事業(yè)單位預(yù)算管理模式構(gòu)建

時(shí)間:2022-01-18 09:17:24

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事業(yè)單位預(yù)算管理模式構(gòu)建

一、事業(yè)單位引入全面預(yù)算管理理念的重要意義

全面預(yù)算管理是指事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理的過(guò)程中能夠從單位整體戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)視角出發(fā),對(duì)單位的預(yù)算以及相關(guān)考核做到科學(xué)把控的新型管理手段。它能夠保障事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí),幫助單位開(kāi)展精細(xì)化管理工作提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ),改善事業(yè)單位預(yù)算管理模式,提高預(yù)算管理效率。通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理,能夠?qū)挝坏墓ぷ魅蝿?wù)科學(xué)的落實(shí)到具體的部門(mén)和崗位上,使得單位員工都能夠明確自身工作職能。此外,全面預(yù)算管理能夠協(xié)調(diào)單位各部門(mén)之間的關(guān)系,加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)系,有助于單位整體實(shí)力的上升。

二、事業(yè)單位在實(shí)行預(yù)算管理的過(guò)程中遇到的阻礙

(一)事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的預(yù)算編制制度。就目前我國(guó)事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理的現(xiàn)狀來(lái)看,最為重要的也是最為關(guān)鍵的一步就要做好預(yù)算編制工作,而良好的預(yù)算編制制度是事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算模式創(chuàng)新和改革建設(shè)的重要因素。但是在事業(yè)單位制定預(yù)算編制的過(guò)程中,管理者存在一人專(zhuān)權(quán)的現(xiàn)象,部分管理者為了個(gè)人的利益使得預(yù)算超出編制范圍。此外,在預(yù)算編制的內(nèi)容上,相關(guān)部門(mén)沒(méi)有結(jié)合單位自身實(shí)際需求以及實(shí)際情況,導(dǎo)致制定的預(yù)算編制內(nèi)容不能符合目前政府財(cái)政資金便準(zhǔn)的要求,制約了財(cái)政編制預(yù)算發(fā)揮作用。除此之外,部分事業(yè)單位過(guò)度使用基數(shù)增長(zhǎng)預(yù)算編制法,這不但加重了自身預(yù)算編制的不科學(xué)性,同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一些不必要的問(wèn)題,影響事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)。(二)事業(yè)單位預(yù)算管理觀念落后,單位管理者管理意識(shí)不足。影響事業(yè)單位預(yù)算編制發(fā)揮作用的第二個(gè)因素就是由于事業(yè)單位的管理者對(duì)預(yù)算管理的重視程度不足,只是將預(yù)算管理工作交由財(cái)務(wù)部門(mén)完成,致使單位其他部門(mén)的員工缺乏的預(yù)算管理的概念,導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理組織體系的建設(shè)受到了阻礙。除此之外,事業(yè)單位沒(méi)有結(jié)合相關(guān)預(yù)算執(zhí)行流程設(shè)立完善的監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制,使得的那位管理者和員工在工作過(guò)程中充滿(mǎn)隨意性,缺乏對(duì)其的約束力度,單位內(nèi)部員工的積極性不高,不利于事業(yè)單位整體管理實(shí)力的上升。(三)缺乏完善的預(yù)算管理組織體系。導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理效率不高的另一大因素就是由于事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的預(yù)算管理組織體系,預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整,范圍不能覆蓋單位整體。有的部門(mén)為了達(dá)到年度預(yù)算目標(biāo)而進(jìn)行突擊消費(fèi),在相關(guān)預(yù)算管理的流程的制定上缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。與此同時(shí),事業(yè)單位沒(méi)有將具體的預(yù)算管理任務(wù)落實(shí)到相應(yīng)的部門(mén)和人員上,導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算管理的執(zhí)行效率低,部分員工在作業(yè)的同時(shí)沒(méi)有按照預(yù)算編制要求來(lái)進(jìn)行工作,制約預(yù)算管理發(fā)揮效益。

三、基于全面預(yù)算管理的事業(yè)單位預(yù)算管理模式構(gòu)建措施

(一)建立科學(xué)的預(yù)算編制制度。想要提高預(yù)算管理的效率,第一步就是要做好預(yù)算編制工作。預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算管理工作的起點(diǎn),決定了預(yù)算管理的未來(lái)的發(fā)展走向。在我國(guó)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下,能否制定一套符合自身發(fā)展的預(yù)算編制管理方法已經(jīng)成為社會(huì)各界重點(diǎn)討論的話(huà)題。就目前形式來(lái)看,我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制方法已經(jīng)從初始的基數(shù)法逐漸向零基預(yù)算的方向轉(zhuǎn)移。因此,事業(yè)單位應(yīng)該首先完善預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容,結(jié)合各部門(mén)的財(cái)務(wù)收支狀況對(duì)單位內(nèi)部的資源配置、和流動(dòng)資金等基本信息進(jìn)行分析,優(yōu)化內(nèi)部信息結(jié)構(gòu)使預(yù)算編制內(nèi)容能夠覆蓋單位的所有部門(mén)。與此同時(shí),事業(yè)單位要結(jié)合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行資源分配,根據(jù)項(xiàng)目本身的難易程度決定項(xiàng)目開(kāi)展順序,事先估計(jì)出項(xiàng)目所需要實(shí)際成本,在通過(guò)項(xiàng)目審核之后做好相關(guān)的分配工作。(二)提高事業(yè)單位管理者的思想意識(shí),結(jié)合預(yù)算執(zhí)行。流程設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)想要保障預(yù)算管理工作順利執(zhí)行,首要任務(wù)就是在要在基于全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上提高管理者的思想意識(shí),使得管理者能夠意識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)于單位未來(lái)發(fā)展的重要意義,積極向一些優(yōu)秀的事業(yè)單位學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理手段和管理方法,并結(jié)合自身實(shí)際情況,將全面預(yù)算管理工作分別落實(shí)到每位參與者身上,提高對(duì)員工以及各部門(mén)管理者的要求標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)預(yù)算管理人員的技能培訓(xùn)力度,提高單位人才隊(duì)伍的綜合實(shí)力。除此之外,事業(yè)單位的管理者要針對(duì)全面預(yù)算管理工作的實(shí)施流程設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén),對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算目標(biāo)制定、年度預(yù)算審核以及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督,并以報(bào)表的形式將所得的數(shù)據(jù)信息上傳到上級(jí)部門(mén),有利于管理者做出更加科學(xué)的決策。(三)建立完善的全面預(yù)算管理組織體系。想構(gòu)建全面預(yù)算管理組織體系,首先,事業(yè)單位應(yīng)該明確業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算這兩方面的具體工作內(nèi)容,并做出合理分工。對(duì)于業(yè)務(wù)預(yù)算這一方面,事業(yè)單位應(yīng)該將事業(yè)收入、事業(yè)支出以及凈收入這幾方面進(jìn)行科學(xué)把控。對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算之一方面,單位應(yīng)該對(duì)內(nèi)部資金的走向以及使用情況做到及時(shí)了解,提高資金的使用效率。此外,事業(yè)單位應(yīng)該將具體的工作任務(wù)落實(shí)到具體的員工和部門(mén)上,從而提高預(yù)算的執(zhí)行效率。與此同時(shí),事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合市場(chǎng)走向完善自身的內(nèi)部控制制度,保證事業(yè)單位所有資源都能夠被用到最恰當(dāng)最有需要的地方,提高事業(yè)單位資金使用效率。(四)設(shè)立獨(dú)立的考核機(jī)制。想要檢驗(yàn)全面預(yù)算管理工作實(shí)施效果就要建立完善的考核制度,所以事業(yè)單位的管理者應(yīng)該結(jié)合市場(chǎng)走向以及市場(chǎng)需求對(duì)相關(guān)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果以及相關(guān)人員制定考核機(jī)制,根據(jù)各部門(mén)的實(shí)際情況設(shè)立考核內(nèi)容和考核范圍,對(duì)一些表現(xiàn)優(yōu)異的員工或部門(mén)予以獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)員工的工作積極性。此外,事業(yè)單位應(yīng)該將管理者的工作績(jī)效與預(yù)算管理的執(zhí)行效果進(jìn)行掛鉤,激發(fā)事業(yè)單位管理者的責(zé)任意識(shí),使其能夠?qū)⒐ぷ髦匦姆诺筋A(yù)算管理組織體系建設(shè)當(dāng)中來(lái)。

總而言之,傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足如今市場(chǎng)發(fā)展的必然需求,而建立基于全面預(yù)算管理理念的預(yù)算管理模式是社會(huì)發(fā)展的必然走向,因此,事業(yè)單位管理者應(yīng)該將工作重心轉(zhuǎn)移全面預(yù)算管理組織體系建設(shè)當(dāng)中來(lái),加大在事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)全面性管理意義的宣傳力度,使得單位員工能夠參與到管理組織體系建設(shè)當(dāng)中。針對(duì)目前預(yù)算管理制度存在的不足,管理者應(yīng)該積極探求解決措施,通過(guò)科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容,提高預(yù)算編制質(zhì)量,在豐富自身思想的同時(shí)加大人才隊(duì)伍建設(shè)的投資力度,保障預(yù)算管理工作的順利執(zhí)行。此外,事業(yè)單位要構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理組織體系,通過(guò)設(shè)立考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,提高預(yù)算管理的實(shí)行效果,同時(shí)也能夠發(fā)現(xiàn)在全面預(yù)算管理過(guò)程中存在的不足,及時(shí)進(jìn)行改正,早日實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。

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作者:盛壽芬 單位:上海市交通建設(shè)工程管理中心