導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)工程合同管理問(wèn)題及建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國(guó)建筑市場(chǎng)存在的競(jìng)爭(zhēng)秩序紊亂、建設(shè)工程質(zhì)量不合格等現(xiàn)象，在某些方面都是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程合同管理存在缺陷導(dǎo)致的。為了我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，本文具體分析了目前我國(guó)建設(shè)工程合同管理存在的主要問(wèn)題，并對(duì)此提出了相應(yīng)的解決措施，以幫助進(jìn)一步完善我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；解決措施

建筑行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的改善在一定程度上歸功于我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制以及承包合同制的實(shí)行。雖然近幾年我國(guó)建筑行業(yè)飛速發(fā)展，但是建設(shè)工程合同管理還是存在一定的缺陷的，出現(xiàn)了合同管理水平不高、合同意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。本文針對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)合同管理存在的問(wèn)題以及原因，借鑒外國(guó)先進(jìn)國(guó)家的合同管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)解決我國(guó)合同管理問(wèn)題的策略。

一、我國(guó)建設(shè)工程合同管理存在的缺陷

1.不規(guī)范的招投標(biāo)現(xiàn)象

就我國(guó)建筑行業(yè)而言，承包方與發(fā)包方都存在一定的違背招標(biāo)程序的行為。有些發(fā)包方在對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)故弄玄虛，將原本應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，進(jìn)而排斥那些潛在的投標(biāo)人。有些施工企業(yè)采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段實(shí)施串標(biāo)、圍標(biāo)活動(dòng)目的是為了應(yīng)付發(fā)包方的壓力和強(qiáng)勢(shì)。除此之外，招標(biāo)文件的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象比較突出，表現(xiàn)在招標(biāo)文件對(duì)發(fā)包范圍沒(méi)有進(jìn)行明確、詳盡的闡述，有些發(fā)包方甚至以各種理由為借口對(duì)合同的相關(guān)條件拒絕進(jìn)行調(diào)整，就目前我國(guó)建筑行業(yè)而言，已經(jīng)簽約的大部分建設(shè)工程合同并不是在承包方與發(fā)包方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上形成的，多數(shù)都是發(fā)包方單方面的意愿。我國(guó)的評(píng)標(biāo)方法也存在一定的問(wèn)題，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，部分承包商為了獲得最大的利潤(rùn)，在工程實(shí)施中不顧質(zhì)量和安全因素壓低造價(jià)，造成我國(guó)建筑行業(yè)隱患不斷。

2.不平等的合同簽訂

在簽訂合同時(shí)，發(fā)包方為了自己的利益，時(shí)常讓承包方接受比較嚴(yán)苛的合同條款，“霸王條約”現(xiàn)象頻繁。條款中出現(xiàn)的“無(wú)預(yù)付款”約定是發(fā)包方讓承包方自行解決前期準(zhǔn)備費(fèi)用的“霸王條約”的體現(xiàn)。發(fā)包方甚至將工程建設(shè)中材料上漲的風(fēng)險(xiǎn)以及由于發(fā)包商自身的原因而導(dǎo)致的工程損失等都漸漸轉(zhuǎn)嫁給了承包方。有些發(fā)包方為了自身利益壓縮工期造成了施工單位合理利潤(rùn)的損失。

3.不嚴(yán)格的合同履行現(xiàn)象

部分承包商中標(biāo)后悄悄將工程轉(zhuǎn)給資質(zhì)比較低或者根本不具有施工資質(zhì)的隊(duì)伍，有些甚至假借分包的名義將中標(biāo)得來(lái)的工程倒手轉(zhuǎn)包從中牟取保利，這些行為都嚴(yán)重違反了合同約定。發(fā)包方經(jīng)常不依據(jù)合同的規(guī)定按期足額支付工程款，有時(shí)甚至出現(xiàn)無(wú)故扣減工程款的現(xiàn)象。因?yàn)槿狈τ残詴r(shí)間的約束以及沒(méi)有系統(tǒng)的違規(guī)處理方法，使得發(fā)包方掌控整個(gè)工程的進(jìn)程，致使施工單位的資金無(wú)法按時(shí)收回。

4.不到位的合同監(jiān)管制度

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程合同統(tǒng)一實(shí)施備案制度。雖然相較于之前的審查制度有一定的進(jìn)步，但是在實(shí)踐操作中多數(shù)地區(qū)對(duì)備案的合同存在一定的把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，有些甚至?xí)霈F(xiàn)把關(guān)問(wèn)題，對(duì)于合同執(zhí)行情況的監(jiān)管也不到位。之所以建設(shè)工程合同管理會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題究其原因在于相關(guān)部門的職責(zé)范圍不明晰、監(jiān)管不到位；行業(yè)中介組織的作用發(fā)揮不夠以及公眾監(jiān)督的觀念不強(qiáng)。大部分的公眾不能很好地認(rèn)識(shí)到自己享有的權(quán)力以及需要履行的義務(wù)，因缺乏這方面的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致不能很好地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的參與方形成約束。

二、加強(qiáng)完善我國(guó)建設(shè)工程合同管理建設(shè)的策略

1.加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

加強(qiáng)完善招投標(biāo)法律體系建設(shè)，規(guī)范相關(guān)的法律法規(guī)，招投標(biāo)過(guò)程的不完善很容易為工程建設(shè)帶來(lái)不必要的安全隱患，因而要進(jìn)一步完善招投標(biāo)的相關(guān)法律體系以及明確實(shí)施的細(xì)則。及時(shí)修訂統(tǒng)一的工期定額，避免發(fā)包方盲目壓縮工期給施工單位造成不必要的損失。

2.加強(qiáng)完善我國(guó)建筑市場(chǎng)的信用體系建設(shè)

嚴(yán)格審查承包商的資質(zhì)并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)不符合資質(zhì)要求的施工隊(duì)伍要減小其規(guī)模；著重對(duì)發(fā)包方進(jìn)行管理監(jiān)制，建立發(fā)包方的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，明確發(fā)包方資金能力的證明形式等。努力推進(jìn)建筑市場(chǎng)的信用體系建設(shè)；要嚴(yán)厲打擊地方保護(hù)主義現(xiàn)象，切實(shí)做好信用體系建設(shè)工作；加大失信懲戒力度，對(duì)于不遵守信用體系的企業(yè)可實(shí)行罰款、降低資質(zhì)等懲戒措施，促使企業(yè)信用度提高。

3.推進(jìn)工程擔(dān)保制度建設(shè)，減少合同違約行為

努力推動(dòng)工程擔(dān)保制度的執(zhí)行，運(yùn)用信用手段加強(qiáng)工程各方之間的聯(lián)系，轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)，保障工程順利完成。當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程合同多采用質(zhì)量保證金，這就為發(fā)包方以后延緩?fù)诉€質(zhì)量保質(zhì)金提供了可趁之機(jī)，為了減少施工企業(yè)的壓力，避免施工單位的損失，應(yīng)提倡用保函取代質(zhì)量保證金甚至可以效仿國(guó)外的做法，采用保修擔(dān)保來(lái)維護(hù)承包方的權(quán)益。

4.科學(xué)構(gòu)建合同管理體系，促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)合同的認(rèn)同

政府部門要轉(zhuǎn)變自己的職能，要改變以前的行政監(jiān)管角色，進(jìn)而向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。伴隨著我國(guó)建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管制度的逐步完善，政府部門應(yīng)該加大信息公開(kāi)力度，提高自己的服務(wù)能力。同時(shí)也要發(fā)揮相關(guān)行業(yè)的中介作用，促進(jìn)行業(yè)自律。公眾在建設(shè)行業(yè)也有監(jiān)督的權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)積極培養(yǎng)公眾的監(jiān)督觀念，讓觀眾參與到建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督當(dāng)中，建立科學(xué)有效的公眾監(jiān)督與信息反饋機(jī)制。

5.做好合同精細(xì)化管理工作

首先，要能夠保證合同申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)化，合同文本需要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)示范來(lái)擬定，還要能夠保證合同相對(duì)人資質(zhì)文件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的要求；其次，保證審查以及審批鑒定的規(guī)范化。審查內(nèi)容需要達(dá)到可行性、合法性、效益性的要求。其中可行性表示接受審查的合同需要能夠達(dá)到技術(shù)性可行性的要求；合法性表示合同審查的內(nèi)容沒(méi)有觸犯任何法律條律，合同對(duì)方具有法定的經(jīng)營(yíng)范圍以及資格，合同保證達(dá)到法律規(guī)定的相應(yīng)手續(xù)要求，合同條款還要能夠完備，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，文字表達(dá)更加清楚；效益性則表示審查的合同履行要能夠給施工單位帶來(lái)更加明顯的經(jīng)濟(jì)效益。合同完成審查之后，需要安排審查人在審查表格上面簽署相應(yīng)的意見(jiàn)，審批嚴(yán)格結(jié)合合同管理辦法來(lái)進(jìn)行明確，審批程序保證達(dá)到的穩(wěn)定、嚴(yán)肅的要求，沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批不可隨意進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合授權(quán)管理的要求，若遇到合同審批者休假、出差現(xiàn)象，需要結(jié)合履行授權(quán)的程序來(lái)達(dá)到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求.其次，保證合同履行達(dá)到制度化的要求，合同履行監(jiān)督屬于合同管理工作的主要內(nèi)容，做好合同履行管理和監(jiān)督工作需要能夠建立起具有可操作性、實(shí)際的監(jiān)督機(jī)制和制度。合同管理部門需要結(jié)合履行過(guò)程中出現(xiàn)的進(jìn)度、設(shè)計(jì)范圍變更做好相應(yīng)的監(jiān)控工作，保證合同能夠嚴(yán)格實(shí)施。合同在實(shí)際履行期間，當(dāng)事人要能夠保證各方來(lái)往會(huì)議紀(jì)要、函件、電子郵件文件達(dá)到法律效率。若出現(xiàn)糾紛之后，這也是對(duì)責(zé)任進(jìn)行區(qū)分的主要證據(jù)。因此，對(duì)合同履行的所有環(huán)節(jié)書(shū)面材料要能夠達(dá)到完整的要求，建立起合同履行的預(yù)警機(jī)制，針對(duì)超期履行的合同需要明確其原因，安排相關(guān)單位出具相應(yīng)的書(shū)面說(shuō)明，針對(duì)需要繼續(xù)簽訂的合同則需要補(bǔ)充相應(yīng)的協(xié)議，對(duì)合同履行期限進(jìn)行重新安排，盡可能解決各種法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)的各個(gè)行業(yè)合同都發(fā)揮著一定的作用。合同管理制度的加強(qiáng)對(duì)于維護(hù)雙方的合法利益意義巨大。在當(dāng)今社會(huì)，合同管理人員素質(zhì)的提高是企業(yè)發(fā)展的迫切需求。然而合同管理工作具有一定的專業(yè)性和技術(shù)性，只有高素質(zhì)的合同管理人員才能適應(yīng)合同管理工作，因而企業(yè)為了健康發(fā)展就得重視合同管理人才的培養(yǎng)，公開(kāi)合理選拔人員，充分利用優(yōu)秀的人才，同時(shí)企業(yè)也要加強(qiáng)合同管理人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高他們的責(zé)任心，為企業(yè)提高管理水平做準(zhǔn)備。

作者:汪玲 單位:黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

[1]趙詩(shī)濤.淺議大型EPC總承包工程合同管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].價(jià)值工程，2013(15)：115-116.

[2]王鵬.工程施工合同管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].鐵路工程造價(jià)管理，2012(5)：37-40.

[3]高峰.建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].包鋼科技，2015(2)：69-71.

[4]徐軍紅.我國(guó)建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2014(7)：49，51.

[5]陳美榮.淺談建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2007(36)：181.

[6]唐瑜.淺談工程合同管理——公司合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范[J].科技信息，2012(3)：20-21．