導(dǎo)語：國外科技管理體制變革思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1韓國科技管理體制的形成和發(fā)展

韓國科技管理體制初步形成于20世界60年代。1962年，韓國首次設(shè)立了專門負責制定科技研制計劃、相關(guān)制度和法令的管理機構(gòu)。自第一個宏觀科技管理機構(gòu)—科學(xué)技術(shù)處成立后，根據(jù)發(fā)展形勢不斷進行調(diào)整，上世紀90年代末以來韓國科技管理機構(gòu)經(jīng)歷了4次重大的變革。

1.1第一次變革

上世紀90年代末，韓國對科技管理機構(gòu)進行了一次重大改組，科學(xué)技術(shù)處升級為科學(xué)技術(shù)部，科技管理部門的地位和管理權(quán)力發(fā)生了巨大的變化，科技部長官的排位從各部長官的末席（24個部）一舉躍升至第8位，在經(jīng)濟部門中則僅次于財政經(jīng)濟部位居第2位，管理范圍不再限于宏觀政策的制定、實施，還涉及對各部門研究機構(gòu)的管理、協(xié)調(diào)，人才培養(yǎng)、信息擴散和成果轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù)，以及部門間科技政策的協(xié)調(diào)和落實情況的監(jiān)督。至此，韓國初步形成了以國家科學(xué)技術(shù)委員會與科學(xué)技術(shù)部為中心，產(chǎn)業(yè)資源部、信息通信部、國家科學(xué)技術(shù)審議委員會和國家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會參與、輔助的科技管理體制。

1.2第二次變革

進入21世紀，韓國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本目標是建立創(chuàng)新主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和建設(shè)科技中心社會。為及時迎合韓國經(jīng)濟增長模式，韓國政府對科技管理體制進行了再一次改革，當時的大環(huán)境下，進一步提升科技部的地位和權(quán)利顯得尤為重要。距離第一次變革的6年后，科學(xué)技術(shù)部正式升格為副總理級國家機構(gòu)，科技部部長的排位僅次于財政經(jīng)濟副總理和教育副總理之后。

1.3第三次變革

2008年，新一屆李明博政府取消了已延續(xù)了40多年的科技管理的模式和思路，將科技部與教育部結(jié)合，設(shè)立了教育科學(xué)技術(shù)部，同時將產(chǎn)業(yè)資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等部門合并為知識經(jīng)濟部。教育科技部和知識經(jīng)濟部分別負責主管基礎(chǔ)科學(xué)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)兩大門類科技創(chuàng)新事務(wù)的管理部門以及對口科研方向的各研究機構(gòu)。

1.4第四次變革

2013年，韓國樹立了面向未來的“創(chuàng)新經(jīng)濟”發(fā)展目標，新任總統(tǒng)樸槿惠重組了上一任政府的教育科技部，再次把科技部門單獨列出，設(shè)立未來創(chuàng)造科學(xué)部，成為韓國政府中排名第二的部門，僅次于由副總理領(lǐng)導(dǎo)的企劃財政部。進入后金融危機時代，韓國政府再次將科技管理機構(gòu)地位提升到一個歷史最高的層次，足以體現(xiàn)政府著重強調(diào)科技發(fā)展促進經(jīng)濟的重要作用。

2韓國科技管理體制的特點

2.1集中型的科技管理體制模式

以組織結(jié)構(gòu)作為標準劃分，各國的科技管理體制大致可分為：集中型、分散型和折中型。韓國屬于典型的集中型管理模式。有別于以美國為典型的分散型科技管理體制模式，集中型管理模式一般具有以下特點：①科技管理的高度集中，科技事業(yè)的規(guī)劃制定、科技執(zhí)行和評估都集中政府部門之中；②科技管理權(quán)力的高度集中。1960~2013年，韓國政府先后對科技管理機構(gòu)進行了改組，不管是1998年改組的科學(xué)技術(shù)部，還是2008年重組的教育科學(xué)技術(shù)部，或是2013年設(shè)立的未來科學(xué)創(chuàng)造部，科技管理機構(gòu)的不斷改革，始終沒有動搖韓國政府作為科技主導(dǎo)的地位，科技管理依舊在韓國政府的掌握之中，同時國家科學(xué)技術(shù)委員會等多個政府參與輔助。同時，韓國政府多方位介入科技管理的各個范疇，包括科技政策和規(guī)劃的制定、執(zhí)行和評估等。管理權(quán)力的高度集中，有效保證了科技政策和科技活動的順利開展和運行。總統(tǒng)的權(quán)力直接滲透到科技管理機構(gòu)中，國家科學(xué)技術(shù)委員會議、國家科學(xué)技術(shù)審議委員會和國家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會委員長一職，均由總統(tǒng)同時兼任，國家科學(xué)技術(shù)委員會的其他委員則由總統(tǒng)令規(guī)定或者總統(tǒng)直接推薦產(chǎn)生；科學(xué)技術(shù)部升格為副總理級國家機構(gòu)后，作為副總理科學(xué)技術(shù)部長，同時出任科技長官會議委員長和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新部（副部級）部長一職。全國科技管理和權(quán)力的高度集中，充分體現(xiàn)和發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，基本符合了韓國國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟增長模式逐漸轉(zhuǎn)變的要求，有效實現(xiàn)了韓國經(jīng)濟的跳躍式增長。

2.2科技法律法規(guī)的有力保障

科技管理體制以鏈條式的結(jié)構(gòu)開展運作，每個環(huán)節(jié)在運作過程中相互作用和影響，為了確保各結(jié)點之間的相互協(xié)調(diào)性，韓國政府從法律法規(guī)上給予了有力的保障。韓國政府通過立法，對科技管理機構(gòu)組建、科技管理政策制定、科技管理具體活動明確了法律的保障、支持和約束。①通過立法明確科技管理機構(gòu)的義務(wù)和責任。60年初，為保證發(fā)展科學(xué)技術(shù)為韓國經(jīng)濟發(fā)展提供支撐這一政策，韓國政府制定《技術(shù)引進促進法》和《科學(xué)技術(shù)振興法》，明文規(guī)定了政府對發(fā)展科學(xué)技術(shù)應(yīng)盡的義務(wù)和責任；2001年的《科學(xué)技術(shù)基本法》明確了國家科學(xué)技術(shù)委員會的組成結(jié)構(gòu)、職責和任務(wù)。②通過立法為各種科技管理機構(gòu)的成立提供依據(jù)。如，政府通過修改《政府組織法》，首次設(shè)立了技術(shù)管理局；2004年韓國通過《政府組織法修改法》和《職務(wù)制度改編方案》把科學(xué)技術(shù)部升格為副總理級國家機構(gòu)。③通過立法指導(dǎo)和支持全國科技活動。為有效、全面指導(dǎo)各項科技活動，科技法律法規(guī)涉及的范疇非常廣泛，在科研開發(fā)和成果應(yīng)用、合作研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、研究機構(gòu)、科技人員、環(huán)境建設(shè)與保障等方面均能找到對應(yīng)的、特定的法律法規(guī)。如在研究開發(fā)和成果應(yīng)用方面，包括有《技術(shù)開發(fā)促進法》、《發(fā)明振興法》、《基礎(chǔ)科學(xué)研究振興法》、《工程技術(shù)振興法》、《生命科學(xué)培育法》、《技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》、《國家研究開發(fā)事業(yè)成功成果評價及成果管理法》、《國家研究開發(fā)事業(yè)管理規(guī)定》、《國際科學(xué)技術(shù)合作規(guī)定》等。四是韓國政府對重視發(fā)展的研究事業(yè)在法律上給予支持、引導(dǎo)和保障，如，通過修訂《合作研究開發(fā)促進法》和《科學(xué)技術(shù)革新特別法》，促進產(chǎn)學(xué)研事業(yè)快速發(fā)展。至此，韓國頒布的科技法律法規(guī)已形成一個比較完整的法律法規(guī)體系，科技法律法規(guī)數(shù)量已超過了90個，為國家科技活動提供了有力的保障。

2.3科技政策咨詢的智囊團效應(yīng)

韓國有專門為總統(tǒng)提供咨詢服務(wù)的智囊團———國家科學(xué)技術(shù)咨詢會議，其職責較為單一，是一個單純的科技咨詢決策服務(wù)機構(gòu)，不具備科技管理職能，僅為總統(tǒng)提供科技領(lǐng)域的咨詢和科技政策的評價。國家科學(xué)技術(shù)咨詢會議由委員長和10名咨詢委員組成，委員長一般由總統(tǒng)任命的、對科學(xué)技術(shù)振興作出貢獻的、有豐富學(xué)識和經(jīng)驗的人擔任。一般要求會議每季度向總統(tǒng)報告5次，以書面匯報和當面報告的方式。國家科學(xué)技術(shù)咨詢會議對韓國科技政策的制定和科技發(fā)展方向的調(diào)整有著非常重要的作用。美、英等發(fā)達國家都擁有諸如此類的咨詢服務(wù)機構(gòu)，為國家領(lǐng)導(dǎo)出謀獻策。

2.4科技評估與科研經(jīng)費管理的有效結(jié)合

2007年，韓國政府研發(fā)投入為98443億韓元（約100億美元），到2009年全社會總研發(fā)投入37.93萬億韓元（約合329億美元）。如何有效合理地管理和配置科研經(jīng)費，成為韓國政府必須正視的問題。韓國為解決這個問題，通過立法和修訂已有的法律法規(guī)，推行國家大型研發(fā)事業(yè)事前可行性評估制度和研發(fā)成果特點評估制度，推動經(jīng)費管理模式由投入管理型向成果管理型轉(zhuǎn)變。國家大型科研事業(yè)事前可行性評估制度是根據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法施行令》的規(guī)定，在2007年1月開始施行。其中提到對預(yù)算額度高的研發(fā)項目和技術(shù)開發(fā)園區(qū)、大型裝備等研發(fā)平臺建設(shè)必須經(jīng)過國家科學(xué)技術(shù)委員會或國家預(yù)算處可行性評估，評估結(jié)果將體現(xiàn)在來年研發(fā)預(yù)算編制中。韓國政府在2006年頒發(fā)實施了《國家研究開發(fā)事業(yè)成果評價與管理法》，要求開展研發(fā)成果特定評估。根據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法》規(guī)定，由國家科學(xué)技術(shù)委員會對研究開發(fā)事業(yè)實施深層次的成果評價。如，國家科學(xué)技術(shù)委員會對2007年的大型科技研發(fā)項目進行的評估結(jié)果，必須反映在2008年審核研發(fā)項目預(yù)算中，作為預(yù)算編制的參考材料。經(jīng)參考而制定的研發(fā)項目預(yù)算，將對評估為優(yōu)秀的項目給予大力扶持，對評估為不合格的項目減少經(jīng)費支持。科技管理評估將項目經(jīng)費向優(yōu)秀項目傾斜，對巨大的科研經(jīng)費資源進行了有效配置，用得其所，大大提高研發(fā)經(jīng)費的投入效率。

3韓國科技管理體制對我省的啟示

廣東目前仍然處于外向型為主的經(jīng)濟發(fā)展階段，創(chuàng)新型經(jīng)濟仍未成為全省的主流經(jīng)濟形式，尚需利用科技創(chuàng)新更加有效地支撐經(jīng)濟增長，而目前省內(nèi)的科技管理體制尚有許多需要改進之處。筆者認為，韓國科技管理體制特點對我省的科技管理體制有以下幾點重要啟示：

（1）實施合適的科技管理模式，推動科技發(fā)展與經(jīng)濟增長有效結(jié)合。韓國作為后發(fā)的亞洲國家，在惡劣的環(huán)境下仍能快速前行，以較快的速度步入了創(chuàng)新型國家行列，這離不開其政府實施了適合的科技管理體制。我省在探索有效的科技管理模式時，適合我省省情是必要的。我省作為科技大省，科技發(fā)展速度快，科技類別涉及面廣，科技業(yè)務(wù)量大，省級科技主管部門必定無暇逐一應(yīng)對，為此，選擇以科技主管部門主導(dǎo)，科技投入主體和從事科學(xué)研究主體多元化的科技管理體制模式，是一條出路。

（2）利用科技咨詢決策的智囊團效應(yīng)，確?？萍脊芾碚呖萍脊芾硇袨榈目焖贈Q策。韓國設(shè)置專門服務(wù)總統(tǒng)的科技咨詢決策機構(gòu)，定期為總統(tǒng)出謀獻策，這對總統(tǒng)在日理萬機中進行快速決策有著非常重要的意義。我省可以創(chuàng)立定向的科技咨詢決策機構(gòu)，專門為地市科技局、高新區(qū)、大企業(yè)、中小型創(chuàng)新企業(yè)等提供科技事業(yè)的咨詢決策，這不僅可以增強科技管理者的快速決策能力，也可以引導(dǎo)其正確跟隨國家發(fā)展主線、省發(fā)展目標前進，形成全省群體式發(fā)力，將會為廣東省經(jīng)濟發(fā)展提速。

（3）實現(xiàn)科技評估和科研經(jīng)費管理的有機結(jié)合，保障科技研發(fā)經(jīng)費預(yù)算的合理分配。韓國在科技管理方面，把科技評估和科研經(jīng)費預(yù)算進行創(chuàng)新性結(jié)合，大大提高了經(jīng)費投入的效率。在日?？萍脊芾碇?，我省僅在評價項目實施效果時采用中期評估方式獲取數(shù)據(jù)，評估結(jié)果并未與科研經(jīng)費編制相結(jié)合。鑒于日益增長的科研經(jīng)費需要有效的分配和配置，我省在科技管理中，可嘗試開展項目的事前和事后評估制度，通過對項目的事前可行性評估和事后成果特定評估，考量項目的發(fā)展前景或已開展狀態(tài)，為科研經(jīng)費管理和數(shù)據(jù)編制提供參考數(shù)據(jù)，使經(jīng)費能優(yōu)先為優(yōu)秀項目給予扶持和幫助。（本文來自于《管理科學(xué)》雜志?！豆芾砜茖W(xué)》雜志簡介詳見.）

作者：江笑顏1葉小青2工作單位：1.廣東省科學(xué)技術(shù)情報研究所2.廣東科學(xué)中心