導(dǎo)語(yǔ)：事業(yè)單位改革中的預(yù)算管理一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1科學(xué)系統(tǒng)的編制預(yù)算

科學(xué)系統(tǒng)的編制預(yù)算是預(yù)算管理的前提，而精細(xì)化編制預(yù)算則是后期核算考核的依據(jù)，也是后續(xù)執(zhí)行工作的基礎(chǔ)。近些年，盡管各級(jí)財(cái)政部門均要求編制預(yù)算要采用“零基預(yù)算法”，根據(jù)實(shí)際需求合理編制預(yù)算，但在實(shí)際的編制過(guò)程中，大部分單位還是將中心目標(biāo)停留在預(yù)算的增長(zhǎng)上，所以“基數(shù)法”仍被各單位廣泛應(yīng)用，簡(jiǎn)單的在去年預(yù)算的基礎(chǔ)上乘以一些預(yù)增因素得到今年底預(yù)算數(shù)，這種方式不僅不能根據(jù)實(shí)際情況預(yù)算出實(shí)際需要數(shù)，還不能夠洞察到實(shí)際業(yè)務(wù)的變化，造成該花錢的地方?jīng)]有預(yù)算，不用錢的地方預(yù)算了花不出去的情況，嚴(yán)重影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性及科學(xué)性。在國(guó)外預(yù)算體系較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，預(yù)算要求做到會(huì)計(jì)科目末級(jí)，甚至更加精細(xì)。如今年需要買入的辦公家具，需要明細(xì)列出買幾把椅子、幾張桌子，購(gòu)置原因是什么，單價(jià)及合計(jì)價(jià)格等。而現(xiàn)階段我國(guó)內(nèi)只能停留在辦公家具共計(jì)多少錢，甚至有的單位僅做總的辦公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。這就使得預(yù)算執(zhí)行的約束力無(wú)法全面的得到體現(xiàn)，抱著“總盤子”不超標(biāo)，在這個(gè)范圍內(nèi)隨便花的老思想，使得財(cái)政資金的利用率大打折扣。所以，在安排預(yù)算資金時(shí)要按實(shí)際情況，科學(xué)的分配各項(xiàng)預(yù)算，既要考慮重點(diǎn)的同時(shí)又要兼顧一般收益項(xiàng)目，在各支出項(xiàng)目之間進(jìn)行統(tǒng)籌分配。與此同時(shí)，各事業(yè)單位要細(xì)化相關(guān)的預(yù)算支出明細(xì)，盡可能地將其細(xì)化，從而使得部門預(yù)算清晰明了，這樣不僅有利于事業(yè)單位預(yù)算的有效執(zhí)行，而且便于事業(yè)單位事后對(duì)其績(jī)效管理進(jìn)行考評(píng)。另外，法制規(guī)章的不健全也是預(yù)算管理中的一大問(wèn)題，在預(yù)算管理的實(shí)際工作過(guò)程中，我國(guó)目前僅有《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了一些原則性的規(guī)定，其他一些與新體制相適應(yīng)的規(guī)章制度還沒(méi)有進(jìn)行有效的建立和完善，這就造成了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)支出方面有章難循、無(wú)章可依、缺乏有效的制度規(guī)范。這就要求各個(gè)單位在《預(yù)算法》的框架下，根據(jù)單位的實(shí)際狀況細(xì)化預(yù)算管理辦法，建立完善的事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管體系。

2嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算

精細(xì)化的編制了預(yù)算是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，而嚴(yán)格的落實(shí)執(zhí)行才是預(yù)算管理的重中之重，現(xiàn)在一提到預(yù)算執(zhí)行情況考核，大部分單位第一反應(yīng)就是資金執(zhí)行率的考核，只要資金執(zhí)行率達(dá)標(biāo)了就萬(wàn)事大吉了。但是這種重點(diǎn)考核資金執(zhí)行率，并不注重是否按照詳細(xì)預(yù)算進(jìn)行全年工作的開(kāi)展情況的檢查，就導(dǎo)致了突擊花錢，集中支出的情況出現(xiàn)。為了執(zhí)行率達(dá)標(biāo)，一個(gè)會(huì)分成兩個(gè)開(kāi)，一個(gè)人能解決的問(wèn)題派10個(gè)人出差處理，實(shí)際不需要的東西提前購(gòu)買，這些做法不僅造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)，又為最終項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)總的效費(fèi)比低下買下了伏筆。缺乏預(yù)算約束意識(shí)，預(yù)算執(zhí)行中缺乏考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制也是預(yù)算執(zhí)行中的一大問(wèn)題。有些單位預(yù)算與執(zhí)行相分離，執(zhí)行時(shí)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，主觀意識(shí)太強(qiáng)，這就會(huì)導(dǎo)致預(yù)不預(yù)算一個(gè)樣，預(yù)算也就成了一紙空想，失去了監(jiān)督和規(guī)劃的作用。所以，在精細(xì)化做了預(yù)算的前提下，一定要嚴(yán)格末級(jí)支出的控制，買桌子的預(yù)算不可以臨時(shí)換成買電腦，買電腦的預(yù)算又換成買手機(jī)。在遇到特殊情況時(shí)必須在經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門和其他部門協(xié)商審核，只有真的合情合理的情況下才能進(jìn)行相應(yīng)預(yù)算的調(diào)整，并在之后的審計(jì)中對(duì)調(diào)整項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)的審查，如預(yù)算調(diào)整不合理，責(zé)任要落實(shí)到人，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于各項(xiàng)支出均要受到預(yù)算中財(cái)務(wù)資源總量的控制，所以在相應(yīng)的支出中應(yīng)該實(shí)行剛性管理，在財(cái)務(wù)人員對(duì)各項(xiàng)支出把關(guān)的同時(shí)，相應(yīng)預(yù)算編制部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目預(yù)算編制人員都應(yīng)對(duì)各自部門、項(xiàng)目的支出做審核。只有在單位內(nèi)部各個(gè)部門都能嚴(yán)格按照成本效益原則、預(yù)算約束原則下提高各項(xiàng)資金的支出使用效益，才能保證事業(yè)單位預(yù)算的順利進(jìn)行。

3強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效的后期考核與反饋

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核是對(duì)單位預(yù)算資金使用與對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的社會(huì)益進(jìn)行定量和定性分析。后期預(yù)算績(jī)效不僅可以查找已完成工作中存在的不足，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還可以提高事業(yè)單位預(yù)算支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益與隨之而來(lái)的社會(huì)效益，對(duì)預(yù)算編制的意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位績(jī)效的高效性。由于績(jī)效管理不僅是評(píng)價(jià)自身工作的效率和作為經(jīng)營(yíng)成果提供給上級(jí)政府部門驗(yàn)收的根據(jù)，而且預(yù)算績(jī)效反饋可以促進(jìn)事業(yè)單位提升預(yù)算管理水平和經(jīng)營(yíng)收益。最后將對(duì)應(yīng)考核完畢的結(jié)果及時(shí)地回饋到事業(yè)單位及相關(guān)各部門和財(cái)務(wù)管理人員，方便比較出工作中存在的不足，從而找出彌補(bǔ)的措施，在日后的工作中規(guī)避失誤，優(yōu)化自身的工作水平?？?jī)效管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中尤為重要的組成部分，必須擁有一套合指標(biāo)，并以部門預(yù)算作為績(jī)效的基礎(chǔ)單位，只有從細(xì)微處著手才能把握住事業(yè)單位整體績(jī)效的精髓。同時(shí)，對(duì)其相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算的編制做好前景調(diào)研，并結(jié)合科學(xué)有效地與決策評(píng)價(jià)、執(zhí)行效果和績(jī)效反饋，達(dá)到事中控制和事后反饋。事業(yè)單位最后應(yīng)達(dá)到單位各相關(guān)部門及財(cái)務(wù)人員可以高效的將部門預(yù)算績(jī)效合理科學(xué)的應(yīng)用于事業(yè)單位中，為機(jī)構(gòu)帶來(lái)可觀的利益。

4重視財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)

事業(yè)單位的改革同樣也是單位中財(cái)務(wù)體系的改革，財(cái)務(wù)人員不能在把做好賬面上的工作作為最終目標(biāo)，應(yīng)該具有創(chuàng)新意識(shí)和終身學(xué)習(xí)的理念。一個(gè)有創(chuàng)新意識(shí)的財(cái)務(wù)管理人員，才能應(yīng)對(duì)各種改革對(duì)本單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)的影響。領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，重視財(cái)務(wù)工作在整個(gè)業(yè)務(wù)體系中的作用，不能將把錢花完、做好賬目、完成驗(yàn)收作為財(cái)務(wù)工作的主體。雖然事業(yè)單位有一部分穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源于政府，但其生存和發(fā)展仍然需要產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密聯(lián)系。國(guó)家在建立事業(yè)單位時(shí)考慮的是其發(fā)展的社會(huì)效益，但大部分的事業(yè)單位要想長(zhǎng)久的良性可持續(xù)發(fā)展，就必須運(yùn)用合理的預(yù)算體系，系統(tǒng)科學(xué)的支出相關(guān)經(jīng)費(fèi)，最高限度的帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。在這些方案實(shí)施的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員的個(gè)人素養(yǎng)及專業(yè)知識(shí)起著至關(guān)重要的作用。在全面競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，知識(shí)就是企業(yè)前進(jìn)的力量，高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才會(huì)帶來(lái)豐厚的回報(bào)，所以每個(gè)行業(yè)都對(duì)人才有著相當(dāng)?shù)目是?。同樣，事業(yè)單位在吸收全方面的人才，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員加大重視，也是為新時(shí)代事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作打下良好的基礎(chǔ)。以前，事業(yè)單位是公認(rèn)的低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，其財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)和收益更多體現(xiàn)的是國(guó)家扶持事業(yè)單位的政策，事業(yè)單位的改革是繼政府治道改革后的又一重大進(jìn)展，在我國(guó)政府的大力支持下，我國(guó)事業(yè)單位與起初創(chuàng)立之時(shí)相比已取得了較好的發(fā)展，但把事業(yè)單位推向市場(chǎng)后，存在的問(wèn)題就會(huì)逐漸的暴露出來(lái)。因此，本文從事業(yè)單位改革中的預(yù)算管理角度出發(fā)，對(duì)新時(shí)期的財(cái)務(wù)工作做了分析，我相信，積極適應(yīng)新環(huán)境，根據(jù)自身?xiàng)l件做出合理調(diào)整，我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)走的更好、更遠(yuǎn)。

作者:彭京洋 單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院