導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)地方與村民互動(dòng)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中,政府和當(dāng)?shù)卮迕褡鳛槔嫦嚓P(guān)者之間的參與和協(xié)作十分關(guān)鍵,他們之間的不同反應(yīng)策略會(huì)影響鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃進(jìn)程中協(xié)作行動(dòng)的結(jié)果,形成的權(quán)力關(guān)系是解釋協(xié)作成功或失敗的特定變量,〔1〕因此,政府在制定旅游規(guī)劃和土地管理中必須重視村民的參與,避免可能存在的與村民之間的矛盾和沖突。但當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的核心資源——土地實(shí)質(zhì)被掌握在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)政府手中,且鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村委會(huì)之間糾結(jié)成的“權(quán)力—利益結(jié)構(gòu)網(wǎng)”根深蒂固,這張網(wǎng)既有權(quán)力的相依又有利益的互惠,難以被打破,而村民的“無(wú)政府狀態(tài)”使得村鎮(zhèn)管理者的決策可能無(wú)視村民的利益?！?〕由于村民事實(shí)上不是控制旅游開(kāi)發(fā)行為的決定性力量,因而被動(dòng)或主動(dòng)地受到經(jīng)濟(jì)和政治排斥,〔3〕而旅游開(kāi)發(fā)中使他們失去當(dāng)前重要的職業(yè)依托和收入來(lái)源——土地以及慣常的生活環(huán)境,因此,村民根據(jù)從政府政策中的收益情況對(duì)當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)的態(tài)度可以分為支持型、邊緣型、反對(duì)型,并對(duì)其分別采取整合、監(jiān)控、防御和聯(lián)合等行為,〔4〕這些行動(dòng)極有可能妨礙地方和基層政府利益最大化的實(shí)現(xiàn),由此形成二者之間的各種社會(huì)互動(dòng)行為,直接影響鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。筆者通過(guò)深入調(diào)研在崖口村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中中山市各級(jí)政府和村民之間的互動(dòng)行為,解構(gòu)其產(chǎn)生的深層次原因,以期對(duì)解決當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中引起的社會(huì)矛盾提供有意義的參考。

1.相關(guān)研究進(jìn)展

社會(huì)互動(dòng)(SocialInteraction)也稱(chēng)社會(huì)相互作用或社會(huì)交往,由德國(guó)社會(huì)學(xué)家齊美爾于1908年提出,是人們對(duì)他人采取社會(huì)行動(dòng)和對(duì)方做出反應(yīng)性社會(huì)行動(dòng)的過(guò)程?！?〕馬克斯•韋伯是最早強(qiáng)調(diào)研究社會(huì)互動(dòng)意義之重要性的社會(huì)學(xué)家之一,他認(rèn)為社會(huì)行動(dòng)是一種有意以規(guī)則為取向的行動(dòng),而規(guī)則又是根據(jù)群體的預(yù)期行為而理性確立的,就行動(dòng)者而言,這種有意義的取向?qū)嶋H上是工具理性的,〔6〕因此,在自我利益的追逐過(guò)程中,人們幾乎總是被卷入到社會(huì)互動(dòng)中,以信息傳播為基礎(chǔ),主動(dòng)或被動(dòng)采取合作、強(qiáng)制、沖突、競(jìng)爭(zhēng)、順從等行為,最終對(duì)互動(dòng)雙方及他們之間的關(guān)系產(chǎn)生一定的影響,并有可能對(duì)社會(huì)環(huán)境形成一定的作用。由于在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中政府和村民之間普遍存在著利益失衡,二者都將采取行動(dòng),或者對(duì)另一方的行動(dòng)做出回應(yīng),甚至出現(xiàn)像廣西蒼梧縣、四川峨眉山那樣因強(qiáng)行旅游征地導(dǎo)致的流血沖突事件,社會(huì)互動(dòng)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中的重要組成部分。翁時(shí)秀,彭華以浙江省楠溪江芙蓉村為例,分別從權(quán)力關(guān)系對(duì)村民參與旅游發(fā)展的影響和村民在旅游發(fā)展初級(jí)階段的增權(quán)進(jìn)行了研究。〔7〕〔8〕兩篇文章指出了當(dāng)前旅游開(kāi)發(fā)中政府與村民之間基于利益之爭(zhēng)的社會(huì)互動(dòng)現(xiàn)實(shí),對(duì)其中的土地糾紛——賣(mài)灘林事件進(jìn)行了社會(huì)學(xué)分析,但由于分析視角的不同,未能就政府和村民之間互動(dòng)行為進(jìn)行全面記述和分析。方碧姍、〔9〕徐洋〔10〕等學(xué)者以利益相關(guān)者的視角,運(yùn)用了國(guó)外共有資源管理領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)博弈模型〔11〕分析了政府和村民之間的博弈行為,但只簡(jiǎn)單的假設(shè)由政府提出思路或方案,村民根據(jù)政府的決定進(jìn)行決策,采取接受或不接受的決定,形成最終的零和博弈。但在當(dāng)前,隨著村民自治意識(shí)的提高,村民在和政府的互動(dòng)行為中并不只是簡(jiǎn)單的采取接受或不接受,而是有條件的接受,并采取多種行為爭(zhēng)取權(quán)益,最終對(duì)他們之間的權(quán)力關(guān)系產(chǎn)生一定的影響,但至今尚未有學(xué)者涉及到鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中政府和村民之間的社會(huì)互動(dòng)行為的個(gè)案研究,基于此,筆者將運(yùn)用社會(huì)互動(dòng)的相關(guān)理論,對(duì)中山市崖口村政府和村民在旅游開(kāi)發(fā)中的決策行為進(jìn)行理論解析。

2.研究案例及調(diào)研過(guò)程

(1)研究案例。崖口村位于中山市南朗鎮(zhèn)東南部,東臨珠江口、伶仃洋,與香港、深圳和珠海一水之隔,西連五桂山,至今仍保持“集體所有,按勞分配”的經(jīng)濟(jì)體制,是國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)仍承襲著“”體制的村落。在崖口村圍墾的將軍下圍、虎池圍發(fā)現(xiàn)有日出水量超5000噸的海上溫泉,在虎池圍附近的內(nèi)陸島有80畝被喻為“活化石”的紅樹(shù)林;同時(shí),崖口村自元朝至順元年開(kāi)村至今已有670多年的歷史,擁有“崖溪飄色、布繡、麒麟舞”三絕的民間藝術(shù),被譽(yù)為廣東省民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng),其中崖口飄色被評(píng)為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)保護(hù)遺產(chǎn)。從地理?xiàng)l件和資源稟賦來(lái)看,崖口具有打造珠江三角洲原生態(tài)特色休閑旅游目的地的資源條件。2008年,中山市政府提出了“從江到?！钡慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,南朗成為中山市未來(lái)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,主要發(fā)展創(chuàng)意文化和旅游經(jīng)濟(jì),其中核心項(xiàng)目為以孫中山故居翠亨村為中心的翠亨濱海新城的建設(shè)。憑借良好的資源條件和與孫中山故居不到10分鐘車(chē)程的地理優(yōu)勢(shì),崖口村成為翠亨濱海新城建設(shè)的重要組成部分,中山市政府計(jì)劃在崖口村圍墾灘涂開(kāi)發(fā)五星級(jí)溫泉酒店、濕地體育休閑公園、紅樹(shù)林濕地生態(tài)公園,以此提升中山市旅游業(yè)的產(chǎn)品檔次,實(shí)現(xiàn)從觀光旅游市場(chǎng)向休閑度假市場(chǎng)的發(fā)展。旅游的開(kāi)發(fā)對(duì)寧?kù)o的崖口村產(chǎn)生了較大影響,村民與政府之間出現(xiàn)了較大的利益分歧,在達(dá)成利益一致的過(guò)程中,政府和村民之間進(jìn)行了多種社會(huì)互動(dòng),最終使旅游開(kāi)發(fā)能夠順利進(jìn)行。

(2)研究方法及過(guò)程。為了深入了解在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中崖口村村民與各級(jí)政府之間的互動(dòng)行為,筆者和幾位同事自2009年7月、2010年7月和8月、2011年4月對(duì)崖口村進(jìn)行了4次田野考察,選擇性地對(duì)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府官員、村委干部、村民及外來(lái)養(yǎng)殖戶(hù)共87人進(jìn)行了調(diào)查訪談。訪談方法使用半結(jié)構(gòu)式訪談,訪談內(nèi)容從主觀認(rèn)知開(kāi)始,層層遞進(jìn),深度了解了政府和村民對(duì)旅游發(fā)展的意見(jiàn)和在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的行為方式以及原因,主要問(wèn)題為:政府對(duì)崖口旅游發(fā)展的政策和意見(jiàn)、村民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的了解程度、村民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的支持態(tài)度、居民在旅游開(kāi)發(fā)中采取的行動(dòng)及各級(jí)政府的應(yīng)對(duì)措施等,從談話(huà)內(nèi)容中尋找政府和村民互動(dòng)行為的具體表現(xiàn)形式及原因。同時(shí),筆者還進(jìn)行了二手資料的收集和整理,包括政府文件、新聞報(bào)告、研究報(bào)告,并閱讀了近10年崖口村所有發(fā)生的事件資料,包括與崖口村旅游開(kāi)發(fā)相關(guān)的會(huì)議記錄、合同、函件、政府批文等,這為研究崖口村旅游開(kāi)發(fā)中政府和村民的行為提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。

3.崖口村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中政府與村民的社會(huì)互動(dòng)表現(xiàn)

(1)政府與村民之間因強(qiáng)制性旅游開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的社會(huì)互動(dòng)主要表現(xiàn)在:①政府的強(qiáng)制性旅游開(kāi)發(fā)。通常認(rèn)為,尚處于開(kāi)發(fā)初期的旅游目的地,一般更多地依賴(lài)政府為其提供協(xié)調(diào)配套的政策體系和明確的發(fā)展目標(biāo),政府由此成為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中的強(qiáng)勢(shì)力量。崖口村在《中山市旅游發(fā)展規(guī)劃》和《南朗鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃》中都成為中山市未來(lái)旅游發(fā)展的重點(diǎn)和亮點(diǎn),〔12〕對(duì)此,中山市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)崖口村旅游開(kāi)發(fā)明確表示:“錦繡溫泉旅游度假項(xiàng)目符合中山‘大項(xiàng)目帶動(dòng)’的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,將進(jìn)一步提升中山旅游國(guó)際形象”。中山市政府出于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而在崖口村開(kāi)發(fā)旅游業(yè),未征求崖口村民甚至村委的任何意見(jiàn),也沒(méi)有考慮旅游開(kāi)發(fā)對(duì)崖口村未來(lái)的各種影響,表現(xiàn)出了較強(qiáng)的行政強(qiáng)制。②部分村民的抗議到全體村民的順從。崖口的村民大部分都是純樸而性格溫和的農(nóng)民,他們最初對(duì)旅游開(kāi)發(fā)并無(wú)多少概念,但基于土地將被大量征用及旅游開(kāi)發(fā)的模式仍遭到了兩部分村民的反對(duì):一是年長(zhǎng)者(55歲以上,其中包括崖口村村委)。崖口村長(zhǎng)期堅(jiān)持“絕不賣(mài)地”的土地政策,土地的保持不僅維護(hù)了崖口村的“體制”,而且進(jìn)一步增加了因土地增值而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益,〔13〕但旅游開(kāi)發(fā)即意味著大量土地將被占用,這對(duì)于將土地視為生命的年長(zhǎng)者是無(wú)法接受的。筆者調(diào)研到的17位長(zhǎng)者都明確表示“不贊成開(kāi)發(fā)旅游”,如一村委干部對(duì)旅游未來(lái)發(fā)展表示了擔(dān)心,“來(lái)的人多了,生態(tài)環(huán)境將受到嚴(yán)重破壞,我們的生產(chǎn)生活將受到很大影響”。二是部分對(duì)崖口村開(kāi)發(fā)模式持反對(duì)意見(jiàn)的中青年。他們多數(shù)對(duì)崖口村的旅游開(kāi)發(fā)是持支持態(tài)度,認(rèn)為“這將完善崖口村的基礎(chǔ)設(shè)施,增加我們的就業(yè)機(jī)會(huì)”,但“實(shí)質(zhì)是以村里十公里海岸線和內(nèi)陸島的紅樹(shù)林來(lái)開(kāi)發(fā)高檔生活小區(qū),這是我們絕不同意的。”對(duì)旅游持反對(duì)意見(jiàn)的村民最初向崖口村村委提出意見(jiàn),主要在兩個(gè)方面:一是土地所有權(quán)應(yīng)該永遠(yuǎn)是崖口村的;二是崖口村只能開(kāi)發(fā)旅游,不能涉及房地產(chǎn)建設(shè)。村委相關(guān)人員對(duì)此表示,“當(dāng)時(shí)部分村民找到我們,提出反對(duì)意見(jiàn),我們村委其實(shí)大部分也是不支持的,但上面的政策我們都不清楚,只能讓他們向上反映問(wèn)題”。對(duì)此,部分村民向鎮(zhèn)政府提出反對(duì)意見(jiàn),鎮(zhèn)里相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此解釋道:“鎮(zhèn)里也是政策的執(zhí)行者,不是制定者”。當(dāng)時(shí)在任的中山市市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)程前往崖口村調(diào)研,向村民解釋開(kāi)發(fā)政策。經(jīng)過(guò)村民和各級(jí)政府的逐級(jí)溝通后,中山市政府對(duì)崖口村的旅游開(kāi)發(fā)政策進(jìn)行了調(diào)整,將崖口村的旅游開(kāi)發(fā)定位為“水上度假為主體的休閑旅游樂(lè)園”,在招標(biāo)中要求競(jìng)買(mǎi)方必須首期開(kāi)發(fā)建設(shè)濕地體育休閑公園、紅樹(shù)林濕地生態(tài)公園及五星級(jí)溫泉旅游酒店,并在這些項(xiàng)目建成投入營(yíng)運(yùn)后才可以進(jìn)行配套的房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。崖口村村民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的反對(duì)主要原因來(lái)自對(duì)全村公共利益的擔(dān)心,在政府與村民的互動(dòng)中雙方保持了克制的理性,最終政府政策的調(diào)整消除了村民對(duì)開(kāi)發(fā)模式的擔(dān)憂(yōu),而對(duì)于前面提過(guò)的部分反對(duì)者,他們最終理解了政府的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,認(rèn)識(shí)到微觀主體的利益需服從政府的利益,從而達(dá)成了崖口村的旅游開(kāi)發(fā)。

(2)政府與村民之間因土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的社會(huì)互動(dòng)主要表現(xiàn)在:①7•23事件:因租地還是征地之爭(zhēng)導(dǎo)致的社會(huì)沖突。2008年6月23日,中山市建委派出人員、南朗鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及全村68名黨員在崖口村村委會(huì)議室舉行會(huì)議,村委會(huì)書(shū)記正式向全體成員宣布中山市政府將開(kāi)發(fā)東部沿海,對(duì)崖口村的虎池圍、將軍下圍、翠亨聯(lián)圍、紅樹(shù)林地帶、黃泥涌部分共13000多畝地進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。有關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還告知全體成員,關(guān)于開(kāi)發(fā)土地,“市委、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和崖口村的干部達(dá)成了一個(gè)共識(shí),崖口村將這一片的土地使用權(quán)作為投入,每年固定獲得應(yīng)有的收益,且不承擔(dān)任何的虧損,這樣就能保障廣大農(nóng)民的利益”。崖口村提供的土地每年每畝收回600斤大米,收益為13000(畝)乘以600(斤)再乘以大米的價(jià)格,另外每畝再增加50斤大米,用于一次性支付社保。崖口村的旅游征地最初實(shí)為租地,相對(duì)于原來(lái)100元/畝的養(yǎng)殖出租,村民每年收益有了大幅度提高,但仍需全體村民的三分之二同意才能通過(guò),且付諸實(shí)施。但當(dāng)村干部向村民解釋政府征地政策,并下發(fā)咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)時(shí),隨即遭到部分村民的強(qiáng)烈反對(duì),一名被調(diào)研的譚姓村民對(duì)此表示:“在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中,為什么不征求我們的意見(jiàn)?協(xié)議書(shū)究竟是怎么簽的?現(xiàn)在將土地出售給政府,再將它出售給開(kāi)發(fā)商,那開(kāi)發(fā)商倒閉了,我們應(yīng)該找誰(shuí)要租金?”另有村民表達(dá)了對(duì)村委管理的不滿(mǎn),“崖口村發(fā)展到現(xiàn)在,我們的收入情況在南朗是最低的,為什么崖口有這么多土地,我們還這么窮?”2008年7月23日,在賣(mài)地可能每人都將獲得15萬(wàn)元的誘惑之下,全村有1100多名村民聚集到村委會(huì),①其中,60多人沖進(jìn)了村委辦公室,開(kāi)始漫罵,并強(qiáng)烈要求村委書(shū)記進(jìn)行對(duì)話(huà),要求被征地,一次性獲得土地補(bǔ)償,以解決子女讀書(shū)、生活困難等問(wèn)題。鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和部分村委隨即趕到現(xiàn)場(chǎng)逐一解釋,但仍遭到拒絕。隨后數(shù)天都有群眾在村委會(huì)聚集,對(duì)意見(jiàn)書(shū)提出了各種質(zhì)疑。②村、鎮(zhèn)、市三級(jí)政府的協(xié)同處理及對(duì)民意的妥協(xié)。2008年7月26日,南朗鎮(zhèn)政府管理人員和崖口村兩委在崖口村召集了緊急會(huì)議,另有300多名村民在會(huì)議室外旁聽(tīng),鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)在村里流傳的“楊西八條”進(jìn)行全面解釋,但村民與村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)據(jù)理相爭(zhēng),村民代表要求政府征求村民意見(jiàn)。同天下午,中山市土地管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、南朗鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人及崖口村兩委在鎮(zhèn)政府召開(kāi)崖口村旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題的協(xié)調(diào)會(huì),由村委會(huì)總結(jié)了此次土地流轉(zhuǎn)中政府部分管理上存在的問(wèn)題,尤其是溝通問(wèn)題,并表示崖口村的土地問(wèn)題如果處置不當(dāng),旅游開(kāi)發(fā)將難以為繼,決定由中山市信訪維穩(wěn)辦牽頭,協(xié)同駐崖口村工作組,廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)。之后數(shù)天內(nèi),市、鎮(zhèn)、村三級(jí)政府人員陸續(xù)到崖口,對(duì)村民進(jìn)行說(shuō)服、解釋、引導(dǎo)和教育工作。最終關(guān)于虎池圍、將軍下圍等地的征地方案,由全體村民表決,結(jié)果為3272人同意征地,僅有28人反對(duì),征地方案結(jié)束。中山市政府遵循了村民的決定,每位村民因此獲得14萬(wàn)2千元,旅游開(kāi)發(fā)得以繼續(xù)。

4.崖口村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中政府與村民互動(dòng)行為的社會(huì)學(xué)解釋

崖口村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中政府和村民之間的社會(huì)互動(dòng),實(shí)質(zhì)是政府主導(dǎo)建設(shè)和村民自治之爭(zhēng),從中可以看出,在旅游開(kāi)發(fā)所需的相關(guān)資源的支配中,村民和政府之間的關(guān)系基本是沖突的,這在一定程度反應(yīng)了當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中農(nóng)村社會(huì)的深層次社會(huì)問(wèn)題。

(1)旅游開(kāi)發(fā)中權(quán)力網(wǎng)絡(luò)“控制-穩(wěn)定”的行動(dòng)邏輯。秩序是把人們聯(lián)系起來(lái)并組織生活的基礎(chǔ),不同的社會(huì)有不同的途徑和方式來(lái)對(duì)個(gè)體或組織行動(dòng)進(jìn)行控制和統(tǒng)一。崖口村旅游開(kāi)發(fā)中控制和統(tǒng)一村民的行為主體是中山市政府、南朗鎮(zhèn)政府和崖口村村委形成的權(quán)力網(wǎng)絡(luò),其中中山市市政府作為中山市宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行者,在旅游開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,并制定各種政策;而市鎮(zhèn)權(quán)力要將政策意志貫徹到基層村民,必須通過(guò)與村民關(guān)系最為接近的村委會(huì)來(lái)傳遞或執(zhí)行,三者之間進(jìn)行有效的分工與合作。由于面臨中山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的重要政治任務(wù),南朗鎮(zhèn)政府和崖口村村委都面臨較大的壓力,基于自身政績(jī)偏好,形成了“控制-穩(wěn)定”的行動(dòng)邏輯,通過(guò)對(duì)“強(qiáng)力控制”和“妥協(xié)”兩種手段的運(yùn)用,〔14〕以非問(wèn)題化的策略來(lái)應(yīng)對(duì)村民在旅游開(kāi)發(fā)的利益表達(dá)。在崖口村的旅游開(kāi)發(fā)中,中山市政府通過(guò)與基層行政權(quán)力(鎮(zhèn)村級(jí)政府)之間的合作,有效地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力向村莊的逐步滲透,并采取了內(nèi)部控制和外部控制兩種方式對(duì)村民實(shí)行行為控制:首先對(duì)旅游開(kāi)發(fā)所需的土地及相關(guān)資源的國(guó)有性對(duì)村民的行為進(jìn)行內(nèi)部控制。此次崖口村旅游開(kāi)發(fā)利用的土地是崖口村村民經(jīng)過(guò)30年的圍墾造田土地的一部分,關(guān)于圍墾土地性質(zhì),南朗鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)解釋到:“崖口村的土地都是我們集體所有的,但所有的海面、河涌、灘涂的所有權(quán)是屬于國(guó)家的”,土地及其相關(guān)資源的國(guó)有性質(zhì)使政府具有強(qiáng)行征用的權(quán)力,即使有部分村民完全不同意征地,反對(duì)旅游開(kāi)發(fā),但在政府以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的名義下,最終只能犧牲微觀利益,服從政府安排,且只能在土地及其資源利用和保護(hù)以及土地補(bǔ)償與政府之間進(jìn)行博弈。其次是協(xié)同各種政府力量對(duì)村民的行為進(jìn)行外部控制。在2008年7月21日的關(guān)于土地征用的首次會(huì)議中,村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)明確要求各組組長(zhǎng)及村民代表對(duì)所有村民就關(guān)于土地使用、分配方式的征詢(xún)意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行解釋工作,“一定要做好解釋工作,解釋工作是要負(fù)責(zé)任的”,但部分村民代表工作中明顯利用了政府權(quán)力要求村民服從政府的安排,讓很多村民誤認(rèn)為簽名同意就有錢(qián)收,不同意就將受到排斥。在村民進(jìn)行抗議后,中山市信訪維穩(wěn)辦、中山市各級(jí)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)、駐崖口村工作組及南朗鎮(zhèn)政府人員開(kāi)始進(jìn)村入戶(hù),進(jìn)行全面的意見(jiàn)收集和解釋,但實(shí)際仍是向村民灌輸政府政策,讓村民接受和服從,表現(xiàn)出較強(qiáng)的政府意志。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的各種協(xié)調(diào)和解釋工作之后,崖口村村民并未向政府的行政安排屈服,表現(xiàn)出較強(qiáng)的村民自治愿望,并要求政府服從村民的征地意見(jiàn)。為穩(wěn)定崖口村的社會(huì)秩序,避免崖口村因?yàn)槁糜伍_(kāi)發(fā)而再次發(fā)生沖突事件,南朗鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確表示崖口的旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)該“確保一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境”,最終政府采取了妥協(xié)策略,對(duì)旅游發(fā)展定位進(jìn)行了調(diào)整,同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)中尊重了主流民意,一次性給予崖口村征地費(fèi)用6億元人民幣。

(2)旅游開(kāi)發(fā)中村民委員會(huì)面臨公共性和自治性的兩難境地。村民自治是一種鄉(xiāng)村管理制度,其理想狀態(tài)是村民不受?chē)?guó)家及上級(jí)政府的干涉,能夠自主地管理和決定村內(nèi)的事物。由于農(nóng)民自主性和自我管理能力還較欠缺,當(dāng)前我國(guó)的村民自治途徑是由村民委托其直接選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)進(jìn)行管理,并具有兩個(gè)條件:一是國(guó)家主導(dǎo);二是程序的民主化。〔15〕崖口村這個(gè)村莊公社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中能夠生存下來(lái),崖口村領(lǐng)導(dǎo)人的信念和執(zhí)政能力十分關(guān)鍵,崖口村村委基本都是村中的長(zhǎng)者,其中村支書(shū)已經(jīng)執(zhí)政30余年,且每次都高票獲得競(jìng)選,說(shuō)明雖然存在一些爭(zhēng)議,但絕大部分村民對(duì)其理念是信服的,并相信其在處理村級(jí)公共事務(wù)管理中能保障村民的利益。但在此次旅游開(kāi)發(fā)中,作為國(guó)家和農(nóng)民的中介或人,〔16〕崖口村村委在上級(jí)政府和村民的利益追逐中面臨著公共性和自治性的兩難境地,其權(quán)力面臨邊緣化的趨勢(shì)。在對(duì)旅游開(kāi)發(fā)策略的認(rèn)同中,雖然多數(shù)村委由于征地原因并不贊同發(fā)展旅游,但他們并未對(duì)鎮(zhèn)級(jí)和市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)這種想法,在被調(diào)研中仍表示“聽(tīng)從上級(jí)政府安排,這畢竟對(duì)崖口的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)些機(jī)會(huì)”。由于自身對(duì)旅游開(kāi)發(fā)疑慮重重,在管理中對(duì)部分村民反對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)并未和上級(jí)政府及全體村民進(jìn)行全面溝通,在勉強(qiáng)服從國(guó)家公共利益的同時(shí),一定程度上忽略了村民的利益要求,這為之后的沖突埋下了隱患。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,行政力量的滲透使得村委會(huì)成了鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu),在組織上必須聽(tīng)從上級(jí)的指示,按照上級(jí)精神辦事,因此,村委的態(tài)度與立場(chǎng)和鎮(zhèn)政府是一致的。在最終的投票中可以看出,98.3%的村民(包括村委會(huì)、村黨組織)是同意征地獲得一次性分配的,但在2008年7月26日的南朗鎮(zhèn)政府會(huì)議中,雖然大部分參會(huì)的崖口村兩委內(nèi)心支持征地,但在意見(jiàn)表述中只有7個(gè)村民小組長(zhǎng)明確表態(tài)應(yīng)該征地,其余都表示愿意租地。村委會(huì)雖然是崖口村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的人,但并未充分考慮全村人的意見(jiàn)和利益,因此,在土地糾紛與沖突中,村民與村委的矛盾是最大的,也是最激烈的。由此可見(jiàn),崖口村村委在旅游開(kāi)發(fā)的公共事務(wù)決策中面臨著公共性和自治性的兩難境地,其行為角色與村民所期望的組織功能之間實(shí)際存在一定距離,公正性受到了一定挑戰(zhàn)。

(3)旅游開(kāi)發(fā)中村民的政治參與困境。行為主義者的政治學(xué)傾向認(rèn)為農(nóng)民甚少介入政治,他們要么承受這一切現(xiàn)實(shí),要么迫不得已的情況下起來(lái)反抗或參加革命,但從崖口村積極參與旅游開(kāi)發(fā),從宏觀和微觀利益的追逐中都希望全面參與社區(qū)旅游發(fā)展的重要環(huán)節(jié),表現(xiàn)出“投票者”的政治訴求,他們已經(jīng)屬于關(guān)心自己利益并積極表達(dá)利益的、有政治參與意識(shí)的公民,〔17〕這和珀普金“農(nóng)民在政治方面,也進(jìn)行著理性的投入”〔18〕的觀點(diǎn)一致。在政治參與要求的過(guò)程中,崖口村村民表現(xiàn)出了兩個(gè)特點(diǎn):一是選擇多種渠道進(jìn)行意志表達(dá)。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中,村民為爭(zhēng)取權(quán)益和收益分別采取了到村委反映意見(jiàn)、聯(lián)名寫(xiě)信到南朗鎮(zhèn)政府、到中山市政府上訪、與村鎮(zhèn)政府進(jìn)行沖突對(duì)抗和占領(lǐng)海上溫泉資源等行為進(jìn)行意志表達(dá),表現(xiàn)出了參與社區(qū)旅游發(fā)展決策的強(qiáng)烈訴求。二是形成了較為統(tǒng)一的行動(dòng)方案。在土地流轉(zhuǎn)中,個(gè)別村民(村干部)專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了律師對(duì)協(xié)議進(jìn)行分析,從法理角度對(duì)協(xié)議書(shū)進(jìn)行了質(zhì)疑,并向村民相關(guān)質(zhì)疑問(wèn)題,最終形成了以部分村干部領(lǐng)導(dǎo)絕大部分村民的統(tǒng)一行動(dòng),以對(duì)抗政府的尋租行為,試圖最大限度的爭(zhēng)奪和分享土地租金。雖然崖口村村民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)中的重要決策都試圖參與,并爭(zhēng)取到了一定權(quán)益,但也存在較多問(wèn)題:一是資源的國(guó)有性使村民難以真正參與旅游發(fā)展決策。崖口村此次旅游開(kāi)發(fā)中涉及的土地、溫泉資源以及紅樹(shù)林都是國(guó)家所有,村民缺乏對(duì)這些資源的利用和控制權(quán),如在《中華人民共和國(guó)土地管理法》中就有明確規(guī)定:“建設(shè)征用土地,被征地單位應(yīng)該服從國(guó)家需要,不得阻擾”,這就導(dǎo)致資源所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是單向的,村民在爭(zhēng)取權(quán)益中仍處于被動(dòng)地位。二是市鎮(zhèn)級(jí)政府的阻礙。政治參與的過(guò)程就意味著村民不斷尋求對(duì)資源的利用和控制,但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),中山市各級(jí)政府尚難接受村民的政治參與以及對(duì)現(xiàn)有利益格局的再分配和再調(diào)整,這就導(dǎo)致村民的政治參與直接面臨擠壓,政府在面對(duì)村民的參與訴求時(shí)采取了多種手段,迫使村民接受政府發(fā)展決策,只有在可能影響政治前途的民事事件發(fā)生時(shí),才進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整。三是村民的自主性和自我管理能力限制了自身全面的政治參與。雖然村民鑒于自身長(zhǎng)短期利益而具有政治參與的熱情,但由于所具備的科學(xué)知識(shí)較為貧乏、對(duì)方案的區(qū)別能力有限、信息和心智成本在行為決策中成本太高以及未來(lái)的不確定性等原因,〔19〕政治參與只是一種被動(dòng)的選擇,是一種生態(tài)環(huán)境中所采取的掠奪策略和自衛(wèi)策略,因此,在未來(lái)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)村民真正的全面參與,還有待于其自身能力的全面提高。

5.結(jié)論與討論

斯科特在研究東南亞農(nóng)村時(shí)發(fā)現(xiàn),在土地占有方面存在著不斷增長(zhǎng)的不平等,導(dǎo)致了對(duì)土地的控制成了權(quán)力的關(guān)鍵基礎(chǔ)?！?0〕筆者通過(guò)對(duì)崖口村旅游開(kāi)發(fā)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),我國(guó)當(dāng)前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中依然存在類(lèi)似的問(wèn)題。政府在崖口村土地、溫泉資源及紅樹(shù)林的征用過(guò)程中利用國(guó)家權(quán)力對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行強(qiáng)力控制,表現(xiàn)出較強(qiáng)的行政強(qiáng)制和社會(huì)安排,這些行為都直接影響了村民參與旅游決策和利益分配,最終影響到他們對(duì)旅游發(fā)展的態(tài)度和行為表達(dá)。在利益追逐過(guò)程中,政府決策和村民期望通常存在差距,形成了較強(qiáng)的矛盾和沖突,二者之間產(chǎn)生了各種社會(huì)互動(dòng)行為,但村民在此過(guò)程中并非簡(jiǎn)單的選擇合作或不合作的決定與政府不斷博弈,也不是被動(dòng)的等待政府政策的調(diào)整,而是提出了專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)和建議,并通過(guò)各種方式表達(dá)這種意志,與政府之間發(fā)生了強(qiáng)制、反對(duì)、順從、沖突、妥協(xié)等多種社會(huì)互動(dòng)行為,最終迫使政府改變了旅游發(fā)展策略和土地流轉(zhuǎn)方案,在一定程度上尊重了村民自治的意愿。

從崖口村的旅游開(kāi)發(fā)來(lái)看,市、鎮(zhèn)、村三級(jí)政府和村民的全權(quán)參與對(duì)未來(lái)的旅游發(fā)展都十分關(guān)鍵,如果將政府和村民置于對(duì)立狀態(tài),偏執(zhí)于一個(gè)極端,都將使旅游無(wú)法開(kāi)發(fā),只有將建設(shè)和自治有機(jī)結(jié)合起來(lái),才能發(fā)揮兩種合理的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。因此,政府在鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)中,可以制定有益于村民短期和長(zhǎng)期利益相結(jié)合的發(fā)展政策,保障村民的多重收益,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ),同時(shí),村民在收益保障的情況下,可以通過(guò)自治組織來(lái)參與鄉(xiāng)村旅游的具體事務(wù)。但就鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中如何建立有效機(jī)制協(xié)調(diào)政府與村民之間的關(guān)系,保障政府在公共利益的追逐中將村民的利益放在核心位置等問(wèn)題,還有賴(lài)于學(xué)者們的長(zhǎng)期研究。