要有制度保障。學?？梢宰鲆恍┲贫仍O(shè)計來保障學校利益和降低選擇風險。如資格審查制度和保證金制度等。制度保障越充分，服務(wù)外包商選擇的成功率越高。（五）外包合同科學設(shè)計。在設(shè)計高校后勤服務(wù)外包流程中，制訂完善的合同細則是一個關(guān)鍵點。在締結(jié)合同時，首先要做到的是合同內(nèi)容應該非常明確，要詳細規(guī)定外包的范圍、要求和價格、雙方的責任與義務(wù)、處罰條款等。其次，還應注意以下幾個問題：一是合同條款要體現(xiàn)原則性與靈活性的統(tǒng)一，即要在現(xiàn)有大的框架下，全面考慮合同條款的剛性和彈性、決策權(quán)配置、監(jiān)督和評價條款、激勵條款、知識產(chǎn)權(quán)保護等條款。學校有權(quán)根據(jù)實際情況的變化，隨時調(diào)整合同規(guī)定的外包要求，使學校對該外包后勤項目的效益最大化。二是要提高合同操作的有效性，合同里可對雙方聯(lián)系人進行明確要求，盡量減少學校的監(jiān)督與評估支出，降低學校與外包服務(wù)商的磨擦成本與協(xié)調(diào)成本。三是合同中要明確學校與外包商之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)學校資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)范分離，有效減少成本與資產(chǎn)隱性成本，也有利于優(yōu)化高校教育資源配置。（六）外包服務(wù)有效監(jiān)管。這一階段實際是履行合同階段，通過合同約束和有效監(jiān)管，來保證服務(wù)商持續(xù)、穩(wěn)定地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這一階段學校后勤監(jiān)管部門既要保持對外包服務(wù)項目隨時的監(jiān)督和評估，又要注意收集師生員工的反饋信息，對服務(wù)商進行有效的績效評價考核，并及時與服務(wù)商溝通，激勵其提高服務(wù)質(zhì)量，達到滿意的標準。同時，還要幫助外包服務(wù)商做好與學校相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通工作，幫助其在學校為師生提供更多的“有效供給”。

總之，高校后勤服務(wù)外包作為高校后勤社會化改革的一種重要模式，已成為高校供給側(cè)改革的重要組成部分。只有不斷完善和創(chuàng)新高校后勤服務(wù)外包模式，科學合理引進優(yōu)質(zhì)社會資源，才能為高校后勤提供更多的“有效供給”，助力學校的“雙一流”建設(shè)。

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作者:魯萍 單位:對外經(jīng)濟貿(mào)易大學