導(dǎo)語：事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：事業(yè)單位是一種特殊的組織形態(tài)，對社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要的影響作用。內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理工作是事業(yè)單位日常經(jīng)營管理工作中的重要內(nèi)容，對事業(yè)單位的綜合管理水平的提高有著重要的作用。本文將對預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制工作之間的特點進行分析，并闡述事業(yè)單位內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中存在的問題，進而提出應(yīng)該采取的措施，以便給事業(yè)單位的發(fā)展提供一點建議和啟示。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；內(nèi)控視角；預(yù)算績效管理；問題；措施

我國于2014年1月1日開始執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等文件中的規(guī)則和要求，該文件要求我國事業(yè)單位根據(jù)內(nèi)部控制體系的要求來對預(yù)算績效管理工作進行改進，要求行政事業(yè)單位嚴格控制經(jīng)濟活動產(chǎn)生的風險，建立健全內(nèi)部控制制度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，以便保證事業(yè)單位經(jīng)濟活動經(jīng)濟行為和管理活動的合法性，提高資產(chǎn)的使用效率和安全性，保證公共服務(wù)效率和質(zhì)量。行政事業(yè)單位要按照內(nèi)部控制的相關(guān)要求進行預(yù)算績效管理改進工作，要充分了解行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理工作的共同特點。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理的特點

（1）目標具有一致性。預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制工作是相互聯(lián)系，相互促進的關(guān)系，預(yù)算績效管理工作的目標就是為了改進預(yù)算管理工作，對事業(yè)單位的各項資源進行優(yōu)化，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)等方式來控制成本，進而降低事業(yè)單位的非系統(tǒng)性成本，提高事業(yè)單位的工作效率和質(zhì)量，以便實現(xiàn)提高公共服務(wù)水平和社會總體福利的最終目的。事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的目的也是為了提高公共服務(wù)工作質(zhì)量和效率，提高事業(yè)單位的管理水平，因此事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理工作的最終目標具有一致性，這也是兩者之間相互聯(lián)系的基礎(chǔ)。事業(yè)單位要善于將預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制工作進行聯(lián)系，將預(yù)算績效管理作為事業(yè)單位的改革重點之一，積極完善內(nèi)部控制，改進內(nèi)部控制機制，為事業(yè)單位最終目標的實現(xiàn)提供條件。（2）內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理的執(zhí)行工作貫穿全程。預(yù)算績效管理工作要求事業(yè)單位的各個部門都要重視預(yù)算工作的作用，在預(yù)算績效管理過程中要以績效為核心導(dǎo)向，將績效管理貫穿各個環(huán)節(jié)，保證事業(yè)單位的經(jīng)濟活動和管理活動都能符合預(yù)算績效管理的要求。內(nèi)部控制工作與預(yù)算績效管理相似，以全面性和全局性為內(nèi)部控制活動的原則，將內(nèi)部控制的要求貫穿于單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，以便實現(xiàn)對經(jīng)濟活動進行全面控制?？冃Ч芾砗蛢?nèi)部控制都需要全程性的控制，將事前防范、事中控制和事后監(jiān)督集為一體，注重流程控制，將靜態(tài)控制和動態(tài)控制相結(jié)合，保證內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量。（3）全體參與。預(yù)算績效管理工作需要預(yù)算單位的負責人、領(lǐng)導(dǎo)人、財務(wù)部門和預(yù)算執(zhí)行部門等共同參與，完成績效管理申報和績效跟蹤管理等工作。內(nèi)部控制工作也需要單位負責人、領(lǐng)導(dǎo)人、財務(wù)部門等的共同參與，強調(diào)全體員工共同協(xié)作的重要性，以便保證內(nèi)部控制建設(shè)的順利開展，提高內(nèi)部控制制度的實用性。預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制工作都需要全體員工的參與和執(zhí)行，各個部門的相互協(xié)作才能確保執(zhí)行的效果和質(zhì)量，全體參與是事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算管理工作的基本要求。

二、預(yù)算績效管理工作中存在的問題

（1）對預(yù)算績效管理工作的認識不足，不利于深化管理工作。部分事業(yè)單位沒有認識到兩者之間的關(guān)系，而是將預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制相互割裂，部分事業(yè)單位甚至將預(yù)算管理和績效管理分離，沒有將預(yù)算制度作為績效管理的依據(jù)之一，更加沒有重視內(nèi)部控制工作的重要性，這樣不僅直接加大了財務(wù)管理工作的工作量，而且讓預(yù)算管理、績效管理和內(nèi)部控制工作內(nèi)容產(chǎn)生重復(fù)，不利于提高工作效率。同時，部分單位沒有意識到預(yù)算績效管理的重要性，只是將預(yù)算績效管理歸結(jié)為使用財政資金和編制預(yù)算計劃等單一內(nèi)容，沒有系統(tǒng)性的思維，將內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理等同于發(fā)工資和編制財務(wù)報表等簡易內(nèi)容，這些錯誤認識非常不利于預(yù)算績效管理工作的深入開展。（2）績效評價指標不完善，難以全面反映內(nèi)控制度的要求。就目前事業(yè)單位績效評價指標的設(shè)置工作來看，績效指標對考核對象的量化程度較差，指標的解釋較為籠統(tǒng)模糊，沒有充分體現(xiàn)內(nèi)部控制工作對財政資金管理使用的要求，對績效指標沒有進行可行性分析，導(dǎo)致考核工作的可操作性較差，降低了績效考核工作的效果。同時，部分事業(yè)單位沒有根據(jù)自身的實際情況來設(shè)置績效考核指標，沒有考慮自身的業(yè)務(wù)特點和公共服務(wù)范圍的具體要求，盲目照搬照抄其他事業(yè)單位的績效指標，事業(yè)單位項目申報程序不夠科學，風險難以得到有效的控制，預(yù)算績效管理狀況難以與風險評價控制實現(xiàn)有效銜接，績效評價缺乏真實性和客觀性，難以發(fā)揮績效評價管理制度的真正效果。

三、加強預(yù)算績效管理的措施

（1）重視預(yù)算績效管理的培訓(xùn)教育，完善內(nèi)部控制。事業(yè)單位的內(nèi)部控制對象是單位經(jīng)濟活動過程中產(chǎn)生的各類風險，由內(nèi)部控制工作和預(yù)算績效管理工作的范圍可知，預(yù)算績效管理屬于內(nèi)部管理的范疇，兩者之間具有相互聯(lián)系，相互促進的關(guān)系，具有不可分割性。因此事業(yè)單位要明確預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制工作之間的關(guān)系，要在單位內(nèi)部重視預(yù)算績效管理知識的培訓(xùn)教育，更新員工的預(yù)算績效管理理念，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求來調(diào)整預(yù)算績效管理模式。推進事業(yè)單位的績效管理是目前經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度，改變內(nèi)控管理的現(xiàn)狀，提高管理效率，避免貪污腐敗等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。（2）完善績效管理指標，重視信息化手段的應(yīng)用。預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量與績效指標息息相關(guān)，績效指標越全面，越具備科學性，預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量和效率就越高。內(nèi)部控制規(guī)范是從事業(yè)單位層面和業(yè)務(wù)層面角度出發(fā)來制定的具體的風險防范和管理措施，具有整體性和全局性，這就要求預(yù)算績效管理工作的各個環(huán)節(jié)也要適應(yīng)內(nèi)部控制的要求，根據(jù)事業(yè)單位的實際情況和公共服務(wù)的范圍特點來設(shè)置績效評價指標，并要對績效評價指標進行詳細的劃分，以便保證績效評價指標可以綜合體現(xiàn)績效管理工作的要求。其次，事業(yè)單位要重視信息化手段的應(yīng)用，要積極主動地利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立預(yù)算績效管理信息平臺，保證信息的真實性和準確性。同時要保證內(nèi)部信息的有效溝通，充分發(fā)揮信息技術(shù)在政府預(yù)算績效管理中信息收集、比較、分析、共享等方面的作用，實現(xiàn)預(yù)算績效管理與信息系統(tǒng)的有效銜接，提高預(yù)算績效管理的效率。（3）加強預(yù)算執(zhí)行管理，實現(xiàn)對預(yù)算業(yè)務(wù)的風險控制。事業(yè)單位要按照績效管理的要求，切實加大預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理力度，建立預(yù)算執(zhí)行追蹤機制，可以將財務(wù)管理部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行定期總結(jié)和分析，建立執(zhí)行通報制度對其進行輔助，調(diào)整預(yù)算管理模式，嚴格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序。同時要建立風險預(yù)警機制，實現(xiàn)對預(yù)算業(yè)務(wù)的風險控制。

作者:張英慧 單位:夏津縣銀城街道辦事處

參考文獻

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