導(dǎo)語(yǔ)：企業(yè)全面預(yù)算管理相關(guān)問(wèn)題剖析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，全面預(yù)算管理已被企業(yè)廣泛應(yīng)用，并成為企業(yè)內(nèi)部管理體系的一個(gè)重要組成部分。而我國(guó)由于歷史原因，在二十世紀(jì)八十年代初才開(kāi)始引進(jìn)西方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、管理方法，全面預(yù)算管理才逐漸被我國(guó)企業(yè)所認(rèn)識(shí)和應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;預(yù)算編制;預(yù)算執(zhí)行;預(yù)算環(huán)境

二十世紀(jì)初,社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷飛躍發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)組織形式多樣化和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和控制，為提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)而逐漸形成了以全面預(yù)算管理為重要組成部分的企業(yè)內(nèi)部管理制度。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的發(fā)展和演變，全面預(yù)算管理已發(fā)展成為一種現(xiàn)代企業(yè)管理模式。因此，是否采用預(yù)算管理及其實(shí)施效果如何是評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)管理水平的重要標(biāo)志。

一、我國(guó)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，加上近幾年來(lái)我國(guó)企業(yè)管理工作與國(guó)家慣例接軌及我國(guó)加入WTO，全面預(yù)算管理也被越來(lái)越多的企業(yè)最高管理者所認(rèn)識(shí)和理解，尤其是大中型企業(yè)。企業(yè)通過(guò)全面預(yù)算管理，控制和改善物流和資金流，最終提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。這是管理者在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的必然選擇。

1、我國(guó)預(yù)算管理的實(shí)際運(yùn)用情況及存在的問(wèn)題

我國(guó)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)期并沒(méi)有現(xiàn)代意義上獨(dú)立性地位，其生產(chǎn)都納入國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃，也都成為國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一部分。企業(yè)并沒(méi)具有現(xiàn)代管理意義上的全面預(yù)算管理。伴隨著改革開(kāi)放，我國(guó)國(guó)有企業(yè)逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的制度，引進(jìn)西方一些先進(jìn)的管理方法，我國(guó)才開(kāi)始實(shí)施全面預(yù)算管理。同時(shí)，中國(guó)有關(guān)全面預(yù)算管理的相關(guān)法規(guī)也不斷地提上日程，2001年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理規(guī)范（試行）》明確提出了應(yīng)建立全面預(yù)算管理制度；2002年4月財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中進(jìn)一步提出了企業(yè)應(yīng)實(shí)行包括財(cái)務(wù)預(yù)算在內(nèi)的全面預(yù)算管理。

近年來(lái)，全面預(yù)算管理很大程度上推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，為一些大中型企業(yè)提高企業(yè)活力，加強(qiáng)企業(yè)管理，扭轉(zhuǎn)盈虧，擺脫困境起到了關(guān)鍵作用。具體來(lái)講，寶鋼通過(guò)實(shí)施以現(xiàn)金為核心的全面預(yù)算管理，僅1996年銀行平均貸款減少了約3億元，節(jié)約利息支出達(dá)3000萬(wàn)元。此外，山東華樂(lè)集團(tuán)。邯鋼，中原石油等大型企業(yè)也開(kāi)始實(shí)施并取得成果。這表明全面預(yù)算管理在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，同時(shí)研究它也具有實(shí)際價(jià)值。

我國(guó)大多數(shù)企業(yè)都認(rèn)識(shí)到了全面預(yù)算管理的科學(xué)性，但還存在一些誤區(qū)。企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)側(cè)重生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)在編制預(yù)算時(shí)銷售部門(mén)都不參與，這樣的預(yù)算很難在實(shí)踐中有較強(qiáng)的執(zhí)行力。其次把全面預(yù)算簡(jiǎn)單地理解為財(cái)務(wù)預(yù)算，其實(shí)全面預(yù)算是集業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、利潤(rùn)預(yù)算、工資性支出預(yù)算及管理費(fèi)用預(yù)算于一體的綜合性預(yù)算體系。盡管各種預(yù)算最終可能表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、信息、人力資源、科研開(kāi)發(fā)及管理，這些內(nèi)容并非是財(cái)務(wù)部門(mén)所能左右和確定的。

2、預(yù)算編制方法不到位，預(yù)算程序不合理

（1）在預(yù)算編制方法方面，在西方國(guó)家全面預(yù)算管理根據(jù)預(yù)算不同情況需要采取不同預(yù)算編制方法，這些方法包括固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算和零基預(yù)算等方法。我國(guó)多數(shù)企業(yè)均采用增量或減量預(yù)算編制方法，簡(jiǎn)單地以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)作相應(yīng)的加減；以年度為預(yù)算期，預(yù)算后期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的預(yù)算和實(shí)際可能會(huì)有較大的差異，尤其對(duì)那些生產(chǎn)型企業(yè)和面臨市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng)劇烈的企業(yè)，不確定性的事項(xiàng)太多，其可能會(huì)因與實(shí)際相差太遠(yuǎn)而失去其作為控制和考核業(yè)績(jī)依據(jù)的意義。

（2）在預(yù)算編制程序方面，絕大多數(shù)企業(yè)還是采取從上至下的方式，因缺乏民主性，容易引起會(huì)計(jì)信息失真，利潤(rùn)虛假等不良后果。另一方面，缺乏下級(jí)參與的預(yù)算往往容易脫離生產(chǎn)的實(shí)際，造成預(yù)算的準(zhǔn)確性差。

3、預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，容易出現(xiàn)目標(biāo)置換的傾向，即責(zé)任部門(mén)將預(yù)算目標(biāo)取代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總目標(biāo)。在這種情況下，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)往往只注意如何使本部門(mén)的預(yù)算得以完成，而忽略了公司總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)缺乏更直接、更明確的聯(lián)系，使各責(zé)任部門(mén)無(wú)法看到自身行為對(duì)企業(yè)目標(biāo)的影響和作用，從而過(guò)多的遵循預(yù)算要求，而忽略了企業(yè)的總體目標(biāo)。

再者，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)中的預(yù)算負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)僅在預(yù)算編制發(fā)揮作用，甚至有的企業(yè)不設(shè)置預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，缺少預(yù)算管理委員會(huì)，使預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中作用不大，尤其是預(yù)算的執(zhí)行差異分析與控制往往是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析。

4、缺乏有效的預(yù)算考核激勵(lì)制度

預(yù)算考評(píng)是預(yù)算管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是對(duì)企業(yè)內(nèi)部各級(jí)責(zé)任中心預(yù)算執(zhí)行結(jié)果（實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)）的考核和評(píng)價(jià)。，期末的預(yù)算考評(píng)和激勵(lì)不到位使相關(guān)部門(mén)和員工對(duì)執(zhí)行預(yù)算積極性不夠高。據(jù)實(shí)際調(diào)查，很多的企業(yè)考核的對(duì)象僅是財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)幾乎沒(méi)有涉及。很多大中型企業(yè)職工獎(jiǎng)金與預(yù)算執(zhí)行好壞沒(méi)有明顯聯(lián)系，從中可以看到預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)勵(lì)不夠明確及約束不嚴(yán)，沒(méi)有把預(yù)算當(dāng)成行動(dòng)目標(biāo)考核的依據(jù)，必然導(dǎo)致預(yù)算管理沒(méi)有效果。

5、對(duì)存在問(wèn)題的解決分析樹(shù)立全員參與意識(shí)。全員參與是指企業(yè)的全體員工都要直接或者間接地參與預(yù)算管理過(guò)程。這是因?yàn)槠髽I(yè)預(yù)算涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面，各個(gè)環(huán)節(jié)，。所以，我們應(yīng)當(dāng)動(dòng)員企業(yè)全體員工主動(dòng)參與預(yù)算的編制和控制，為更好地實(shí)施預(yù)算管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。此外，在某種程度上，成功地動(dòng)員企業(yè)員工積極參與預(yù)算管理，也可以減少企業(yè)的管理當(dāng)局和企業(yè)其他員工之間由于信息的不對(duì)稱性可能帶來(lái)的負(fù)面影響，從而有利于做出改善企業(yè)管理的決策。

二、充分發(fā)揮預(yù)算管理的激勵(lì)作用

預(yù)算的作用有：（1）明確企業(yè)預(yù)算期內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)；（2）協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系；（3）控制日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（4）評(píng)價(jià)實(shí)際工作業(yè)績(jī)。我們認(rèn)為預(yù)算除確實(shí)具有這些作用外，編制預(yù)算、實(shí)施預(yù)算管理還有一個(gè)重要的作用，那就是預(yù)算管理的激勵(lì)作用。即通過(guò)預(yù)算管理全過(guò)程來(lái)激發(fā)員工的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，順利地完成預(yù)算任務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

三、推行預(yù)算管理責(zé)任化和自主化

預(yù)算管理責(zé)任化。企業(yè)預(yù)算管理責(zé)任化，首先必須編制責(zé)任預(yù)算。企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理，不僅要編制企業(yè)的全面預(yù)算，而且還要編制各個(gè)部門(mén)的責(zé)任預(yù)算，形成責(zé)任預(yù)算管理體系。全面預(yù)算與責(zé)任預(yù)算都是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算，但是，前者是按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客體來(lái)反映的，后者是按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體來(lái)反映的。責(zé)任預(yù)算為各個(gè)責(zé)任單位確定了奮斗的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)能否達(dá)到，則取決于各個(gè)責(zé)任單位的實(shí)際執(zhí)行情況。為了保證預(yù)算得以完成，在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)制定一定的配套措施，以便激發(fā)員工完成預(yù)算的積極性。這種配套激勵(lì)措施，不僅要考慮精神上的激勵(lì)，而且也要考慮物質(zhì)上的激勵(lì)。不僅要有近期的激勵(lì)，而且還要有遠(yuǎn)期的激勵(lì)目標(biāo)。

預(yù)算管理自主化。預(yù)算管理要達(dá)到以預(yù)算為依據(jù)，以激勵(lì)為手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各個(gè)部門(mén)自主管理的境界。所謂自主管理就是企業(yè)各個(gè)部門(mén)等責(zé)任單位，以批準(zhǔn)的本部門(mén)的貢任預(yù)算為行動(dòng)目標(biāo)，在自己的責(zé)任范圍內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差，主動(dòng)分析其產(chǎn)生的原因，針對(duì)原因自行找出解決問(wèn)題的措施，并付諸實(shí)施，保證責(zé)任預(yù)算的完成。自主管理以本部門(mén)的積極主動(dòng)的管理為主，以企業(yè)預(yù)算管理委員會(huì)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)為輔，形成靠經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際執(zhí)行者來(lái)自主自覺(jué)地實(shí)施相應(yīng)的預(yù)算管理，這是預(yù)算管理的一個(gè)較高境界，也是最為有效的境界。

四、提高預(yù)算編制的可靠性

預(yù)算是預(yù)算管理的工具，預(yù)算是否準(zhǔn)確、可靠會(huì)直接影響到預(yù)算管理的效果。預(yù)算不僅要全面，而且也要可靠。

采用概率預(yù)算提高預(yù)算值的準(zhǔn)確性。在編制預(yù)算時(shí)，所涉及的變量，如業(yè)務(wù)量、價(jià)格和成本等，有的時(shí)候可以準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)其數(shù)值，有的時(shí)候難以確定其數(shù)值。在后一種情況下，就需要根據(jù)客觀條件，對(duì)有關(guān)變量作一些近似的估計(jì)，估計(jì)它們可能變動(dòng)的范圍，分析它們?cè)谠摲秶鷥?nèi)出現(xiàn)的概率，然后對(duì)各變量進(jìn)行調(diào)整，計(jì)算期望值，編制預(yù)算。公務(wù)員之家

五、健全預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)

為了使整個(gè)預(yù)算工作有條不紊地進(jìn)行，一般在企業(yè)內(nèi)部專設(shè)一個(gè)預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、實(shí)施、控制、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。它通常由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、供產(chǎn)銷和財(cái)務(wù)等部門(mén)主管人員以及總會(huì)計(jì)師或財(cái)分總監(jiān)等組成。其主要任務(wù)是，制訂和頒布有關(guān)預(yù)算制度的全盤(pán)政策，審查和協(xié)調(diào)各部門(mén)的預(yù)算申報(bào)工作、處理有關(guān)方面在編制預(yù)算時(shí)可能發(fā)生的矛盾和爭(zhēng)執(zhí)最后，最后批準(zhǔn)預(yù)算，下達(dá)指標(biāo)，并隨時(shí)檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，處理預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的重要問(wèn)題。

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