導(dǎo)語：三公經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、高等學(xué)?！?a href="http://www.yuanjingfilm.com/lunwen/guanlilunwen/jxhgllw/201503/592810.html" target="_blank">三公經(jīng)費(fèi)”的特殊性和隱蔽性

（一）高?！叭?jīng)費(fèi)”支出的特殊性

高等學(xué)校從其性質(zhì)和社會職能上講是綜合性的提供教學(xué)和研究條件的高等教育機(jī)構(gòu)，基于這一屬性，高校按照上述范疇發(fā)生的“三公”支出往往有其特殊性。主要體現(xiàn)在以下方面：因公出國（境）費(fèi)：對于一般行政事業(yè)單位來講，因公出國（境）主要工作任務(wù)為考察、交流、訪問等，防止過高的因公出國（境）費(fèi)用的目的是控制公款出國旅游等不良社會現(xiàn)象。然而對高校而言，教師學(xué)生在日常教學(xué)科研活動中發(fā)生的參加各類國際會議、學(xué)術(shù)交流、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、合作辦學(xué)、公派學(xué)生交流等出國出境活動應(yīng)當(dāng)與上述現(xiàn)象有著本質(zhì)區(qū)別。這些對外交流活動往往是高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的重要方面，也是衡量高校辦學(xué)實(shí)力和水平高低的關(guān)鍵指標(biāo)之一，因此不能簡單定性為“三公經(jīng)費(fèi)”的支出內(nèi)容。公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)：該費(fèi)用一般是指行政事業(yè)單位一定級別官員專車和工作人員用車發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。對高校而言，除了正常的公務(wù)用車費(fèi)用外，還存在著因多校區(qū)辦學(xué)發(fā)生的校區(qū)交通車輛的購置與運(yùn)行費(fèi)用，以及在教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的教師學(xué)生參加各類競賽比賽、科研學(xué)術(shù)交流、生產(chǎn)實(shí)習(xí)及社團(tuán)活動等日常發(fā)生的車輛運(yùn)行費(fèi)用，這些費(fèi)用往往也是和學(xué)校的教學(xué)科研活動緊密相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校正常的教學(xué)科研支出，并非是公務(wù)用車的范疇，但高校在會計(jì)核算時往往不易將此部分支出從車輛運(yùn)行費(fèi)中分離，因而導(dǎo)致了公務(wù)用車費(fèi)用的虛增。公務(wù)接待費(fèi)：高校的綜合發(fā)展需要在各個方面拓展生存空間，教學(xué)、科研、學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、招生就業(yè)等等；此外各類評比、檢查等活動也始終貫穿于高校的日常管理事務(wù)之中，這些都不可避免的增加了高校在公務(wù)接待方面的支出。

（二）高?！叭?jīng)費(fèi)”支出的隱蔽性

高校日常各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動均圍繞學(xué)校的教學(xué)科研活動展開，這在一定程度上也無法避免的出現(xiàn)一些應(yīng)當(dāng)屬于“三公經(jīng)費(fèi)”范疇內(nèi)的支出被“包裝”成教學(xué)科研的業(yè)務(wù)支出，主要體現(xiàn)在以下方面：1.通過各類會議轉(zhuǎn)移部分招待費(fèi)用，從會議費(fèi)科目列支應(yīng)當(dāng)屬于公務(wù)接待的支出。2.差旅費(fèi)用中往往包含公務(wù)車輛運(yùn)行的費(fèi)用，從差旅費(fèi)科目中列支部分公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用。3.通過各類培訓(xùn)班、科研項(xiàng)目變相轉(zhuǎn)移部分應(yīng)當(dāng)屬于“三公經(jīng)費(fèi)”范疇的支出。4.通過虛假的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或票據(jù)隱匿部分屬于公務(wù)接待的支出，最常見的有購買電子產(chǎn)品作為禮品、購買消費(fèi)儲值卡換開為“辦公用品”發(fā)票等等。此外，部分高校還通過下屬科研院所、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等關(guān)聯(lián)單位轉(zhuǎn)移支付“三公經(jīng)費(fèi)”支出，這一類的行為往往更加隱秘，難以被發(fā)現(xiàn)并歸集到“三公經(jīng)費(fèi)”支出之中。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段高?！叭?jīng)費(fèi)”的公開，僅僅是對已經(jīng)發(fā)生的相關(guān)支出的分類匯總統(tǒng)計(jì)，只能片面的反映高?！叭?jīng)費(fèi)”的真實(shí)情況，缺乏從預(yù)算到核算、決算、公開、監(jiān)督這一過程性的管理，“三公經(jīng)費(fèi)”公開的質(zhì)量和可信度都不高。

二、推進(jìn)高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，有效監(jiān)管和控制“三公經(jīng)費(fèi)”

（一）做好預(yù)算編制精細(xì)化，從源頭控制“三公經(jīng)費(fèi)”。

預(yù)算編制是高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)，也是控制“三公經(jīng)費(fèi)”的第一道關(guān)口。目前，大多數(shù)高校在預(yù)算編制過程中，往往采用“經(jīng)驗(yàn)主義”，通常在以前年度預(yù)算數(shù)和決算數(shù)的基礎(chǔ)上簡單加加減減，帶有很多主觀性，缺乏對各項(xiàng)預(yù)算支出進(jìn)行科學(xué)的合理化測算。筆者認(rèn)為，高校首先應(yīng)當(dāng)將“三公經(jīng)費(fèi)”從基本支出預(yù)算中分離出來，按照項(xiàng)目支出編制預(yù)算。這一點(diǎn)包含兩個層面：第一是部門預(yù)算中將“三公經(jīng)費(fèi)”單獨(dú)預(yù)算，目前各高校已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)；第二是將校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算接軌，也單獨(dú)安排因公出國（境）、公務(wù)用車購置與運(yùn)行、公務(wù)接待等三項(xiàng)支出，杜絕“兩張皮”的預(yù)算。其次高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展的工作計(jì)劃和切實(shí)需要，在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對三項(xiàng)支出精細(xì)化測算。例如：因公出國（境）費(fèi)用，可以根據(jù)因公出國（境）團(tuán)數(shù)和人數(shù)詳細(xì)測算出國（境）交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、簽證費(fèi)、其他雜費(fèi)等；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)分別測算車輛購置及運(yùn)行兩部分費(fèi)用，其中運(yùn)行費(fèi)可根據(jù)公務(wù)用車數(shù)量測算車輛保險(xiǎn)費(fèi)，根據(jù)行駛里程歷史數(shù)據(jù)測算燃料費(fèi)及安全獎勵費(fèi)，根據(jù)車輛年限測算維修費(fèi)等等；公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院頒布的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，根據(jù)預(yù)計(jì)的公務(wù)接待的次數(shù)人數(shù)，合理進(jìn)行測算?？傊咝！叭?jīng)費(fèi)”從預(yù)算的環(huán)節(jié)開始就應(yīng)當(dāng)做到有理有據(jù)，有賬可查。

（二）做好內(nèi)部控制精細(xì)化，從制度上約束“三公經(jīng)費(fèi)”。

建立完善的內(nèi)控制度是降低“三公經(jīng)費(fèi)”支出的重要措施和有效途徑。高校應(yīng)當(dāng)制定約束“三公”行為的相關(guān)制度，明確相應(yīng)職能部門的管理權(quán)限，履行嚴(yán)格的審批程序，建立預(yù)警制度，完善監(jiān)督機(jī)制。例如：對于因公出國（境）行為，經(jīng)過學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審批同意后，由外事部門對外出事項(xiàng)與任務(wù)、外出人員、目的地、外出天數(shù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等信息進(jìn)行校內(nèi)公示，事后再對每次出國（境）發(fā)生的所有支出明細(xì)進(jìn)行公開，據(jù)此比較是否有超預(yù)算范圍的支出發(fā)生；對于公務(wù)用車，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門扎口審批，對用車事由、用車時間數(shù)量、行駛里程等信息做好備案登記，防止未經(jīng)審批用車、超審批范圍用車甚至公車私用等行為；對于公務(wù)接待，也應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門扎口管理，避免未報(bào)批接待、超標(biāo)準(zhǔn)接待等違規(guī)行為。此外，對于三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，財(cái)務(wù)部門可以建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警制度，當(dāng)支出總額度達(dá)到預(yù)算額度一定比例時，應(yīng)當(dāng)提醒學(xué)校管理部門和決策機(jī)構(gòu)。

（三）做好會計(jì)核算精細(xì)化，準(zhǔn)確歸集“三公經(jīng)費(fèi)”。

筆者前述已經(jīng)提到，現(xiàn)階段高校“三公經(jīng)費(fèi)”的公開僅僅是一個事后反饋，是對已經(jīng)發(fā)生的相關(guān)支出的匯總統(tǒng)計(jì)，帶有很大的主觀性和彈性空間。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步明確“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上做好核算過程化管理。首先，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中按照政府收支分類科目明細(xì)設(shè)置因公出國（境）費(fèi)用、公務(wù)用車購置、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等四個二級明細(xì)科目，實(shí)現(xiàn)和預(yù)算的無縫對接。其次，財(cái)務(wù)人員核算時應(yīng)當(dāng)仔細(xì)甄別，避免將與教學(xué)科研等活動相關(guān)的支出歸集到“三公”支出，人為擴(kuò)大“三公經(jīng)費(fèi)”。具體實(shí)務(wù)操作中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)：將各類學(xué)術(shù)會議、評獎比賽中的工作餐歸集到公務(wù)接待費(fèi)用；將教師學(xué)生參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)、社會實(shí)踐等活動教學(xué)用車費(fèi)用歸集到公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)；將出差過程中發(fā)生的伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)限額下的餐費(fèi)歸集到公務(wù)接待費(fèi)；將按照教學(xué)計(jì)劃安排的教師學(xué)生出國交流的費(fèi)用歸集到公務(wù)出國境費(fèi)用等等。最后，財(cái)務(wù)部門在核算過程中應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審核“三公經(jīng)費(fèi)”支出的審批權(quán)限和支出明細(xì)，杜絕缺審批程序、超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)的“三公”支出從財(cái)務(wù)報(bào)銷付款；同時應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的剛性原則，嚴(yán)禁在會計(jì)科目中相互調(diào)劑，嚴(yán)禁在其他預(yù)算經(jīng)費(fèi)中列支“三公”支出，變相隱匿“三公經(jīng)費(fèi)”。

（四）做好信息管理精細(xì)化，及時監(jiān)督“三公經(jīng)費(fèi)”。

首先，高校應(yīng)當(dāng)盡快推行公務(wù)卡結(jié)算，實(shí)現(xiàn)支付信息的電子化，有利于財(cái)政部門將公務(wù)支出信息統(tǒng)一納入財(cái)政動態(tài)監(jiān)控的范圍。其次，有條件的高?？梢岳眯?nèi)財(cái)務(wù)信息管理平臺，授權(quán)校內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)部門，例如審計(jì)處、監(jiān)察處等，或者相關(guān)人員，例如學(xué)校紀(jì)委委員，工會代表、教代會代表等實(shí)時查詢“三公經(jīng)費(fèi)”支出的權(quán)限，做到真正的動態(tài)監(jiān)控，也能有效遏制“三公”支出。

三、結(jié)束語

高等學(xué)校“三公經(jīng)費(fèi)”的公開，僅僅是國家財(cái)政體制改革的一個縮影；老百姓對高等學(xué)?！叭?jīng)費(fèi)”關(guān)注度之高，也反映了他們對教育體制去行政化改革的愿望。高校應(yīng)當(dāng)借此為契機(jī)，勇于面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校預(yù)算改革，夯實(shí)財(cái)務(wù)核算工作，提高資金使用效益，開創(chuàng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的新局面。

作者：朱皓單位：南京郵電大學(xué)財(cái)務(wù)處