導語：軍工投資項目招投標的現(xiàn)狀及策略探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:軍工投資項目有其獨特性，其招投標過程中仍存在部分問題。通過對軍工投資項目招投標過程中的問題分析，提出了相應的對策，以促進軍工投資項目招投標過程的公開、公正、公平。

關(guān)鍵詞:軍工投資招投標問題對策

1軍工投資項目的特點及招投標過程中的主要問題

1.1軍工投資項目的特點

軍工投資項目是國防科技工業(yè)局在軍事工業(yè)領(lǐng)域投資的項目，其目的是為了滿足我國的國防及戰(zhàn)略需求，為我軍提供軍事裝備和后勤保障。由于軍工投資項目投資領(lǐng)域的獨特性，軍工投資項目通常具有前沿性、不可預測性、建設(shè)周期長、受益范圍不明確、投資風險高等特點。簡單概括，軍工投資項目在實施的過程，具有下列較為突出的特點:

1.1.1軍工投資項目的決策程序有時不規(guī)范或無法規(guī)范。往往根據(jù)現(xiàn)實的軍品需求緊急啟動，具有專項特點;在投入上具有很強的政策性，不完全遵循普通的項目決策程序。

1.1.2軍工投資項目具有一定的波動性和間斷性。軍工投資項目的實施受政策性因素的影響較多，有時具有很強的突發(fā)性和偶然性，項目的實施可能因為政策原因而擱置，然后再啟動。

1.1.3軍工投資項目的產(chǎn)品市場及經(jīng)濟效益難以準確預測。軍工產(chǎn)品銷售具有定向性;另外，軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)常受到國際政治、軍事和經(jīng)濟形勢變化的影響，以及國外設(shè)備和技術(shù)封鎖、軍事科技進步導致產(chǎn)品升級換代等因素的影響，導致軍工產(chǎn)品的市場需求無法和普通產(chǎn)品那樣進行準確預測，經(jīng)濟效益更無法準確估計。

1.1.4軍工投資項目具有保密性。為了遵守保密規(guī)定，軍工投資項目的宣傳、報告受限，其重大意義不為普通人所知。

1.2軍工投資項目招投標過程中存在的主要問題

根據(jù)《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標投標管理暫行辦法》，軍工投資項目在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、保險以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料采購中應采用招投標方式，涉密項目還應符合保密規(guī)定。

但是，由于軍工投資項目的上述特點，其招投標與一般項目的招投標也有一定的區(qū)別，個別招標方利用上述特點，在組織招投標過程中有意或無意地出現(xiàn)了下列問題:

1.2.1以項目涉及國家秘密或供應商不足3家為借口，不組織招投標，自行確定供應商。雖然軍工投資項目大多為保密項目，但具體的單價在100萬以上的單項設(shè)備或材料并不涉密。個別招標方為了避免因招投標的復雜程序而出現(xiàn)的繁瑣工作，或為了個人私利，以保密項目為借口，不進行招投標而自行確定供應商。

1.2.2以技術(shù)復雜或有特殊要求等為借口，對應該組織公開招標的項目采用邀請招標。個別招標方在軍工投資項目的招投標過程中，為了個人私利或地方保護主義，把應該公開招標的項目采用邀請招標，其目的是讓有利益關(guān)系的供應商或本地區(qū)的供應商來投標，這樣做違反了招投標應公開、公平、公正且不受地區(qū)限制的規(guī)定。

1.2.3在組織評標的過程中，個別招標方以項目涉及國家秘密或技術(shù)復雜為由，指定特定的專家組成評標小組，對評標小組進行不公平引導，從而導致其希望中標的投標方中標?；虿蛔⒅亟?jīng)濟效益，以技術(shù)標為準，導致不必要的高價中標。

另外，個別投標方為了能夠中標，在投標過程中采取了一些非正常手段，甚至是違法手段，主要問題如下:

①個別投標方在遞交標書前向招標方請客送禮，拉攏招標方的主管人員或直接領(lǐng)導，套取標的或希望在評標過程中給予傾向性的照顧。其上述行為的目的是希望通過不正當行為爭取自己中標。②幾個投標方為實現(xiàn)輪流坐莊，在投標時一致抬高或壓低報價，以排斥其他投標方;或者幾個投標方為獲取高額利潤，投標之前相互約定，在類似的投標項目中輪流以高價位中標;或就投標價以外的其他事項進行串通，以排擠其他競爭者。③個別投標方在投標時以低價中標，在簽署合同或履行合同過程中再以采用新技術(shù)、新材料為借口提高合同價格。由于招標方使用的是軍工項目投資經(jīng)費，不注重經(jīng)濟效益或經(jīng)濟效益無法預測，只注重設(shè)備、產(chǎn)品的性能指標和質(zhì)量，往往會同意投標方提高合同價格的要求。

2軍工投資項目招投標過程中的問題對策

2.1深入貫徹執(zhí)行相關(guān)招投標法律、法規(guī)

《中華人民共和國招投標法》和《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標投標管理暫行辦法》是軍工投資項目招投標過程中必須遵循的法律、法規(guī)，也是確保軍工投資項目招投標公開、公正、公平的法律依據(jù)。但是，由于軍工投資項目的特點以及軍工投資項目的管理體制相對落后，上述法律、法規(guī)并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。一些軍工投資項目的實施單位不熟悉上述法律、法規(guī)，只注重軍工項目的爭取，不注重軍工項目的落實，尤其是招投標的組織工作，往往出現(xiàn)問題后才后悔莫及。因此，對從事軍工投資項目招投標的相關(guān)人員和主管領(lǐng)導宣貫上述法律、法規(guī)，確保他們熟知并在招投標過程中嚴格執(zhí)行是解決招投標問題的基礎(chǔ)。

2.2加強招投標過程的監(jiān)督管理

軍工投資項目一般采用委托招標方式，招標方在具備相關(guān)條件的情況下也可自行組織招投標，因此對招投標過程的監(jiān)管也應區(qū)別對待。公務(wù)員之家

對采取委托招標方式的，要對招標單位的專業(yè)資格和經(jīng)營信譽進行審查，委托專業(yè)資格合格、經(jīng)營信譽良好的招標單位組織招投標，并嚴格執(zhí)行國家和地方的招投標單位管理辦法，確保其按規(guī)范組織招投標過程，杜絕招投標過程中的問題發(fā)生。對自行組織招投標的，招標方的上級單位要組成軍工投資項目招投標監(jiān)督小組，對招標方編制《招標邀請文件》及開標、評標、中標過程進行審查，確保招投標過程的公平、公正、公開。另外，嚴格執(zhí)行《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收實施細則》，使招標方在組織招投標過程中注重規(guī)范管理，避免不規(guī)范行為的發(fā)生。

另外，不論采取委托招標還是自行招標，對中標結(jié)果進行為期一周的公示，如果投標方或利害關(guān)系人投訴舉報，有關(guān)行政監(jiān)督部門或軍工投資項目招投標監(jiān)察小組可通知招標方暫緩確定中標方，并及時調(diào)查處理。

2.3深化項目法人責任制

項目法人責任制是要求項目法人對項目的爭取、實施、管理等實行全過程負責的一種項目管理制度。軍工投資項目實行項目法人責任制，可以做到責權(quán)明確、科學管理、依法執(zhí)行。如果軍工投資項目的招投標過程中出現(xiàn)問題，項目法人要承擔相應的責任。這樣能夠保證招標方的領(lǐng)導重視招投標的依法組織和落實，加強對招投標的直接主管人員的管理，確保招投標過程的公開、公正、公平。

3結(jié)論

招投標對實現(xiàn)軍工投資項目的科學實施起著重要作用，但軍工投資項目的招投標還不像建設(shè)工程的招投標一樣成熟，需要軍工投資項目的管理部門和實施單位提高對招投標作用的認識，加強研究和管理，通過組織公開、公正、公平的招投標來確保軍工投資經(jīng)費的合理使用和軍工投資項目的科學實施。

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