導(dǎo)語：事業(yè)單位預(yù)算管理措施10篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇：事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理對策

一、事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理中的難點

1.項目支出預(yù)算管理理念不能緊跟時代潮流

思想是行動的靈魂，如果思想都是腐朽的，那行動肯定也會非常不靈活。就項目支出預(yù)算管理理念來講，這種思想甚至都不為領(lǐng)導(dǎo)人所認識，他們認為理念可有可無，只要做好行動便好。但是，因為理念的落后，工作在這種理念下的人員思想也隨之落后，沒有什么創(chuàng)新的想法，依舊追隨老一輩的做法實行，慢慢的已經(jīng)不能緊隨時代潮流了。

2.項目支出預(yù)算管理工作內(nèi)容不合理

首先，項目支出預(yù)算管理沒有事實依據(jù)，證據(jù)不充分。一般說來，項目支出預(yù)算管理是建立在調(diào)查取證的基礎(chǔ)之上的。其次，一些事業(yè)單位弄虛作假。在現(xiàn)實情況中，某些單位為了獲得巨大的私有利益，虛報項目規(guī)模的大小，明明就是一個小型項目，他硬是說成一個大公司規(guī)模，最后支出一大筆費用，徒有虛名，還浪費了大量的資金資源。

3.項目支出預(yù)算管理執(zhí)行力困難

事業(yè)單位在估算金額時總喜歡過高估計，而到最后往往是真正支出的小于預(yù)算的，那么剩下的金錢要如何解決的呢？事業(yè)單位為了避免出現(xiàn)這種難堪的局面，就在年底要做總匯的時候違反規(guī)定多支出，減少這種余額的發(fā)生。還有的單位，本應(yīng)該支出的項目，資金卻總是跟不上，不僅使項目停滯不前，也使得事業(yè)單位喪失掉了信用。盡管預(yù)算管理制度有著明文規(guī)定，但是事業(yè)單位不執(zhí)行，或執(zhí)行不到位，都使得項目支出預(yù)算管理難上加難。事業(yè)單位不遵守規(guī)定，自己胡亂篡改，不能把支出用到實處，總是挪用支出費用，再加上監(jiān)管也很不到位，致使項目支出預(yù)算管理過于混亂。

4.項目支出預(yù)算管理缺乏監(jiān)督

項目支出預(yù)算管理缺乏監(jiān)督主要表現(xiàn)在以下兩方面，一是，責(zé)任人沒有明確表明，即使有了責(zé)任也不知道應(yīng)該誰來承擔(dān)，而且也沒有相應(yīng)的監(jiān)管機制，更沒有專門的評估機制；二是，社會公眾對此也是漠不關(guān)心，因為事業(yè)單位財政信息不能公開透明，大家想了解都了解不到，更不要提對此現(xiàn)象進行監(jiān)管查看了。

二、項目支出預(yù)算管理解決的對策

1.改變落后理念，增加新的管理觀念

高估冒算的理念已經(jīng)過時了，我們必須進行新的觀念轉(zhuǎn)變，要做到實事求是，不可弄虛作假。實事求是，是改變這種落后思想的唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該具體問題具體分析，從實際出發(fā)，充分合理的利用項目資金，不可好大喜功，一味的追求利益需求。領(lǐng)導(dǎo)者們不僅要自己轉(zhuǎn)變觀念，也要時時刻刻提點督促工作者嘗試新的想法，鼓勵他們各抒己見，發(fā)表自己的想法看法，大家整理思路，匯合思想，這樣才能勇于嘗試新鮮事物，為事業(yè)單位注入一股新鮮空氣。

2.加大項目支出預(yù)算管理執(zhí)行力度

盡管有了規(guī)定也是完全不夠的，要有一份權(quán)責(zé)分明的標(biāo)準(zhǔn)，明確各個部門的負責(zé)人，出了事情要負全部責(zé)任。工作人員要嚴格按照項目支出的程序辦事，不能自己私自挪用資金。各部門不僅要分工明確，而且還要互相配合，相互協(xié)調(diào)，使每個部門都能了解到其他部門的情況，可以統(tǒng)籌分配，逐漸的提高辦事效率，不至于互相扯皮推諉，互不承擔(dān)責(zé)任。

3.增加對項目支出預(yù)算管理的監(jiān)管

監(jiān)督是必不可少的一環(huán)，所以必須要從全方位進行監(jiān)督，不僅要來自領(lǐng)導(dǎo)的，也要來自人民群眾的。首先，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督是必須的，還要制定一份詳細的獎罰制度，有功就要獎勵，有錯就要懲處，不能礙于情面，不能帶入私人感情。其次，財政信息要公開透明，事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理的透明度必須要擴大，能夠使人民群眾也能看到支出的具體情況，讓人民監(jiān)督，這樣做不僅是給了人民群眾權(quán)利，也是讓他們履行自己的義務(wù)。

三、事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理中具體探討

中國的事業(yè)單位從古到今，有許多根深蒂固的想法難以改變，對這些想法做出改變不是一朝一夕的事情，必須要長久的堅持下去，現(xiàn)在事業(yè)單位中的混亂不堪代表的是舊事物，但是新事物總會代替舊事物的，發(fā)展是肯定的，變化也是肯定的，所以我們要對未來的事業(yè)單位充滿信心。事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理中盡管存在著許多的問題，但是也有很多的對策予以解決，只要我們耐心以對，相信事業(yè)單位不會讓我們失望，最終會向社會交一份滿意的答卷。我們也不能把責(zé)任一股腦的全推到事業(yè)單位身上，因為事業(yè)單位也是社會中的一分子，它有錯也并不是它自己一人造成的，我們也不能就這樣放棄，覺得事業(yè)單位就是利益熏心，無藥可救了，其實，事業(yè)單位雖然有不足之處，但是也為社會創(chuàng)造了不少的利益，許多基本生活離開了事業(yè)單位便不能運行，凡事有利也有弊，我們也應(yīng)常見到事業(yè)單位中的好處，而不能總是埋怨事業(yè)單位的不足。如果社會的監(jiān)管到位，事業(yè)單位也不會如此猖獗，還是由于人們的漠不關(guān)心，助長了這股歪風(fēng)邪氣，現(xiàn)在事業(yè)單位在這種環(huán)境中成長起來，人們卻總是批評他的不足，我們應(yīng)該正確認識這件事情，從兩方面入手，接受好的一面，消除它壞的影響，這樣便是最好的了。

四、結(jié)語

從以上的分析我們可以看出，事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理中還是存在著很多問題的，還是不盡完善，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，法律的進步，事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理是朝著更加完善的方向發(fā)展的，我們要對此有信心。只有每個事業(yè)單位都能嚴于律己，從自身做起，這樣才能使整個行業(yè)的風(fēng)氣有所轉(zhuǎn)變，才能提高事業(yè)單位利用資金的效率。事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理是一個社會問題，這就需要全社會人民的共同探討，大家勁往一處使，便能夠達到意想不到的結(jié)果，盡管現(xiàn)在依舊混亂不堪，除了事業(yè)單位自身的原因，這也和社會風(fēng)氣脫不了關(guān)系的，社會也有著不可推卸的責(zé)任。所以，想要扭轉(zhuǎn)這股風(fēng)氣必須要加強整頓，使整個社會都充斥著誠信、真實、友善的風(fēng)氣，這樣才能使社會更加的欣欣向榮。

作者:劉莉 單位:駐馬店市河道管理局

第二篇：事業(yè)單位全面預(yù)算管理措施

一、現(xiàn)行預(yù)算管理工作問題分析

新預(yù)算法實施后，對預(yù)算的編制、審核、監(jiān)督也實施了一系列改革措施，以建立全口徑預(yù)算為改革方向，建立部門預(yù)算的公開制度，確立了勤儉節(jié)約收支平衡等基本原則，也促進了全面預(yù)算管理在事業(yè)單位的推進。全面預(yù)算管理工作是一個較為嚴密的組織體系，其中包括了全員參與的預(yù)算編制、全過程監(jiān)控等一系列工作內(nèi)容，但現(xiàn)行預(yù)算管理工作所存在的問題也滲透在了這些方面。首先，在預(yù)算編制方法上存在著陳舊的問題，很多事業(yè)單位在預(yù)算編制方面都是采用歷史基礎(chǔ)加彈性空間的傳統(tǒng)基數(shù)法模式，這種模式在操作上比較簡單，對預(yù)算編制人員的個人技能要求不高，雖然參照過去預(yù)算編制內(nèi)容進行新的預(yù)算編制，能夠在一定程度上確保已有工作有序開展，但沒有從單位實際情況和年度工作重點出發(fā)來安排預(yù)算，對未來發(fā)展無法進行重點預(yù)測，導(dǎo)致預(yù)算與實際情況相差甚遠，難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行,導(dǎo)致執(zhí)行過程中常出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。其次，一般事業(yè)單位在預(yù)算編制的周期上面也都采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制周期，往往都是采用年度預(yù)算編制形式，預(yù)算編制過程短，時間緊張，準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量低，從而大大削弱了預(yù)算管理的規(guī)范性與精細度。再次，當(dāng)前預(yù)算管理在許多時候并未形成科學(xué)體系，預(yù)算管理也僅僅作為財務(wù)管理的一個具體分支部門來開展工作，部門間的聯(lián)系與溝通無法有效達成，從而難以發(fā)揮出預(yù)算管理對內(nèi)部管理工作的有效指導(dǎo)。再者，當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在認識不到位、重視不夠、預(yù)算執(zhí)行不嚴謹?shù)膯栴}。具體表現(xiàn)在：事業(yè)單位未能充分認識到全面預(yù)算管理的重要性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不夠嚴謹，預(yù)算隨意性及盲目性強，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意追加預(yù)算比較普遍。由于剛性不足，從而影響預(yù)算的嚴肅性，致使預(yù)算形同虛設(shè)。最后，當(dāng)前預(yù)算管理工作一直無法取得突破性進展的另一個原因是缺乏有效的監(jiān)督約束，預(yù)算管理在失去輔助的約束和監(jiān)督情況下，想要憑借自身能力加強工作力度往往會更加困難，同時各種問題與疏漏也無法及時發(fā)現(xiàn)和有效解決。

二、加強全面預(yù)算管理的措施

全面預(yù)算管理，顧名思義就是跳脫原有的單純預(yù)算管理分支，站在更高的高度全面參與內(nèi)部管理及各項財務(wù)管理工作。而全面預(yù)算管理工作想要切實開展，不僅需要加強預(yù)算管理工作本身的質(zhì)量，同時還需要建立以預(yù)算管理為核心的新型財務(wù)管理體系。

(一)改革預(yù)算編制方法

傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法主要是以歷史預(yù)算及決算來指導(dǎo)新一輪的預(yù)算編制，同時結(jié)合發(fā)展需要預(yù)留一部分的彈性空間。在當(dāng)前市場經(jīng)濟逐漸活躍、財務(wù)管理職能不斷變化發(fā)展的情況下，已經(jīng)越來越無法適應(yīng)新的管理要求，所以預(yù)算編制方法改革勢在必行。我們應(yīng)該將歷史基礎(chǔ)加彈性空間的編制方法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐援?dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展為編制核心的零基礎(chǔ)預(yù)算編制方法，使預(yù)算的編制更具前瞻性，從而有效確保未來發(fā)展的資金供給，同時也能夠避免因為種種歷史遺留原因，而造成的部門間貧富差距不斷加大的問題，避免資金使用的不足與閑置，最大限度實現(xiàn)資金及資源的合理化配置。

(二)修正預(yù)算編制周期

年度預(yù)算雖然能夠從表面上給出預(yù)算執(zhí)行的走向，但是由于編制周期與執(zhí)行周期都過長而容易產(chǎn)生執(zhí)行過程中的偏差及執(zhí)行空窗期問題，所以應(yīng)該對編制周期進行調(diào)整。將年度預(yù)算編制進行分解，根據(jù)實際情況可分解為半年度預(yù)算、季度、月度預(yù)算，從而加強預(yù)算編制在內(nèi)容上的科學(xué)化和精細化。要將預(yù)算細化落實到部門、項目、個人，并將指標(biāo)和責(zé)任層層分解，提高編制的科學(xué)性。由于預(yù)算工作是一個系統(tǒng)工程，涉及范圍廣泛，包含目標(biāo)預(yù)測、項目論證、調(diào)查研究、綜合分析等大量的工作，所以，在預(yù)算編制時間安排上，保證充足的編制時間是必需的。

(三)建立健全預(yù)算管理體系

事業(yè)單位的預(yù)算管理體系經(jīng)過多年的執(zhí)行已經(jīng)逐漸不能夠適應(yīng)事業(yè)單位的實際需要，尤其是在資金來源的渠道管理上面，原本的單一財政預(yù)算撥款及支出管理模式已經(jīng)與實際的多元化資金來源不相適應(yīng)，因此應(yīng)該建立健全新型的預(yù)算管理體系。在具體工作上面，要在原有的財政預(yù)算撥款及支付管理基礎(chǔ)之上，擴大資金來源及管理，加強社會資金籌集、企業(yè)資金贊助以及其他來源的項目設(shè)立與監(jiān)管，同時加強收支雙向管理制度執(zhí)行，確保資金的合理優(yōu)化利用，避免財務(wù)管理與資金管理脫節(jié)的問題發(fā)生。

(四)加強監(jiān)督約束機制建設(shè)

監(jiān)督約束機制是確保管理工作有序開展的重要輔助，要明確相關(guān)崗位的權(quán)限，確保預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、評價等不相容崗位相互分離。監(jiān)督約束機制建設(shè)應(yīng)該包括內(nèi)外兩個方面：內(nèi)部監(jiān)督約束主要是指內(nèi)部審計機制建設(shè)，具體來說，首先要通過制度的形式將內(nèi)部審計工作內(nèi)容及權(quán)威性進行固定，確保工作開展的嚴肅嚴謹。在人員構(gòu)成方面不僅要有內(nèi)部財務(wù)管理人員及各環(huán)節(jié)主要負責(zé)人，同時還要邀請社會專門審計機構(gòu)人員參與，從而提升審計工作的科學(xué)性和規(guī)范性；在外部監(jiān)督渠道建設(shè)方面，要加強與社會媒體的溝通協(xié)作，通過宣傳教育的形式提升社會大眾在履行輿論監(jiān)督權(quán)利方面的自覺意識，為管理工作營造一個嚴肅的外部環(huán)境，促進全面預(yù)算管理工作質(zhì)量的切實提升。

(五)成立全面預(yù)算管理機構(gòu)，制定完整的全面預(yù)算管理制度

事業(yè)單位建立健全全面預(yù)算管理的關(guān)鍵在執(zhí)行和監(jiān)督，因此，全面預(yù)算管理的組織體系是執(zhí)行和監(jiān)督的主題，也是關(guān)鍵。事業(yè)單位可以建立全面預(yù)算管理委員會等相關(guān)機構(gòu)，建立健全預(yù)算編制、審計、執(zhí)行、預(yù)算與評價等全面預(yù)算管理制度，監(jiān)控評價全面預(yù)算管理的效果，并不斷進行修訂完善，達到持續(xù)改進提高的效果。

三、結(jié)束語

財務(wù)管理是現(xiàn)代事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，而預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)預(yù)算管理方法已經(jīng)逐漸無法適應(yīng)事業(yè)單位的當(dāng)前需要及未來發(fā)展，全面預(yù)算管理是將傳統(tǒng)預(yù)算管理的職能進行了進一步擴展，從單純管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎱⑴c內(nèi)部管理，從而推動事業(yè)單位管理水平的提升。

作者:蔣曉莉 單位:宿遷市公共醫(yī)療衛(wèi)生救護中心

第三篇：事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理對策

1、事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在的問題

1．1預(yù)算編制與管理不協(xié)調(diào)。目前我國的事業(yè)單位中，在財政預(yù)算方面存在比較明顯的問題，預(yù)算的編制與資金管理情況協(xié)調(diào)性不足，編制工作的科學(xué)性和嚴謹性沒有得到足夠重視。其原因在于我國的事業(yè)單位過去是直接由國家財政提供資金支持，各項基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)基本已經(jīng)穩(wěn)定，積累了較大量的資源，但是對于非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理沒有得到足夠的重視，沒有將兩者緊密地結(jié)合起來，使得兩者出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況發(fā)生。事業(yè)單位在發(fā)展過程中在資金預(yù)算環(huán)節(jié)沒有全面地進行嚴格管理和監(jiān)督，有多種資產(chǎn)占有不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1．2預(yù)算編制與決算編制不協(xié)調(diào)。目前我國的財政管理模式是采用每級政府機關(guān)都設(shè)立自己的財政管理，自身掌握預(yù)算和決算編制，只要將編制逐級上報即可。在財政管理過程中，主管部門提出相應(yīng)的管理要求，事業(yè)單位按照相應(yīng)的要求進行填寫，最終匯集成財政預(yù)算報告。由于這樣的審批程序?qū)е铝耸聵I(yè)單位的資金預(yù)算管理人員不重視預(yù)算工作的重要性，只是簡單應(yīng)付了事，將工作交由上級部門管理和分配，導(dǎo)致該不協(xié)調(diào)的情況發(fā)生。

1．3事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力不夠。目前我國很多事業(yè)單位的執(zhí)行情況不足，沒有嚴格的依照預(yù)算編制進行資金的管理，隨意使用和主觀使用的情況比較常見，支出控制管理不夠嚴格，存在諸多的資金浪費情況。部分單位沒有嚴格的對財政資金進行核算，而是加入到普通經(jīng)費中進行使用，將資金用于福利補貼和員工消費中，出現(xiàn)資金利用不合理的情況。這些實際情況的存在導(dǎo)致資金的預(yù)算工作失去了本身的約束和管理效力，降低了資金的使用效率，同時對事業(yè)單位的資金使用帶來負面影響。

2、有效管理事業(yè)單位財政預(yù)算資金的對策

2．1完善財政預(yù)算資金管理監(jiān)督體系。事業(yè)單位的資金預(yù)算管理工作需要制度的有效約束，沒有制度的有效管理很難使問題得到有效解決。第一，我國各級政府要加強對于資金財政預(yù)算的管理工作，對于監(jiān)督部門進行嚴格的控制管理，采用全面完善的事業(yè)單位管理約束體制，保證財政預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)透明化、規(guī)范化和制度化的模式。第二，指定專門的資金管理責(zé)任人來管理資金的動向，一旦發(fā)現(xiàn)資金流動方向問題時，直接對管理責(zé)任人進行審查，沒有得到良好解決的進行嚴格的處罰，絕不姑息。最后，財政單位、審計單位和人大等機構(gòu)必須加強合作和溝通，一起努力建成一個科學(xué)完善的管理系統(tǒng)，使體系能夠正常穩(wěn)定高效的運行，從多個方面、多個角度來保證資金問題能夠按照指定的預(yù)算來使用，切實加強監(jiān)督和管理工作，提高事業(yè)單位的運行效率。

2．2強化預(yù)算和決算環(huán)節(jié)管理。第一，事業(yè)單位必須嚴格按照上級單位下達的資金預(yù)算管理要求進行資金預(yù)算工作的制定，確保預(yù)算指標(biāo)科學(xué)合理。單位內(nèi)部管理人員對于資金的使用問題嚴格進行控制，嚴禁資金的隨意使用，對支出環(huán)節(jié)指定專門的監(jiān)督小組進行檢查，使用嚴格的預(yù)算定額來使用資金。嚴格依照資金撥付程序進行資金移動工作，避免資金滯留現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，事業(yè)單位對于財政資金的決算應(yīng)當(dāng)重視，加強中間環(huán)節(jié)的管理工作，實行有效的決算管理體制，學(xué)習(xí)其他單位行之有效的方法，從而保證決算工作具有足夠的真實性和準(zhǔn)確性。

2．3加強專項資金的管理工作。對于國家提供的專項資金事業(yè)單位必須組織專門的領(lǐng)導(dǎo)小組來進行管理，重視專項資金的使用效果監(jiān)督和檢查，將資金的使用效率有效提升。第一，建立專門的資金項目庫系統(tǒng)，對項目申報工作和立項工作進行認真仔細的審核，財政部門必須在經(jīng)過嚴格審核程序之后再將其納入項目庫中進行管理，對資料的完整性和真實性進行嚴格確認，使項目能夠有效實行。財政部門在保證使用效率的前提下，對支出環(huán)節(jié)的各項內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進行審核認定，并編制詳細的資金支出明細表。第二，財政部門應(yīng)當(dāng)保證資金預(yù)算的透明度和約束性。要關(guān)注對資金使用的全過程。一旦發(fā)現(xiàn)存在使用問題，立即對資金進行約束，嚴查相關(guān)責(zé)任人，保證資金的安全性，同時對資金管理的合理性和科學(xué)性進行嚴格控制，有效的處理各個部門的問題。

作者:趙宏宇 單位:內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)財政局

第四篇：事業(yè)單位預(yù)算管理對策

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題

（一）預(yù)算編制的時間安排不合理

陽泉市安排預(yù)算的時間一般安排在上年的11月份中旬，12月份又進入年終決算，時間緊，任務(wù)重，當(dāng)年的1月5日左右報部門決算，1月15日左右報部門預(yù)算，滿打滿算報預(yù)算的時間也就10多天。預(yù)算編制的質(zhì)量可想而知，而且當(dāng)年1~3月根本沒有預(yù)算可執(zhí)行，到四月份人代會開完才能下達當(dāng)年預(yù)算，很多資金只能參照上年執(zhí)行，缺乏科學(xué)性、合理性。

（二）預(yù)算編制比較粗糙

從目前事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看，有些單位預(yù)算編制比較粗糙，對全年收支缺乏充分的預(yù)測和詳細的規(guī)劃。目前，許多事業(yè)單位的財務(wù)由于體制改革管理趨于弱化，財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，無法保證預(yù)算編制工作的順利進行，各部門之間的工作相互推諉，導(dǎo)致編制預(yù)算所需的大量基礎(chǔ)信息缺失，財務(wù)人員也只能憑借自身的主觀判斷和上年數(shù)據(jù)來確定預(yù)算編制的內(nèi)容。

（三）預(yù)算的編制不精細

在編制基本支出預(yù)算時，預(yù)算單位基本支出的自主調(diào)整的范圍僅限于人員經(jīng)費經(jīng)濟科目之間或日常公用經(jīng)費支出科目之間的必要調(diào)劑，人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費之間不允許自主調(diào)整，而我們實際的工作中，人員經(jīng)費常常擠占公用經(jīng)費。在編制項目預(yù)算時做不到全面細致的，比如：采購一批電腦，采購人對電腦知識掌握不多，電腦型號也不了解，政府采購時做不到心中有數(shù)，只能聽取供貨商的意見，招標(biāo)時又選價格低的電腦，可想而知電腦的配置也會降低，采購回來的電腦用不了多久就會淘汰，浪費財政資金。

（四）預(yù)算組織機構(gòu)設(shè)置簡單,人員配備不足

陽泉市的事業(yè)單位普遍存在著由單位的財務(wù)人員承擔(dān)預(yù)算編制的主要工作。主要原因是預(yù)算管理沒有引起單位領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。在日常工作中，由單位的報賬員填制國庫集中支付申請單，根本不知道年初安排的預(yù)算，都有哪些項目，哪個項目有錢就先使用哪個項目的資金。編制預(yù)算也只是單純的為了應(yīng)付財政，而不是根據(jù)部門項目情況及人員配備等來進行合理的安排,這樣做嚴重制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）延長預(yù)算編制時間，進行科學(xué)的部門預(yù)算編制

延長預(yù)算編制時間，從年初就開始明確預(yù)算目標(biāo)，收集相關(guān)資料調(diào)查研究、綜和分析，項目論證等基礎(chǔ)工作，一邊研究，一邊細化項目細則，盡可能考慮周全。在預(yù)算編制的過程中，要不斷提高預(yù)算編制水平，完善編制方法，細化預(yù)算編制。不考慮以往期的期間費用，綜合平衡編制預(yù)算。首先，落實單位內(nèi)部各部門的預(yù)算編制責(zé)任，在預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度中明確規(guī)定各業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制中要履行的職責(zé)。其次，建立單位內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)溝通機制，按照規(guī)定進行項目評審，確保各部門高效運用與預(yù)算編制有關(guān)的信息，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。最后，重大預(yù)算項目采取立項評審制度，單位可以自行組織評審，也可以委托專家或中介機構(gòu)進行評審。

（二）提高認識,轉(zhuǎn)變觀念，由專人負責(zé)科學(xué)的編制預(yù)算

單位的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)做到程序規(guī)范，方法科學(xué)，編制及時，內(nèi)容完整，項目細化，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。首先要認識到編制預(yù)算的重要性，單位領(lǐng)導(dǎo)要指派專人負責(zé)；其次，要認識到預(yù)算管理不只是個別部門的工作，而且是整個單位各部門各項資源的優(yōu)化整合,它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求所有部門共同參與。第三，要積極參加財政部門組織的培訓(xùn)，編制預(yù)算時要考慮近幾年增減因素，不能隨意夸大或隱瞞，力求各項預(yù)算數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，內(nèi)容全面完整，并嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》。

（三）預(yù)算編制精細化，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算制度

為了更好地編制預(yù)算，事業(yè)單位應(yīng)運用零基預(yù)算，合理科學(xué)的編制預(yù)算。其中，人員經(jīng)費根據(jù)編制內(nèi)實有人數(shù)與各項定額標(biāo)準(zhǔn)核定，日常公用經(jīng)費以人員為計算對象的部分，根據(jù)編制內(nèi)實有人數(shù)與各項定額標(biāo)準(zhǔn)核定，以物耗為計算對象的部分，根據(jù)單位實物數(shù)量與實物費用定額標(biāo)準(zhǔn)核定。為了提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約、高效、合理的利用財政性資金，建議制定《事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算辦法》，單位需要購入的固定資產(chǎn)價格、用途一目了然，這樣就必須制訂和健全各項資產(chǎn)的配備標(biāo)準(zhǔn)、用途，建立固定資產(chǎn)的績效評價和信息管理系統(tǒng)。

（四）優(yōu)化部門預(yù)算的執(zhí)行與考評

事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行審批后下達的正式預(yù)算，按規(guī)定編報績效目標(biāo)，開展事前績效評估工作，對預(yù)算的執(zhí)行進行績效跟蹤，配合財政部門開展績效評價工作，實施本單位績效自評工作，對預(yù)算項目的考評，要建立嚴格的預(yù)算執(zhí)行激勵機制，重點應(yīng)放在項目的節(jié)支增效上。如對專項工程預(yù)算的考評，重點應(yīng)放在決算比預(yù)算的節(jié)支情況，工程質(zhì)量驗收是否到了預(yù)期要求，項目建成后的產(chǎn)出效益是否到了經(jīng)濟評價的目標(biāo)。今后，陽泉市事業(yè)單位要推行預(yù)算績效管理，這就需要財政部門建立預(yù)算支出績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績效評價結(jié)果及時歸納、整理、分析反饋給單位，要求單位根據(jù)績效評價結(jié)果，完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，降低支出成本，并將績效評價結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。對績效評價發(fā)現(xiàn)問題，達不到績效目標(biāo)或者評價結(jié)果較差的，財政部門予以通報批評，并責(zé)令其限期整改。這樣，才能促進事業(yè)單位全面實現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)，并且因時、因地制定好預(yù)算。

作者:黃玲 單位:山西省陽泉市礦區(qū)財政國庫支付中心

第五篇：全額撥款事業(yè)單位預(yù)算的管理

一、事業(yè)單位預(yù)算的編制

（一）單位收支預(yù)算編制的內(nèi)容

每年10月份財務(wù)科與單位主要各職能科室溝通編制下一年度單位收支預(yù)算（資金用款計劃），一般包括：人員經(jīng)費、正常公用經(jīng)費、專項公用經(jīng)費支出三大部分，其中：

1、人員經(jīng)費支出：主要根據(jù)市編辦和人力資源社會保障局審批的本單位人員編制、實有人數(shù)、工資標(biāo)準(zhǔn)，來編制單位每個職工基本工資、津貼補貼和社會保障代扣款項費用（基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、事業(yè)單位失業(yè)保險、工傷保險）等數(shù)據(jù)。

2、正常公用經(jīng)費支出：包括辦公費、水費、電費、辦公取暖費、交通費、差旅費、職工教育經(jīng)費（按基本工資的1.5%）、工會經(jīng)費（按工資總額的2%提?。?5%單位留存、15%上交主管局工會、40%上交市總工會、福利費（按基本工資的2.5%提?。⑹聵I(yè)單位綜合定額經(jīng)費（按在職員工人數(shù)×5500元/年）。

3、專項公用經(jīng)費支出包括：辦公設(shè)備及家具購置費（嚴格按照單位申請由國有資產(chǎn)管理局核定的項目執(zhí)行，沒有特殊情況不得任意調(diào)換）如：保障房分配費用、網(wǎng)絡(luò)寬帶使用費、辦公樓物業(yè)費、保障房信息管理平臺升級等等信息化項目，都需要各職能科室編寫出部門該項目預(yù)算政策及實施的依據(jù)、項目可行性報告、項目產(chǎn)生的績效和效益。

4、專項項目經(jīng)費超過30萬元的經(jīng)費要有績效評價報告。

（二）編制方式

部門預(yù)算編制采取自下而上的匯總方式，從基層預(yù)算單位編起，逐級匯總，所有開支項目落實到具體的預(yù)算單位。

（三）編制流程

部門預(yù)算編制程序?qū)嵭小岸隙隆钡幕玖鞒??！耙簧稀彪A段，主要目的是由單位提出下一年度預(yù)算建議數(shù)。即從基層預(yù)算單位編起，形成本單位年度部門預(yù)算。然后層層審核匯總，由一級預(yù)算單位（主管局）審核匯編成部門預(yù)算建議數(shù)，報送財政局?！耙幌隆彪A段，主要目的是由財政局下達各部門預(yù)算控制數(shù)。即財政局有關(guān)處室對各部門上報的預(yù)算建議數(shù)進行審核、平衡，匯總形成市本級預(yù)算初步方案報同級政府同意，經(jīng)批準(zhǔn)后向各部門下達預(yù)算控制限額?！岸稀彪A段，主要目的是形成下一年度的財政預(yù)算和各部門預(yù)算草案。各部門按財政預(yù)算控制數(shù)重新調(diào)整本部門預(yù)算草案，上報財政部門審核。“二下”階段，主要目的是以法律文件的形式下達下一年度預(yù)算。主要由財政預(yù)算主管處匯總本級財政收支預(yù)算草案，上報同級政府批準(zhǔn)，并提請同級人民代表大會審議。部門預(yù)算草案經(jīng)人民代表大會通過后，財政部門直接將預(yù)算批復(fù)給部門，再由部門逐級批復(fù)給基層單位。在每年的2月底，3月初資金才能撥付到位。

二、實施財政國庫集中支付后，預(yù)算單位用款計劃

預(yù)算單位月度用款計劃是預(yù)算單位依據(jù)市財政部門批復(fù)的單位年度部門預(yù)算和項目進度編制的下月用款計劃額度，用款月度前15日將項目用款計劃報財政部門主管業(yè)務(wù)處。包括：國庫直接支付、財政直接支付用款計劃和財政授權(quán)支付用款計劃三部分。

（一）國庫直接支付

是指財政部門通過國庫單一賬戶將資金直接支付到收款人。如：工資銀行化支付、正常公用經(jīng)費中實行統(tǒng)一管理的車輛維修、保險支出以及需要上繳的工會經(jīng)費，撥付給非預(yù)算單位的專項經(jīng)費以及對下級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付等。

（二）財政直接支付

是指市財政部門通過財政直接支付零余額賬戶將資金直接支付到收款人（即商品或勞務(wù)供應(yīng)商等下同）或用款單位賬戶，再由人民銀行與銀行進行國庫單一賬戶與財政直接支付零余額賬戶之間的資金清算。包括：政府采購資金項目，直接支付到商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者；專項資金經(jīng)費。預(yù)算單位實行財政直接支付的財政性資金包括工資和離退休費用支出、工程采購支出、物品和服務(wù)采購支出及財政局下達的直接支付目錄規(guī)定的項目和其他支出項目。要求每月15日之前完成。

1、工資、離退休費支出

納入財政統(tǒng)發(fā)工資的預(yù)算單位，其工資、離退休費支出實行財政直接支付。財政預(yù)算安排的工資資金實行統(tǒng)一發(fā)放，單位依據(jù)編辦審核編制人數(shù)及人事部門核定人員和工資報財政部門核撥經(jīng)費，并委托銀行直接撥付到個人工資卡的管理方式。

2、工程采購支出

工程采購支出適用于建設(shè)單位（建設(shè)單位是指負責(zé)工程項目建設(shè)和管理的基層預(yù)算單位）的支出，包括基建支出、建筑安裝工程、設(shè)備采購、工程監(jiān)理和設(shè)計等支出。所附的支付憑證包括：購貨合同或招標(biāo)采購的中標(biāo)供貨合同、發(fā)票復(fù)印件、項目監(jiān)理書、工程價款結(jié)算單等。建筑安裝、設(shè)備采購、工程監(jiān)理等支出，按規(guī)定程序直接支付到收款人或勞務(wù)提供者。特殊情況，可按規(guī)定程序支付到直接收款人支付資金的單位，再由其及時支付給收款人。屬于政府采購范圍的工程采購支出部分，需要實行公開招標(biāo)采購的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行招標(biāo)、投標(biāo)程序。

3、物品、服務(wù)采購支出

物品、服務(wù)采購支出適用于預(yù)算單位列入《政府采購目錄》、《直接支付目錄》所確定的商品、服務(wù)采購支出。報賬單位提供石家莊市政府采購辦公室出具的《石家莊市政府采購中標(biāo)（成交）結(jié)果通知單》、《協(xié)議供貨協(xié)議書》中有收款單位名稱、中標(biāo)（合同）總價、資金性質(zhì)、采購單位名稱，市財政局業(yè)務(wù)主管處室及石家莊市政府采購辦公室印章、簽單人、審批人簽字等內(nèi)容。供貨單位出具供貨的發(fā)票及清單原件，辦理撥款手續(xù)。預(yù)算單位專項支出是指用于完成專項工作或工程，并需要單獨報賬結(jié)算的支出。依據(jù)上級財政部門和本級財政下達的專項資金指標(biāo)、批復(fù)的用款計劃和有關(guān)支付憑證，填報《財政直接支付申請書》，報財政局審核。財政局審核無誤后，及時辦理資金支付。所附支付憑證包括：購貨憑證、購貨合同、招標(biāo)采購中標(biāo)通知書、驗收單等。

（三）財政授權(quán)支付

是指預(yù)算單位按照市財政部門的授權(quán)，在批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)，通過授權(quán)支付零余額賬戶將資金支付到收款人賬戶。再由人民銀行與銀行進行國庫單一賬戶與單位授權(quán)支付零余額賬戶之間的資金清算。財政授權(quán)支付的資金一般包括公用經(jīng)費及專項資金中確需實行授權(quán)支付的部分。財政授權(quán)支付額度每月25日前，由財政局國庫處按月（季）均衡下達授權(quán)支付額度。其使用于未納入直接支付的費用支出如購買辦公用品等日常零星支出。即單件物品或單項服務(wù)購買額不足規(guī)定的財政直接支付項目目錄之外的購買支出，特別緊急支出、經(jīng)財政局批準(zhǔn)的其他支出。財政授權(quán)支付可以辦理提取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、匯兌、同城特約委托收款等業(yè)務(wù)。1、現(xiàn)金。零星支出可使用現(xiàn)金支票結(jié)算，預(yù)算單位財政授權(quán)支付零余額賬戶可以提取現(xiàn)金或辦理現(xiàn)金結(jié)算須在正常工作日的14:00之前，使用儲存現(xiàn)金須符合《現(xiàn)金管理暫行條列》規(guī)定；2、轉(zhuǎn)賬；3、電匯；4、托收。預(yù)算單位需要通過零余額賬戶辦理同城特約委托收款業(yè)務(wù)如：水、電、氣、話費等。

總之，單位合理用足用好財政資金，就需要單位各職能科室指定專人負責(zé)，責(zé)任到人、責(zé)任到崗配合財務(wù)依據(jù)財政批復(fù)預(yù)算的額度，按照時間節(jié)點要求，有計劃的實施正常公用、人員經(jīng)費的申請和撥付、專項公用與專項項目預(yù)算的招標(biāo)、評審、資金的審批等，來進一步完善單位預(yù)算管理，提高支付效率。

作者:崔建榮 單位:石家莊市保障性住房管理中心

第六篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合存在的問題

（一）對資產(chǎn)管理的認識不足

目前，我國行政事業(yè)單位的各部門中仍普遍存在著“重資金、輕資產(chǎn)”的落后觀念。由于存在這樣的思想認識，有的單位對資產(chǎn)管理工作缺乏認識、重視不足，從而造成在資產(chǎn)管理方面存在著分工不明、職責(zé)不清的問題。再加之相關(guān)的資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力不高、個人的綜合素質(zhì)較差、缺乏職業(yè)道德等，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作處于滯后的狀態(tài)中。這種管理中的認識問題嚴重影響并限制了我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、預(yù)算管理相對接工作的順利實施。例如，有的事業(yè)單位已經(jīng)開展了對大額資產(chǎn)的處置管理工作，但是對于其他資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)的工作并未展開。而無法全面展開的主要原因是由于我國的事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門還缺乏有效的手段對其資產(chǎn)管理行為進行約束。

（二）預(yù)算缺乏全局性、可行性指導(dǎo)

預(yù)算作為資源有效配置的手段，優(yōu)化的預(yù)算管理體系可以從預(yù)算的全局性、可行性這兩方面著手。但是，就目前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理實際情況來看，由于缺乏必要的內(nèi)部財務(wù)控制能力，很多單位的預(yù)算習(xí)慣于聽從上級行政指揮、家長制管理的現(xiàn)象也極為普遍。對預(yù)算經(jīng)費缺乏全局性把握，隨意性大，通常是預(yù)算經(jīng)費支出使用后不知使用在何處，導(dǎo)致預(yù)算資源的使用績效下降。另外，在預(yù)算計劃的實施上并沒有根據(jù)本單位的自身實際需求出發(fā)，而是本著先將預(yù)算資金要到再進行分配。特別是在預(yù)算的編制與執(zhí)行上缺乏嚴重的溝通與協(xié)調(diào)，降低了資源配置效益的最大化。

（三）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

首先，資產(chǎn)的購置程序不規(guī)范。目前，我國行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)購置前，對市場的同類產(chǎn)品的行情并不了解，也沒有做可行性分析，很多資產(chǎn)的購進計劃都是領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋的結(jié)果，人為因素較強。例如，有的單位為了與其他單位相比，追求更好的辦公條件與環(huán)境，隨意增加固定資產(chǎn)的購進計劃，或者對于尚在使用年限內(nèi)的固定資產(chǎn)提前報廢，急于更新固定資產(chǎn)，導(dǎo)致一些還處于使用期內(nèi)的固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。其次，資產(chǎn)日常管理不到位。事業(yè)單位管理部門存在職責(zé)不清的問題，對資產(chǎn)更是缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，這在一定程度上大大降低了單位資產(chǎn)的使用效率，由于有的單位并未對資產(chǎn)的使用指定專人負責(zé)，使得資產(chǎn)在使用、保管、維修等方面存在疏漏。

（四）資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)未能實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)化管理

我國行政單位的資產(chǎn)管理中，主要的信息收集工具就是“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)是由財政部統(tǒng)一要求實施的，主要是用來掌握單位國有資產(chǎn)管理情況。經(jīng)過多年的努力，這項系統(tǒng)已經(jīng)逐漸在全國的事業(yè)單位中鋪開使用，但是，目前，對于該系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的更新問題，很多單位都不能做到動態(tài)上報。

二、有效推進我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的策略

（一）以管理的信息化為出發(fā)點，全面推進資產(chǎn)的動態(tài)化

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高度發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)的普及，目前，我國各行各業(yè)中紛紛應(yīng)用了現(xiàn)代信息技術(shù)。對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也不例外，在行政事業(yè)單位財務(wù)管理實現(xiàn)信息化的前提下，一定要建立資產(chǎn)的信息化管理，實現(xiàn)其與財務(wù)管理的無縫對接，這不僅有效的提高了資產(chǎn)管理工作的效率，更實現(xiàn)了對資產(chǎn)的信息化、動態(tài)化、精細化的管理，使得資產(chǎn)的信息實現(xiàn)了單位內(nèi)部與外部的共享。另外，內(nèi)部審計人員還必須對資產(chǎn)的管理系統(tǒng)進行定期的檢查與專業(yè)的測試，對于系統(tǒng)中不完善的地方及時提出建議，為今后系統(tǒng)的調(diào)整、軟件的開發(fā)、修正提出建議，以確保資產(chǎn)管理系統(tǒng)的正常運行，充分挖掘信息系統(tǒng)的價值，為資產(chǎn)信息化的完善奠定基礎(chǔ)。例如，盡快完善現(xiàn)有的資產(chǎn)管理軟件，實現(xiàn)與部門預(yù)算、政府集中采購、國庫集中支付、財務(wù)核算等工作的銜接，實現(xiàn)信息的共享。

（二）以規(guī)范化管理為著眼點，規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算編制流程

我國新的《事業(yè)單位會計制度》中對資產(chǎn)的購進等進行了明確的規(guī)定。要求行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的監(jiān)督必須實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位財務(wù)監(jiān)督與管理。即：對資產(chǎn)從申請購置開始先填寫請購單，并對其審批、調(diào)整、執(zhí)行、領(lǐng)用、保管、評價、分析等各環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)督與考核，形成對資產(chǎn)的動態(tài)化管理，即：從資產(chǎn)的采購、入庫、驗收、入賬、使用、計提折舊、報廢等過程建立完善的、全方位的管理。而這些工作的前提就是實現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理的規(guī)范化。

作者:潘麗梅 單位:喀什市財政局

第七篇：自收自支事業(yè)單位預(yù)算管理

1自收自支事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

1.1創(chuàng)建和諧、健康的單位文化

預(yù)算管理能提高單位的計劃執(zhí)行力，能讓相關(guān)人員對單位的運行現(xiàn)狀能做出客觀的分析，有利于他們對戰(zhàn)略計劃做出及時的調(diào)整，部署完善的業(yè)務(wù)執(zhí)行計劃。全面的預(yù)算管理能提高員工的積極性，對統(tǒng)一員工的工作目標(biāo)并朝著一致的戰(zhàn)略目標(biāo)努力有著很積極的意義。人員素質(zhì)也會加強。這能促進了事業(yè)單位的經(jīng)濟效益增長和工作效益提高。

1.2對資源優(yōu)化配置有積極的意義

預(yù)算管理是根據(jù)單位的總預(yù)算和部門的年度業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)以及單位的年度工作計劃來對預(yù)算進行編制，又能根據(jù)實際的資金需求來給予部門預(yù)算，降低實際需求和預(yù)算之間的差距，這樣可以減少資金的浪費。編制預(yù)算可以幫助單位的工作計劃順利實施，對撥給各部門的預(yù)算資金也有大致的了解，這樣明確了資金的大致走向可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存在的資金漏洞并作出及時的補救，是事業(yè)單位降低發(fā)生財務(wù)危機的可能，所以事業(yè)單位的預(yù)算管理制度的完善事業(yè)單位的發(fā)展有決定性的意義。

1.3推進事業(yè)單位戰(zhàn)略計劃的實施

預(yù)算管理可以促進上級與員工之間的相互溝通和協(xié)調(diào)，以及各部門之間的合作，減少他們因為資源分配不均、工作職責(zé)不同而產(chǎn)生的矛盾，這樣各部門之間以及人員配合默契就可以增加工作的效率。全事業(yè)單位都密切配合，根據(jù)業(yè)務(wù)的計劃預(yù)撥財政款，讓業(yè)務(wù)計劃和預(yù)算順利進行，這時事業(yè)單位的整體發(fā)展戰(zhàn)略就便于實行了。這種將預(yù)算的全面管理與事業(yè)單位計劃戰(zhàn)略貫徹實施聯(lián)系在一起的方式已經(jīng)引起社會各界人士和組織的關(guān)注。

2自收自支事業(yè)單位預(yù)算管理的存在的問題

2.1預(yù)算管理缺乏條理性

現(xiàn)在較為普遍的現(xiàn)象就是有些事業(yè)單位只是針對業(yè)務(wù)一線部門采取精細的預(yù)算編制，很少考慮其他部門的實際預(yù)算情況，這樣使得預(yù)算編制信息不準(zhǔn)確，造成預(yù)算編制和實際需求有不一致，后期預(yù)算計劃執(zhí)行率不強，可行性差。運用這種單一的基數(shù)增長法并不適合事業(yè)單位的實際情況，零基預(yù)算情況較少出現(xiàn)。這種在后期會造成預(yù)算混亂、工作量增加的方式，是跟不上現(xiàn)在的財政體制改革的，他缺乏合理性和科學(xué)性。其次，在預(yù)算管理時，預(yù)算項目條款不清晰，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行者的責(zé)任目標(biāo)不明確，因此，進行預(yù)算時要對項目細化，資金用于哪個活動或個人。要全面考慮業(yè)務(wù)中的新舊項目，防止預(yù)算與實際出現(xiàn)偏差。最后，現(xiàn)在某些事業(yè)單位的預(yù)算編制脫離實際，沒有根據(jù)單位的戰(zhàn)略計劃和部門計劃定制預(yù)算方案，導(dǎo)致預(yù)算有很強的隨意性，有些事業(yè)單位沒有給預(yù)算部門足夠時間收集和整理預(yù)算信息，便大致的上報一個預(yù)算數(shù)據(jù)，這樣后期還會出現(xiàn)預(yù)算補報情況，這樣不僅給預(yù)算工作增加了難度，還是得預(yù)算編制管理混亂。

2.2預(yù)算管理不嚴格，缺乏對資金使用的過程控制

預(yù)算管理監(jiān)控這一環(huán)節(jié)薄弱，在預(yù)算計劃執(zhí)行期間可以隨意的更改預(yù)算指標(biāo)，較為普遍的現(xiàn)象是超支現(xiàn)象嚴重，常常將項目用資金挪用到基本日常開銷上，沒有達到專項資金專用的情況，這樣部門間預(yù)算相互調(diào)劑的事件屢見不鮮，預(yù)算就失去了它的權(quán)威性。在預(yù)算方面，預(yù)算計劃執(zhí)行過程管理不嚴，日常預(yù)算報告也只是走形式，要求很寬松。即使是對預(yù)算進行監(jiān)控檢查，也只是針對某一各部門或某一項目的預(yù)算資金計劃了解。而沒有對預(yù)算過程全面監(jiān)控，這樣就容易出現(xiàn)預(yù)算漏洞和預(yù)算計劃執(zhí)行不順的情況。這種原因出現(xiàn)也是由于事業(yè)單位缺乏專門的預(yù)算監(jiān)管人才所致。制訂預(yù)算計劃時，缺乏對突發(fā)狀況和額外支出的預(yù)測，這樣導(dǎo)致在有意外預(yù)算時，要花時間去探討，評價這種額外預(yù)算是否值得撥款，這樣就耽誤時間，造成決策延誤。

2.3預(yù)算管理認識不到位

在預(yù)算管理方面全員的預(yù)算意識不夠，沒有認識到預(yù)算管理在事業(yè)單位正常運行時所發(fā)揮的功能?，F(xiàn)在主要問題是:第一，預(yù)算管理常常和把同單位的財務(wù)管理等同，沒有建立其獨立的系統(tǒng)，使得預(yù)算管理沒有引起上層領(lǐng)導(dǎo)及全體員工的重視。第二，單位沒有認識到預(yù)算管理與單位戰(zhàn)略計劃之間是聯(lián)系起來的，只是把預(yù)算管理作為一種財務(wù)規(guī)劃和需要完成的任務(wù)來完成。預(yù)算缺乏前瞻性和長久性是由于沒有把國家的發(fā)展計劃和方針政策聯(lián)系起來。第三，預(yù)算管理還是以那種傳統(tǒng)的方式做數(shù)字與數(shù)字之間的變換，沒有考慮單位實際形式，預(yù)算配備人員缺乏創(chuàng)新意識，只是為了預(yù)算而預(yù)算，對預(yù)算計劃不能靈活變通。導(dǎo)致預(yù)算管理沒有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

2.4預(yù)算管理評價機制不完善

預(yù)算管理計劃執(zhí)行情況可以通過預(yù)算評價來考核，現(xiàn)在預(yù)算管理考核在事業(yè)單位中存在幾個問題:第一，預(yù)算執(zhí)行考核存在片面性，只是對預(yù)算資金剩余多少來考核部門的預(yù)算執(zhí)行情況，并沒有結(jié)合他們用預(yù)算資金所創(chuàng)造的效益來比較預(yù)算執(zhí)行的好壞。第二，一些單位的財務(wù)和會計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，沒有建立完善的成本核算管理系統(tǒng)，這樣預(yù)算考核和評價沒有實際的數(shù)據(jù)作支撐，就難以進行有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的績效考評工作。第三，預(yù)算項目結(jié)束后沒有及時地對預(yù)算執(zhí)行情況做出評價與總結(jié)。

3加強自收自支事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

3.1完善預(yù)算編制，增加預(yù)算的科學(xué)性

首先，預(yù)算編制前要征詢?nèi)块T的意見，讓每個部門都根據(jù)自己部門的業(yè)務(wù)需要和項目計劃制定一份預(yù)算報表。同時財務(wù)部門由專業(yè)的預(yù)算管理人員根據(jù)單位的總體戰(zhàn)略部署，制定一份具有預(yù)測性的合理預(yù)算報表，然后把部門和財務(wù)的預(yù)算報表整合，擬訂最終的預(yù)算計劃，最后報告給上級審批，這樣會大大增加預(yù)算準(zhǔn)確性。其次，對單位由于業(yè)務(wù)變化產(chǎn)生的收支方面的改變要及時的計入預(yù)算表內(nèi)，并根據(jù)項目層次和體系詳細分類，這樣為相關(guān)人員提供目標(biāo)指導(dǎo)，并減輕了預(yù)算項目核算的工作。最后，事業(yè)單位可以通過采取零基預(yù)算來優(yōu)化資源配置，減少管理過程的麻煩，提高相關(guān)人員技能以及新舊預(yù)算接洽能力。

3.2對預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控

建立完善的預(yù)算計劃執(zhí)行監(jiān)督機制，對預(yù)算執(zhí)行進度要隨時由部門領(lǐng)導(dǎo)或預(yù)算項目的相關(guān)負責(zé)人報告，財務(wù)部要預(yù)測預(yù)算管理情況，便于上級根據(jù)實際情況對預(yù)算做出及時調(diào)整，對不管是否是重點預(yù)算項目的預(yù)算進度要突擊檢查，這樣更能發(fā)現(xiàn)問題，防止違規(guī)行為發(fā)生。明確相關(guān)監(jiān)督部門的職權(quán)，財務(wù)部門控制預(yù)算執(zhí)行過程中的資金浮動幅度，監(jiān)督部門就配合財務(wù)部門有關(guān)資金控制的工作。對預(yù)算項目的突發(fā)狀況和預(yù)算資金偏離較大時，要組織相關(guān)人員探討，及時地制定調(diào)整預(yù)算調(diào)整方案。避免單位的財務(wù)危機。

3.3加強人員預(yù)算管理意識

正確認識預(yù)算管理的功能，單位要認識到預(yù)算管理是對本單位的資金使用最優(yōu)化的管理活動。他除了是政府部門的管理要求外，也是對單位短期業(yè)務(wù)目標(biāo)起到促進作用，與單位的長期戰(zhàn)略計劃是聯(lián)系的。要將預(yù)算管理建立成完善獨立的體系引起單位全體人員的重視，把其作為管理工作的核心來抓。

3.4健全預(yù)算管理評價考核機制

預(yù)算執(zhí)行情況好壞要根據(jù)部門的效益與支出比率進行考核，細化部門考核的量化標(biāo)準(zhǔn)，針對預(yù)算項目進度質(zhì)量、效益及成本對預(yù)算情況考核。根據(jù)人員的貢獻和不足，做出獎懲。在預(yù)算項目結(jié)束后要及時地對部門的預(yù)算情況做出評價和考核。日常財務(wù)信息和會計資料要完備，這樣為考核預(yù)算執(zhí)行情況提供了數(shù)據(jù)支持，有利于考核的順利進行。

4結(jié)論

只有健全預(yù)算管理制度，加強預(yù)算的全面管理才能讓自收自支事業(yè)單位降低財政危機出現(xiàn)的可能，也能推進事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。進行預(yù)算管理已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，所以必須加強事業(yè)單位的預(yù)算管理。

作者:于晶 單位:松原市賓館

第八篇：事業(yè)單位預(yù)算管理

一、事業(yè)單位加強預(yù)算管理的作用

事業(yè)單位預(yù)算管理水平的強化，能夠合理配置事業(yè)單位的公共資源，事業(yè)單位的資金來源大部分來自財政撥款，通過合理的預(yù)算管理能夠通過控制財務(wù)收支指標(biāo)，來確保資金的合理運用，對有限的資源充分進行分配，減少財政資源浪費問題的同時，還能夠提升事業(yè)單位財政資源的配置優(yōu)化程度和使用效率，實現(xiàn)合理資源配置。在事業(yè)單位內(nèi)部管理層面，事業(yè)單位加強預(yù)算管理能夠優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部管理水平，事業(yè)單位的預(yù)算管理有著控制、編制、監(jiān)督、執(zhí)行等作用，因此加強事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，能夠改變財務(wù)收支不平和支出低效的情況，提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。將預(yù)算管理作為事業(yè)單位工作質(zhì)量和工作效率的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強事業(yè)單位內(nèi)部管理的考核性，根據(jù)不同部門的預(yù)算執(zhí)行情況，對各部門的工作情況進行評定，制定完善合理的獎懲措施，提升事業(yè)單位員工的工作積極性，從而提升整個事業(yè)單位的工作效率。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算編制方面

預(yù)算管理的覆蓋范圍較廣，但事業(yè)單位預(yù)算管理的全面性也使得編制時間延長，編制方法更為復(fù)雜。在事業(yè)單位中預(yù)算編制往往要花費較長時間才能完成，短時間的預(yù)算編制很難進行嚴謹?shù)恼{(diào)查研究取證，缺乏科學(xué)性。而“零基預(yù)算”的預(yù)算編制方法，將全部的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點，不受之前的預(yù)算計劃和執(zhí)行情況影響。但在事業(yè)單位的預(yù)算編制過程中仍然大多使用以上一年實際支出為基礎(chǔ)，考慮新增加因素，從而對今年預(yù)算進行確定的編制方法，這種編制方法的預(yù)算與本年度的實際情況不相符合，并且上一季度的不合理支出沒有剔除，失去了全面性和有效性。

2.重視程度不足

預(yù)算管理工作作為事業(yè)單位的全面性管理工作，需要全體員工的配合才能充分發(fā)揮預(yù)算管理工作的成效。但我國大多數(shù)事業(yè)單位管理層及員工仍然對預(yù)算管理工作缺乏相應(yīng)重視，這主要是由于預(yù)算管理與員工工作的聯(lián)系沒有被明確認識，事業(yè)單位員工仍片面的認為預(yù)算管理工作屬于會計工作部分，并應(yīng)由財務(wù)部門負責(zé)，與自身工作并沒有較大聯(lián)系。而事業(yè)單位的財務(wù)部門中，財務(wù)人員由于缺少預(yù)算編制的重點內(nèi)容知識，忽視了預(yù)算管理的目的及重要性。加強預(yù)算管理工作需要在事業(yè)單位中建立有效的完整的預(yù)算管理體系，這就需要事業(yè)單位全體員工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極參與并配合事業(yè)單位預(yù)算管理工作，加強預(yù)算編制及管理的真實性，從而提高事業(yè)單位預(yù)算管理的成效。

3.執(zhí)行力度不夠

事業(yè)單位的預(yù)算管理一經(jīng)批準(zhǔn)需要嚴格執(zhí)行，不能隨意的進行更改。但在許多的事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力度不強，隨意改變預(yù)算指標(biāo)等現(xiàn)象時有發(fā)生，這主要是由于事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏監(jiān)管機制，預(yù)算財務(wù)指標(biāo)不明確，缺乏對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督、分析和考核，對下一年預(yù)算編制起不到借鑒作用。并且在事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督過程，由于缺乏合理的獎懲機制，只有在預(yù)算執(zhí)行過程中給予表現(xiàn)良好的員工獎勵，懲罰預(yù)算執(zhí)行過程中隨便增加支出、改變資金用途的員工，合理的將預(yù)算執(zhí)行情況與員工績效評價相聯(lián)系，才能增強預(yù)算管理執(zhí)行過程的有效性。

三、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

1.預(yù)算編制方面

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確認識到預(yù)算編制不僅是預(yù)算管理的核心工作，也是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算編制方法從基數(shù)法轉(zhuǎn)向零基預(yù)算，在預(yù)算編制過程中不再依賴上一年基數(shù)的情況，而是對本年度的預(yù)算管理進行合理科學(xué)的編制。加強預(yù)算管理的編制效率，需要結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展任務(wù)，合理分配單位部門的工作計劃，對每個項目的成本進行計劃，對資源進行合理分配。明確認識可用資源和單位機構(gòu)設(shè)置，將人員編制作為最基本的資料，結(jié)合事業(yè)單位的新一年目標(biāo)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)。根據(jù)權(quán)、責(zé)、利的可控原則，合理分配部門和個人在預(yù)算編制中的應(yīng)享權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，將權(quán)、責(zé)、利加入獎懲機制，加強事業(yè)單位員工責(zé)任心，加強事業(yè)單位的預(yù)算編制效率。

2.預(yù)算執(zhí)行

科學(xué)的編制預(yù)算需要按照嚴格的計劃才能進行，預(yù)算執(zhí)行主要是按照國家和單位的相關(guān)規(guī)定，按照財務(wù)報銷的手續(xù)進行相關(guān)的財務(wù)基礎(chǔ)工作。因此事業(yè)單位預(yù)算管理的工作重心應(yīng)當(dāng)放在加強預(yù)算執(zhí)行的有效性和合理性，在積累預(yù)算管理工作經(jīng)驗的同時，也加強了預(yù)算執(zhí)行的效率。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確認識到預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容，對資金調(diào)度和財務(wù)收支的合理性進行分析，加強與其他部門之間的溝通聯(lián)系，及時和業(yè)務(wù)部門交流情況，并完善資料的整理和歸類，從而提高預(yù)算執(zhí)行效率。

作者:黃蕾 單位:廣州中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院

第九篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理措施

一、目前階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合工作的實施及成果

經(jīng)過在中央及遼寧、北京等省市地區(qū)財政部門探索資產(chǎn)管理同預(yù)算管理有機結(jié)合的機制，目前取得了良好的效果。其實施成果主要表現(xiàn)在以下方面：一是明確了資產(chǎn)管理工作的主體，財政部頒布的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法中明確了各級財政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的主體，這為資產(chǎn)管理工作奠定了制度性基礎(chǔ)。二是財政部頒布了關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方法，中央各部門和地方機構(gòu)也出臺了相應(yīng)的配套措施。三是管理方式的革新和轉(zhuǎn)變。通過廣泛推廣、應(yīng)用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作信息化系統(tǒng)，并從中央向下推行至省一級，極大的提高了資產(chǎn)管理的實際水平。四是增強了資產(chǎn)管理中的收入管理工作。經(jīng)過研究制訂事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理辦法，將上述單位的國有資產(chǎn)收入也納入到了財政管理的渠道。五是有效推行了標(biāo)準(zhǔn)化的定額管理工作。通過試點嘗試制定資產(chǎn)配置的定額標(biāo)準(zhǔn)，制訂了取暖費、電話費、維修費等標(biāo)準(zhǔn)，為推行資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進行了有力的嘗試。六是開始推行部門的國有資產(chǎn)配置預(yù)算。比如財政部就已經(jīng)把國有資產(chǎn)的配置劃入到中央的部門預(yù)算中去，并對新購置的車輛、房屋大型設(shè)備等資產(chǎn)進行專項的編制以及審核工作。上述的工作實踐，取得了有效的工作成果。首先，創(chuàng)新改變了工作的理念，通過以達到基本性公共服務(wù)均衡化為目的，建立資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合的理念，使預(yù)算編制工作更加科學(xué)合理；試點的單位和部門開始建設(shè)完善以存量資產(chǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合單位工作目標(biāo)及任務(wù)編制預(yù)算的思路。其次，研究出了資產(chǎn)管理同預(yù)算管理有效結(jié)合的模式，打破了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理“兩張皮”的狀況，豐富了部門預(yù)算的實際內(nèi)容和外延，使部門預(yù)算的編制具有更強的系統(tǒng)性，也使得預(yù)算編制具有更好的科學(xué)性及規(guī)范性。最后，有效節(jié)省了財政資金，從中央以及各省市的資產(chǎn)預(yù)算審查狀況來看，核減率都提升了很高的水平，大量節(jié)省了財政資金。例如廣東省最近兩年的資產(chǎn)預(yù)算核減率均達到了20%以上。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合工作現(xiàn)存的突出問題

（一）存在重視資金管理、忽略資產(chǎn)管理的認識誤區(qū)

各行政事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)確立和其提供的公共服務(wù)水平相配套的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從而使預(yù)算的安排和執(zhí)行有著適當(dāng)依據(jù)。在實際執(zhí)行中，因為缺乏科學(xué)適當(dāng)?shù)呐渲枚~，致使對預(yù)算的確定缺乏硬性約束，許多的行政事業(yè)單位關(guān)于資產(chǎn)的預(yù)算安排存有很大隨意性。

（二）預(yù)算的編制、執(zhí)行沒有同單位的資產(chǎn)存量有效結(jié)合

目前的預(yù)算管理工作仍是以投入控制為重心的傳統(tǒng)管理方式，以對支出的控制為主。在部門預(yù)算的編報工作中，主要是重視對控制的投入，欠缺對單位資產(chǎn)余量的關(guān)注；而在預(yù)算的執(zhí)行中，也主要是以規(guī)定的項目和金額執(zhí)行，將控制支出作為管理的重點，沒有對單位資產(chǎn)的存量進行全面的管理。在此種現(xiàn)行管理方式下，資產(chǎn)支出之后留存的國有資產(chǎn)以及和預(yù)算支出沒有直接性聯(lián)系的國有資產(chǎn)，常常游離在財政部門的監(jiān)管之外。

（三）管理手段滯后

目前，國內(nèi)的國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)已經(jīng)開始漸漸向下推廣，還沒有建立全國性的資產(chǎn)動態(tài)信息化管理，無法實現(xiàn)資產(chǎn)管理從“入口”到“出口”的全程化監(jiān)管，新增資產(chǎn)的配置同現(xiàn)有資產(chǎn)管理也存在著不平衡的現(xiàn)象，財政部門、上級主管機構(gòu)、各單位之間資產(chǎn)信息的溝通沒有便捷的渠道，致使對預(yù)算的組織實施沒有精準(zhǔn)的基礎(chǔ)性資料，這就使得資產(chǎn)重復(fù)購買、超標(biāo)準(zhǔn)超支等現(xiàn)象屢有發(fā)生。

（四）國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和資產(chǎn)管理工作薄弱

一部分單位只有資金賬，欠缺統(tǒng)一的固定資產(chǎn)登記賬；對于資產(chǎn)的出借、處置行為也未遵照規(guī)定實施處理。對于本單位的資產(chǎn)收入的管控也有著較大的漏洞。由于缺乏有力監(jiān)管和制度的缺失，許多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出租、出借，低價轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。還有的單位將本單位的出租出借收入未納入財政收入的監(jiān)管渠道，使之成為本單位的“小金庫”，不僅造成了國有資產(chǎn)的流失，也成為腐敗滋生的溫床。

三、增強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合的新思路

（一）增強資產(chǎn)管理同預(yù)算管理相結(jié)合的認識

最近20年來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的增加速度已經(jīng)超越了同期國有資產(chǎn)的增加速度；其現(xiàn)在已經(jīng)占到國有資產(chǎn)比重的約35%。當(dāng)前需要在各級單位、各部門加強宣傳的力度，使各部門人員充分認識到二者相結(jié)合，深化國有資產(chǎn)配置預(yù)算對深化預(yù)算管理、提高財政精細化管理的重要意義；深深的認識到資產(chǎn)管理同預(yù)算管理兩者緊實的聯(lián)系，及時轉(zhuǎn)變“重資金輕管理”的落后理念，同時改變只注重資產(chǎn)購置，不注重資產(chǎn)管理的觀念，為兩者的結(jié)合創(chuàng)造一個良性的氛圍。

（二）細化規(guī)范對國有資產(chǎn)配置的預(yù)算編制流程

首先是對資產(chǎn)配置的預(yù)算編制方法開展梳理，使之同部門預(yù)算的編制程序有效銜接，使整個編制流程更緊湊。其次，隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水準(zhǔn)的提升和預(yù)算編制工作的進一步細致化，應(yīng)當(dāng)著手研究制訂單位資產(chǎn)的運維費用定額標(biāo)準(zhǔn)，著重研究關(guān)于房屋建筑、大型設(shè)施及設(shè)備、從公務(wù)車輛等的運行費用標(biāo)準(zhǔn)，進一步實現(xiàn)二者的深度結(jié)合。再次是要細分完善財政部門內(nèi)部同預(yù)算單位預(yù)算編制實際操作中的操作流程。

（三）加快推廣實行國有資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)

推廣實行國有資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)，是實現(xiàn)對國有資產(chǎn)全過程、全方位監(jiān)控的必須手段，也是實現(xiàn)資產(chǎn)管理同預(yù)算管理工作結(jié)合的重要基礎(chǔ)。在目前國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)推向省級的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進一步向市縣級進行推廣。系統(tǒng)的推行實施應(yīng)當(dāng)遵照“財政部門——主管機構(gòu)——事業(yè)單位”的架構(gòu)部署。在“金財”工程這一一致性體系下，要達到系統(tǒng)的既獨立運行又能夠和部門的預(yù)算、財務(wù)核算等其他信息化系統(tǒng)有效銜接，充分實現(xiàn)信息共享。通過建設(shè)廣泛的國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財政部門同事業(yè)單位數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)更新工作。與此同時，還要加強日常的管理工作，建立國有資產(chǎn)的報表報送制度，并敦促各單位及時對數(shù)據(jù)進行更新，保證賬實、賬賬能夠相符。

（四）建立完善國有資產(chǎn)定額標(biāo)準(zhǔn)體系

國有資產(chǎn)的配置定額應(yīng)該由財政部門根據(jù)不同部門的特點及開展工作的具體情況分類別制定，主要包含建筑物標(biāo)準(zhǔn)、配車標(biāo)準(zhǔn)、通用性辦公資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、專用資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。伴隨預(yù)算改革的深化和行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理措施的細化，今后階段對行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)切實遵循定額的標(biāo)準(zhǔn)開展核定，糾正超配、超購單位資產(chǎn)的問題。另外，由于全國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)不平衡性，可以由各省市區(qū)根據(jù)各自的實際情況制定區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)，從而為實現(xiàn)單位國有資產(chǎn)的更新和配置奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新管理，探究國有資產(chǎn)的共享互用體制

要把資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)作為組織實施國有資產(chǎn)購置預(yù)算的基礎(chǔ)，今后階段國有資產(chǎn)的配置工作也應(yīng)當(dāng)同國有資產(chǎn)的存量進行掛鉤。同時，為提升國有資產(chǎn)的適用效率和效果，應(yīng)當(dāng)嘗試建立國有資產(chǎn)合理調(diào)劑的共享互用機制。在推進國有資產(chǎn)全方位管理工作基礎(chǔ)上，推行公物倉管理制度，對單位的閑余資產(chǎn)及臨時性機構(gòu)的資產(chǎn)進行適當(dāng)調(diào)劑，推行大型設(shè)施設(shè)備的共建、共享機制，降低浪費和重復(fù)配置，提高購置資產(chǎn)的利用效率。同行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量不匹配的是，政府對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理卻明顯處于滯后的階段；其與部門預(yù)算編制實施、政府采購和集中支付制度都存有明顯脫節(jié)的現(xiàn)象。伴隨國內(nèi)財政改革的繼續(xù)深入，以及預(yù)算管理工作的公平性、效率性等特點，對資產(chǎn)管理工作同資金以及預(yù)算的結(jié)合提出了更高的要求。上述二者的有力結(jié)合不僅能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)配置的合理化和利用的高效率，同時也可以起到降低行政開支、實現(xiàn)“陽光型”財政等目的。推廣實行二者的科學(xué)結(jié)合，按照科學(xué)高效的方法配備國有資產(chǎn)并批準(zhǔn)相應(yīng)的運行費用，不僅能夠適應(yīng)和滿足行政單位自身的發(fā)展要求，還可以達到減少財政資金浪費、節(jié)省財力的目的。實現(xiàn)上述兩者的結(jié)合，是下一階段各有關(guān)單位的重要工作。

作者:吳文臣 單位:國家羊絨產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心

第十篇：行政事業(yè)單位預(yù)算管理策略

一、目前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的不足

1.部門預(yù)算的編制過程尚不規(guī)范。按照我國《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位在進行年度預(yù)算編制的時候應(yīng)該根據(jù)一定的編制要求與標(biāo)準(zhǔn)展開。但目前當(dāng)前我國的一些行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方面存在許許多多不足的地方，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是沒有充分的對預(yù)算編制工作進行準(zhǔn)備，編制之前沒有對所預(yù)算的項目進行嚴格的考察和調(diào)研，導(dǎo)致編制的項目缺乏真實性，而且預(yù)算編制的質(zhì)量并不高，主要表現(xiàn)在各項目之間的分解紀錄不清晰不準(zhǔn)確。二是預(yù)算編制嚴重脫離實際，許多行政事業(yè)單位在進行預(yù)算之前并未對自身單位的固定資產(chǎn)存量，固定資產(chǎn)損耗，流動資產(chǎn)等進行評估，而是隨意的進行預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。三是財政預(yù)算的內(nèi)容不夠詳細，一些單位并沒有對自己所預(yù)算的項目進行詳細說明和單獨的進行更加細化的預(yù)算編制，導(dǎo)致在預(yù)算過程中預(yù)算內(nèi)容公開透明度不強，造成貪污腐敗。所以總的說來，我國目前的預(yù)算編制過程存在諸多的問題，導(dǎo)致政府的預(yù)算資金下發(fā)不夠準(zhǔn)確，甚至與實際資金需求相距甚遠，不能嚴格地反映出事業(yè)單位的真實資金使用情況。

2.預(yù)算下發(fā)后各單位預(yù)算執(zhí)行力不強。預(yù)算執(zhí)行力的提高是單位財政預(yù)算管理的重中之重，也是單位良性發(fā)展以促進經(jīng)濟快速發(fā)展的重要措施。單位預(yù)算經(jīng)審批通過下發(fā)到單位以后，不允許隨意更改所預(yù)算內(nèi)容。實際上，許多行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行力方面的監(jiān)督并不是很嚴格，往往注重于預(yù)算的分配而疏于管理。主要有以下兩個問題：一是沒有對預(yù)算執(zhí)行后的效果進行嚴格的考核，所以不能科學(xué)地評價預(yù)算資金是否正確使用、是否合理的進行資源配置、預(yù)算資金的收益情況等重要問題。二是對預(yù)算編制里所寫項目隨意的進行更改，導(dǎo)致資金不能如實的得到使用，甚至出現(xiàn)公款挪用的腐敗情況，客觀上創(chuàng)造違法違紀的溫床。

二、行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理對策

1.嚴格規(guī)范預(yù)算編制過程。行政事業(yè)單位整個預(yù)算管理工作的核心是預(yù)算編制的完善，預(yù)算編制的完善是預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，力求成為世界上數(shù)一數(shù)二的強國，迫切需要行政事業(yè)單位發(fā)揮很好的促進導(dǎo)向作用，而經(jīng)濟效益的最大化是各單位發(fā)揮作用的最有力保障，這就需要我們做好各行政事業(yè)單位的財政預(yù)算編制。首先，應(yīng)該在進行充分的市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確掌握本單位各資產(chǎn)的數(shù)量、分布和使用狀況等信息，并結(jié)合單位自身的職能作用和發(fā)展需求，來合理地配置資產(chǎn)，盡可能細化各項目的支出，最終得出一個有效透明的資產(chǎn)配置方案。其次，在預(yù)算編制的過程中，應(yīng)該加強預(yù)算編制工作中的科學(xué)性，要有效地將那些不合理的不符合時展的需求剔除，避免重復(fù)購置同一種資源或者限制浪費資源。最后，應(yīng)該改變原來的預(yù)算方式，建立單位自己的歷史數(shù)據(jù)庫，利用程序?qū)Ω黜椕骷氼A(yù)算進行管理，形成數(shù)據(jù)采集、情況分析的機制；然后，通過數(shù)學(xué)上的最優(yōu)化方法來合理地進行預(yù)算編制，強化預(yù)算資金使用的合理性。

2.增強各單位的預(yù)算執(zhí)行力。在單位的預(yù)算管理過程中我們應(yīng)該嚴格的依照預(yù)算編制的實際內(nèi)容進行各種活動，將預(yù)算編制的內(nèi)容充分細化，形成一個完善的嚴格的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。首先，將員工的績效和年終獎與預(yù)算的執(zhí)行情況相聯(lián)系，促使員工廉潔奉公的完成自身的工作，以這種方式實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的控制。其次，定期對預(yù)算執(zhí)行的效果進行分析評價，對單位內(nèi)部各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行考評和獎勵，促進各部門之間規(guī)范自身的行為。再次，建立一套嚴格完善的制度，嚴禁任何員工擅自改變資金的用途，擅自超額使用或者挪用資金，提升資金保護的有效性、安全性、高效性，確保預(yù)算資金落到實處，提高資金的使用效率。最后，建立預(yù)算執(zhí)行情況的通報系統(tǒng)，對預(yù)算資金使用過程中的各個細節(jié)，如用途、金額、使用情況進行及時通報，以更好地發(fā)現(xiàn)資金使用過程中的錯誤并及時糾正，提高資金使用效率。行政事業(yè)單位在預(yù)算編制執(zhí)行過程中均必須遵循相關(guān)的法律法規(guī)，力求做到完善地全方位地進行預(yù)算編制，合理地對預(yù)算進行分配，嚴格地對預(yù)算的執(zhí)行進行監(jiān)督，全面規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理，提高資金的使用效率，為我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成小康社會貢獻自己的一份重要力量。

作者:楊冬梅 單位:河北省撫寧縣財政局