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一、信息化事業(yè)單位全面預算管理的意義

（一）事業(yè)單位全面預算管理的概念。全面預算是指事業(yè)單位在職能戰(zhàn)略目標的指導下，不斷的對事業(yè)單位為履行職能而發(fā)生的經濟活動進行預算分析和籌劃，并通過對預算過程的監(jiān)管，把實際工作與預算的目標相互對照分析，從而更好地發(fā)揮財政資金最大的使用效率，加大單位的履職力度，維護單位的長久發(fā)展。（二）規(guī)范預算組織的構建。建立健全單位預算組織架構，預算管理委員會由單位領導集體組織、集體決策，對預算方案、執(zhí)行中的調整方案等進行審批，協(xié)調解決預算編制和執(zhí)行中發(fā)生的重大問題。預算管理工作機構由財務部門牽頭，審核、匯總并編制單位年度預算草案，審核預算追加、調整方案。預算執(zhí)行機構由單位各基層部門組成，各部門提供編制預算的各項基礎資料，根據本部門的管理職能和下年度工作計劃提出預算建議草案，反饋到預算工作機構（財務部門）進行匯總。（三）優(yōu)化全面預算管理的流程。在預算的編報之前，各基層部門確定下年度準確的預算計劃，明晰工作的重點，形成預算草案，提交到財務部門。財務部門按照預算編制要求，根據預算建議數(shù)，審核并匯總各部門預算草案，形成本單位年度部門預算。上報到單位領導班子，領導班子集體審核后，形成部門預算建議數(shù)，報財政部門。由財政部門審核、平衡、匯總形成預算控制數(shù)，下達到本單位。本單位根據財政下達的預算控制數(shù)，從基層部門編起，逐級上報，最后形成部門預算草案，再報財政部門審批。批復后以文件形式下達下一年度預算通知。優(yōu)化全面預算管理流程，使預算管理更加效率化、規(guī)范化、通暢化。（四）建立預算考核（追責）機制。對預算的考核是預算管理重要的一環(huán)。對已完成的預算管理目標做出有效的評價，對執(zhí)行表現(xiàn)好的相關部門及人員給予適當?shù)莫剟?，公開表揚，也有助于提高各部門及職工參與預算管理的積極性。對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題的，全面追蹤問效，不斷提高預算資金的使用效益。（五）全面預算管理發(fā)揮內控作用。全面預算作為內部控制手段，可以使單位在預算年度開始，有跡可尋，將預算指標層層分解，層層落實責任，促進單位各項工作執(zhí)行進度，并且反饋執(zhí)行中的差異，進行分析，促進單位預算目標的完成。通過實施分期的全面預算控制，最終實現(xiàn)年度預算總目標，從而提高職能部門的運行效率。

二、預算管理所存在的問題

（一）全面預算部門參與不全面。因為全面的預算管理需要多方面的信息支持，涉及到單位的每一個基層部門，這就要求事業(yè)單位在整個運轉周期內根據反饋做出及時的調整。由于預算編制時間較短，不是所有部門都參與到預算編制中，只有一兩個部門編制預算，出現(xiàn)應付上報的情況。（二）全面預算管理的認識不全面。按照財政部門對事業(yè)單位預算管理的要求，事業(yè)單位也做出了相應的預算管理調整，管理人員也意識到了對預算管理工作的重要性，但預算管理是一項全員參與的工作，只有管理人員的重視是不夠的。還有的單位也僅僅是在行政部門和財務部門之間進行預算編制的研究，缺少明確的責任規(guī)定，讓各個部門參與到預算編制和實施中來，不要把預算管理只看作是財務部門的工作，各部門各環(huán)節(jié)的信息匯總，更有助于預算編制。（三）預算工作與實際工作脫節(jié)。全面的預算管理有利于一個單位內部資源的整合優(yōu)化，事業(yè)單位的各個部門都要參與其中。但是在現(xiàn)實工作中，財務的預算編制僅交于財務部門負責，缺少各部門的信息交流，容易導致預算工作與實際中各環(huán)節(jié)脫節(jié)。有的事業(yè)單位雖然要求其余的部門參與其中，但是沒有明確的責任分工，也無法將各個部門參與預算管理的工作落到實處。（四）預算工作缺乏有效的執(zhí)行性。事業(yè)單位的預算編制完成之后，需要有效的執(zhí)行。但是部分事業(yè)單位由于調研工作不足，預算工作不完善等因素，預算工作出現(xiàn)偏差，這就相應的影響到了之后預算執(zhí)行工作的進度，無法完成預期工作目標。此外，在預算工作中還會出現(xiàn)隨意改動項目內容、人員支出和公用支出相互調劑等現(xiàn)象，使實際運作與預算不相符，造成事業(yè)單位運作紊亂甚至失控。

三、如何利用信息化技術優(yōu)化事業(yè)單位全面預算管理體系

（一）建立信息化預算管理平臺。事業(yè)單位把全面預算管理體系覆蓋到事業(yè)單位管理的各部分，就要求單位建立科學化的綜合管理信息平臺，建立信息化的全面預算管理制度，通過網絡信息交流為事業(yè)單位的預算管理提供一個強大、暢通的信息共享渠道，實現(xiàn)事業(yè)單位預算管理信息的自動化，對事業(yè)單位預算管理信息自動匯總、分類、上報，做到資產管理和預算管理、實物管理的統(tǒng)一性。做到全員參與、使預算工作貫穿單位經濟活動的各環(huán)節(jié)，使得預算管理與實現(xiàn)工作緊密結合，避免脫節(jié)。（二）建立信息化預算管理分析體系。事業(yè)單位要為預算管理系統(tǒng)建立一個信息查詢和決策平臺，為事業(yè)單位的全面預算管理提供綜合的統(tǒng)計報表和圖形分析功能，進一步加強事業(yè)單位預算管理信息規(guī)范化，從而促進建立事業(yè)單位完善全面預算管理模式。這有利于單位領導層進行科學決策，并及時反映預算各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題及差異，及時分析對預算目標的影響。（三）擴寬單位信息化管理范圍。事業(yè)單位要持續(xù)推進事業(yè)單位預算管理信息化的管理工作，建立適合單位發(fā)展，合理、科學的事業(yè)單位全面預算管理信息系統(tǒng)，滿足事業(yè)單位的預算管理要求，實現(xiàn)事業(yè)單位預算全過程管理，事業(yè)單位要將信息化建設作為事業(yè)單位的戰(zhàn)略性基礎工作，通過靈活的信息化手段和安全可靠的信息管理平臺從而進一步健全事業(yè)單位預算管理信息化系統(tǒng)。利用信息技術擴大預算管理的覆蓋范圍，對事業(yè)單位的全面預算管理流程進行實時的監(jiān)督。杜絕了隨意改動預算、人員支出與公用支出調劑使用等問題，使實際運作與預算相統(tǒng)一，加強預算執(zhí)行的規(guī)范性。（四）內控預算管理的信息化建設。事業(yè)單位要將內部控制預算管理的思想理念、管理制度、管理手段都通過現(xiàn)代信息手段固化到系統(tǒng)中，建設系統(tǒng)化、常態(tài)化的事業(yè)單位全面預算管理體系，保證事業(yè)單位內部預算管理工作能夠得到最大程度的執(zhí)行，把單位傳統(tǒng)的人為預算管理轉變?yōu)樾畔⒒念A算管理。進一步加強全面預算這一管理手段，發(fā)揮其內部控制作用。（五）構建信息化預算管理監(jiān)督評價體系。事業(yè)單位要構建全面預算管理的監(jiān)督評價系統(tǒng)，實現(xiàn)全面監(jiān)督、可視化的全面預算管理，就要求單位明確預算管理的評價監(jiān)督指標，對事業(yè)單位的預算管理進行自動分析，自動提取管理信息，自動生成評價表格和數(shù)據，進行指標對比，對于劣質指標，進一步跟蹤追責，促進全面預算水平的不斷提高和完善。

四、結語

如今，隨著全面預算管理在事業(yè)單位中應用的不斷提高，基于信息化平臺的管理要求，結合信息技術有效的實施全面預算管理，有助于事業(yè)單位以高質量完成預算工作目標，進一步的優(yōu)化資源配置，提高財政資金的使用效率，圍繞單位主要社會職能制定長期的發(fā)展規(guī)劃，保障單位高效的管理運轉。

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作者:張曉靜 單位:水務局信息管理中心