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1概述

在我國現(xiàn)有科技管理體制下，無論是科技管理模式還是其實現(xiàn)途徑都具有不足之處，不能為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐。隨著經(jīng)濟社會形勢的變化，政治經(jīng)濟體制與政府效率都將不斷進步，因此也要不斷加強科技管理體制、績效等方面的建設。由此可見，我國科技管理制度的完善、科技管理模式的優(yōu)化、新型科技管理模式實現(xiàn)途徑的探索，都將成為科技管理工作者一定要面對的重要問題。優(yōu)化科技管理模式作為一個重要的系統(tǒng)工程，要綜合考慮權(quán)衡我國科技管理模式的現(xiàn)狀評價、歷史變遷、績效評估、保障機制等眾多方面的內(nèi)容。

2我國科技管理模式的歷史變遷及存在的不足

管理的兩重屬性包括自然屬性和社會屬性，自然屬性屬于生產(chǎn)力范疇，而社會屬性屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，管理兩重性對于其發(fā)展水平受經(jīng)濟發(fā)展水平與制度約束等條件具有決定性作用。眾觀我國科技管理的發(fā)展歷程，科技管理依次經(jīng)歷了計劃型與政府引導型兩種典型的科技管理模式。

2.1我國科技管理模式的歷史變遷

2.1.1計劃型科技管理模式

計劃經(jīng)濟體制曾在很長一段時期內(nèi)實行，與之相適應的科技管理模式是高度集中的計劃型管理模式。該模式下，中長期科技規(guī)劃的制定、分配公共科技資源，高校、科研院所承擔具體科研任務都是由科技主管部門負責。因此在組織結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出層級性，從上至下依次分為以科技部為代表的最高決策層、以各省市科技廳局為代表的執(zhí)行協(xié)調(diào)層、具體實施科研任務的高校與科研院所三個層次，層次之間具有行政隸屬關(guān)系。

2.1.2政府引導型科技管理模式

改革開放以來的探索實踐，我國科技管理模式的變化很大。國家與地方科技部門之間的關(guān)系模式產(chǎn)生重要變遷，逐步建立了互動合作關(guān)系；計劃經(jīng)濟下政府主導的科技運行機制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎媱澲笇c市場基礎性作用相結(jié)合的方式；不只局限于高校與科研機構(gòu)承擔科研項目，企業(yè)也逐漸參與進來；科技與經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)更緊密的關(guān)系。我國科技管理模式變遷的過程，可以看到政府基于創(chuàng)新科技管理模式，逐步反應對原有科技管理模式中的失效作用，也充分體現(xiàn)出我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的獨特之處。

2.2我國科技管理模式存在的不足

目前，盡管我國科技工作成績斐然，但也要清醒地看到目前的科技管理模式還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展與國際競爭的客觀需要，還存在科技管理體制不健全、科技資源配置效率較低等實際問題，需要在科技管理模式上實施系統(tǒng)性、全方位地創(chuàng)新。我國科技管理模式的有關(guān)制度還存在以下不足之處：一是科技管理體制中存在部門分割的突出問題。因統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足導致科技管理工作中產(chǎn)生部門分割現(xiàn)象，使科技資源難以集中形成優(yōu)勢。因部門之間溝通不足，產(chǎn)生科技基礎設施重復投資、科技支出不夠集中、科技立項分散，對于重點領域的有關(guān)項目支持力度不夠。二是配置公共科技資源的效率較低。盡管政府投入了大量經(jīng)費用于科研建設，但由于公共科技資源配置效率不高，難以發(fā)揮政府調(diào)控作用，使不同區(qū)域部門的科研機構(gòu)之間的科技資源不能實現(xiàn)共享。三是科技管理績效評估體系不夠完善。我國科技部門考核科研經(jīng)費使用成效的手段不足，尚未將科研項目實施效果列入考核指標，科技績效評估體系不夠完善，這對于促進我國科技長遠發(fā)展不利。四是偏離需求的科技產(chǎn)品供給需要進一步改善?？萍籍a(chǎn)品服務的正外部性對于各級政府及相關(guān)部門提供多數(shù)科技產(chǎn)品具有決定作用，目前，科技產(chǎn)品與服務大多由政府部門以政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃等形式下達，指令性較強，對于不同區(qū)域執(zhí)行標準基本相同。因此行政命令式的供給決策機制造成科技產(chǎn)品和服務在供給需求上存在一定差距。

3優(yōu)化科技管理模式的保障機制

3.1構(gòu)建利于科技資源優(yōu)化整合的組織保障機制

根據(jù)精簡效能原則，對政府部門的科技管理職能進行科學規(guī)范，機構(gòu)設置合理，改變現(xiàn)有科技管理過程中存在的部門分割現(xiàn)象，構(gòu)建國家與地方、地方及部門之間的“多中心治理”體制，進一步明確治理體制中各部門的定位，并開展相應的科技協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源的合理配置。今后更要加強部門之間的協(xié)調(diào)，解決由于政策原因?qū)е碌目萍柬椖糠稚栴}，發(fā)揮科研機構(gòu)、企業(yè)的科技優(yōu)勢，對公共科技資源進行整合，創(chuàng)造科技資源共享環(huán)境，構(gòu)建公共科技資源共享平臺，提高資源利用率。

3.2探索科技主體多元化培育、產(chǎn)學研結(jié)合的有效途徑

將目前存在的將科研與創(chuàng)新只作為科研機構(gòu)及高校等部門事物的觀念徹底改變，探索多元化創(chuàng)新主體的培育。基于發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，國家科技競爭力主要取決于企業(yè)科技創(chuàng)新能力的增長幅度。采取科技計劃、財稅、金融等多方面的相關(guān)政策措施，對企業(yè)予以引導與鼓勵，使其成為科技創(chuàng)新主體。培養(yǎng)引進優(yōu)秀人才尤其是綜合性人才，建立科研創(chuàng)新團隊，建立高效的激勵機制，充分調(diào)動科技人員的主動性，提高企業(yè)、科研機構(gòu)及高校的科技創(chuàng)新活力，積極拓展產(chǎn)學研一體化合作，保證科技成果在研究之初就符合市場所需。逐步轉(zhuǎn)變政府職能，使其在科研領域中的宏觀管理職能得到進一步強化。

3.3構(gòu)建科學評價制度與績效管理體系

目前的科技管理評價較為重視科技成果與產(chǎn)出，因此評價指標也相應集中于成果、鑒定、論文、獲獎等有關(guān)內(nèi)容，導致科研人員開展的科研項目主要集中于短平快項目，這對于國家科技事業(yè)的長遠發(fā)展是不利的，也造成從事基礎研究、研究周期長、風險大、見效慢的科研項目的科技人員具有不利影響。所以，構(gòu)建公平科學的績效管理體系與評價制度，對于科技管理評價的監(jiān)督體系的完善，確?？萍荚u價的公正都具有重要意義。

作者：楊毓工作單位：黑龍江省計算機軟件研究中心