導語：事業(yè)單位所辦企業(yè)的現(xiàn)狀及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，事業(yè)單位利用人才、專業(yè)、技術和設備等條件，興辦了一些企業(yè)。這些企業(yè)對彌補單位經(jīng)費不足，促進單位發(fā)展，拓展經(jīng)營，改善職工的工作、生活條件，安排一些分流人員起了一定的作用。

但通過審計發(fā)現(xiàn)也存在若干問題，因此加強事業(yè)單位所辦企業(yè)的管理與監(jiān)督就成為提高事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平的必然要求。

一、事業(yè)單位所辦企業(yè)存在的問題

(一)被投資企業(yè)法人治理結構不完善

企業(yè)雖然已經(jīng)建立了由股東大會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層構成的法人治理結構，但企業(yè)目前存在“一股獨大”現(xiàn)象，人為控制的現(xiàn)象沒有得到根本的轉變。在實際工作中各個管理層的職責劃分并不很明確，股東大會、監(jiān)事會作用有限，甚至形同虛設，嚴重影響互相監(jiān)督、制約的體制，出資人管理缺位。

(二)被投資企業(yè)市場主動性不足

企業(yè)應是我國發(fā)展市場經(jīng)濟最活躍的組織形式，對市場最敏感，具有投資機制，用人機制和決策機制最活躍的特點，而事業(yè)單位作為企業(yè)的主管部門和出資人，一定程度上影響了企業(yè)在市場中生存發(fā)展的主動性。受制于各種國家政策的約束，人員和身份的雙軌制，使企業(yè)失去了應有的靈活性，反而受到原投資機制的約束和影響，競爭力比起民營企業(yè)失去了很多優(yōu)勢。

(三)缺乏對企業(yè)管理者有效的激勵機制和約束機制

企業(yè)管理者的收入與經(jīng)營效益盈虧未掛鉤，沒有任何經(jīng)濟責任制約束，也無任何激勵措施，工資每月定時定額發(fā)放，干好干壞一個樣，管理者缺乏有效經(jīng)營企業(yè)的動力和壓力，處于隨意松散的管理狀態(tài)。

(四)企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，內(nèi)部管理混亂

企業(yè)內(nèi)部管理制度的不健全主要表現(xiàn)在兩個方面，一是缺乏相關的管理制度；二是雖有相關管理制度，但制度內(nèi)容涵蓋不全。同時在執(zhí)行上，往往變成了一紙空文，忽略管理，給企業(yè)的健康有序運行和良性發(fā)展帶來隱患。

(五)缺乏有效的財務監(jiān)督，財務收支隨意性較大

企業(yè)缺乏相互制約的財務監(jiān)督機制，賒賬、欠賬過多、過濫，不能有效組織收入，同時企業(yè)管理者一句話，一紙簽字，就可以隨意開支報銷，隨意支配資金。存在隱匿隱瞞收入，虛列支出，私設“小金庫”等舞弊現(xiàn)象。

二、加強事業(yè)單位所辦企業(yè)的管理與監(jiān)督的建議

事業(yè)單位所辦企業(yè)管理存在的上述問題，既有宏觀的原因，也有微觀的原因，為了理順事業(yè)單位與所辦企業(yè)的產(chǎn)權關系，降低投資風險，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，確保國有資產(chǎn)保值增值，加強事業(yè)單位所辦企業(yè)的管理與監(jiān)督，提出如下建議：

(一)實行事企分開，完善事業(yè)單位所辦企業(yè)法人治理結構

事業(yè)單位所辦企業(yè)實行事企分開，真正按照企業(yè)化、市場化規(guī)則運作企業(yè)。對控股企業(yè)，事業(yè)單位應按照被投資企業(yè)章程的規(guī)定，派出董事、監(jiān)事和相應的經(jīng)營班子成員，全面負責被投資企業(yè)的經(jīng)營管理。對參股企業(yè)，要對被投資企業(yè)派出法定程序選舉產(chǎn)生的董事、監(jiān)事，參與和監(jiān)督被投資企業(yè)的經(jīng)營管理決策。

(二)落實事業(yè)單位對企業(yè)的管理責任

事業(yè)單位法人代表應對所辦企業(yè)的資金安全負責，確保對外投資的保值增值，要建立必要的管理制度，加強對被投資單位經(jīng)營活動的監(jiān)督，密切關注被投資單位的借貸、投資、擔保和委托理財?shù)刃袨椋乐箛匈Y產(chǎn)流失，防范對外投資風險。例如設立執(zhí)行董事，對大額支出實行聯(lián)合簽字制度；建立對重大投資、擔保等事項，董事會討論通過制度。

事業(yè)單位應指定有關職能部門負責對所辦企業(yè)的管理，定期組織投資質(zhì)量、投資效益和投資風險分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，應及時向單位領導和上級主管部門報告，研究制定相應對策和采取相應措施。

(三)建立健全績效考核機制，明確被投資企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任

事業(yè)單位應每年對被投資企業(yè)下達業(yè)績考核指標，并與被投資企業(yè)經(jīng)營班子成員簽訂責任書，年終對被投資企業(yè)經(jīng)營班子進行考核，提出獎懲和任免建議。被投資企業(yè)經(jīng)營班子要定期向投資企業(yè)報告企業(yè)日常經(jīng)營狀況，對重大采購、重大資產(chǎn)出售和處置、訴訟及仲裁等事項要及時報告。

(四)督促被投資企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度

有效的內(nèi)部控制可以合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)應依據(jù)有關法律法規(guī)，結合實際情況，建立健全內(nèi)部管理制度，訂立科學嚴密的管理制度和操作規(guī)程，做到各項經(jīng)濟行為有章可循，明確各方關系人的權利和責任，使得每個群體或個人的行為都處在他人的監(jiān)督和控制之下，避免出現(xiàn)控制的真空地帶或控制盲點，而使控制流于形式,難收成效。

(五)加強對被投資企業(yè)的財務監(jiān)督

要求被投資企業(yè)嚴格執(zhí)行企業(yè)會計準則和會計制度以及企業(yè)內(nèi)部各項財務管理制度，及時報送相關財務報表和財務資料，接受出資人的檢查和監(jiān)督，并定期委派中介機構對其進行財務審計。

三、結論

為了讓事業(yè)單位所辦企業(yè)更加規(guī)范、健康、有序地發(fā)展，必須提高事業(yè)單位及所辦企業(yè)管理水平，從以上方面糾正企業(yè)內(nèi)部存在的問題，從制度上防范各種違規(guī)違紀行為，建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使其走上法制化、制度化的軌道，擺脫原有盲目、無序和不規(guī)范的狀態(tài)，使事業(yè)單位所辦企業(yè)真正成為事業(yè)單位主業(yè)的延伸和有益補充。