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摘要:地方財政局是履行我國政府服務和監(jiān)管職能的重要部門，因而，財政局的管理水平將直接影響到地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。伴隨著體制改革逐步深化，我國地方財政局也面臨著改革與發(fā)展等多方面的問題。在財政局的日常運行過程中，要想實現(xiàn)財政資金的安全管理，就必須要重視預算管理工具的應用成效，減少不必要的資產(chǎn)流失和資金浪費問題，保證單位的社會效益。

關(guān)鍵詞:財政局;預算管理;問題;對策

一、財政局預算管理實施過程中存在的問題分析

近年來，在預算管理相關(guān)政策的切實執(zhí)行下，我國大部分機關(guān)事業(yè)單位都已經(jīng)建立了基礎性的預算管理框架體系。但在實際執(zhí)行過程中也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。從預算編制環(huán)節(jié)來說，其一，財政局的收入預算編制內(nèi)容不夠完善。部分財政局沒有及時將預算結(jié)余資金納入部門預算編制當中，專項支付或轉(zhuǎn)移支付等環(huán)節(jié)缺乏預算監(jiān)管，且單位經(jīng)營收入、資產(chǎn)變現(xiàn)、租賃收入等管理不規(guī)范，預算體系外存在游離和沉淀資金;其二，財政局的支出預算編制結(jié)構(gòu)不夠合理。沒有調(diào)減一般性支出，深入優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將環(huán)保、教育等方面的預算支出比例提高，造成用于民生項目的預算資金不充足，影響預算資金使用效果;其三，預算編制方案選擇不當。為了縮短預算編制流程，部分財政局會采用增量預算法開展預算編制工作，按慣例繼續(xù)安排有時效性的項目等，沒有與時俱進，造成資金浪費;同時以上一期為基數(shù)，沒在考慮本期資金實際需求，造成項目資金超支或結(jié)余過大。從預算執(zhí)行環(huán)節(jié)來說，其一，財政局預算執(zhí)行與預算目標差異性較大，由于預算支出約束力度薄弱，無法有效控制預算追加環(huán)節(jié)，預算調(diào)整及變更缺乏相應的控制程序。甚至部分單位的資金支出與預算方案脫節(jié)，公共經(jīng)費開支過大，造成預算管理工作流于形式;其二，單位的預算結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大，部分項目因執(zhí)行延期等問題使得賬戶結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大，嚴重影響了財政局的預算執(zhí)行率。從預算監(jiān)管環(huán)節(jié)來說，其一，單位缺乏較為完善的預算績效考評體系，即沒有針對具體的項目開展效益評估與考核工作，進而影響了預算管理實施成效;其二，預算管理缺乏透明度，單位雖然依據(jù)財政公示制度對部分財政信息進行了披露和公開，但大量的項目支出情況及資金使用流程無法達到完全透明化，進而造成了財政資金濫用問題。

二、財政局優(yōu)化預算管理體系的相應策略

(一)健全財政預算管理制度。從財政局的管理人員來說，應當充分意識到外部經(jīng)濟環(huán)境并不是一成不變的，單位不能長期采用單一化的預算管理模板來支持預算工作，例如:優(yōu)化信息采集過程，要突出信息數(shù)據(jù)的時效性特征，及時聯(lián)系外部市場環(huán)境獲取第一手資料，并結(jié)合內(nèi)部管理情況編制動態(tài)的經(jīng)濟環(huán)境變化趨勢圖。通過不斷調(diào)整和改進預算工作，保證財政局預算管理工作與實際情況的一致性。另一方面，以資金收支的規(guī)范性和資產(chǎn)管理的安全性作為預算管理制度的核心內(nèi)容，在相關(guān)政策的輔助下，嚴格單位資金的流通、運轉(zhuǎn)以及使用等基本流程，保證本期支出與實際支出的匹配性，優(yōu)化財政局債務結(jié)構(gòu);同時，要求財政局的預算報告不僅要體現(xiàn)資金收支狀況，還要明確單位固定資產(chǎn)的折舊及價值情況，實現(xiàn)財政收支情況的公開管理，也能夠提高納稅人的服務滿意度。(二)不斷改進預算編制環(huán)節(jié)。財政局在開展預算編制工作的過程中，應當嚴格遵循完整性原則、收支平衡原則、適度從緊原則以及績效管理原則，即:財政部門及相關(guān)行政事業(yè)單位的各項財政資金收支應當全部納入預算編制當中，開展統(tǒng)一核算和統(tǒng)籌計劃;預算編制要符合“以收定支”的規(guī)律，避免赤字預算給單位帶來繁重的資金壓力;在保證財政局正常運轉(zhuǎn)的基礎上，積極履行民生服務職能，嚴格控制一般性支出、可省略支出，并進一步壓縮“三公經(jīng)費”支出，提升財政資金的使用效率;以預算績效管理作為預算編制方案的導向環(huán)節(jié)，形成預算閉環(huán)管理體系。其次，明確財政局預算編制的具體內(nèi)容，包括財政撥款收入、上級補助收入、單位運營收入、附屬單位上繳收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、基本支出、項目支出、經(jīng)營支出、補助支出、上繳上級支出等。在預算編制過程中要嚴格遵循“三上三下”的編制流程，及時更新單位機構(gòu)人員編制、組織變化等情況，并細化預算項目及資金具體使用情況，尤其是專項資金和轉(zhuǎn)移交付等環(huán)節(jié)，保證預算編制與實際的符合性。最后，采取多元化的預算編制方式，在增量預算法應用的基礎上將零基預算、滾動預算等方法應用到預算編制環(huán)節(jié)當中，以保證預算編制的科學性。(三)強化預算執(zhí)行過程。預算執(zhí)行率較低是目前財政局預算管理工作實施過程中最大的問題，針對這一問題，財政局必須要加強監(jiān)管力度，保證預算編制內(nèi)容能夠落實到實際工作當中。首先，在預算執(zhí)行之前，財政局應當在前期做好預算資金安排工作，例如:基于市場調(diào)研結(jié)果對投招標程序進行嚴格執(zhí)行，加強驗收和決算環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時，財政局要對財政資金的支出程序和使用防線進行嚴格審核，任何預算變更或調(diào)整行為必須要經(jīng)過申報審批以后才能執(zhí)行，并將預算執(zhí)行責任細化到相關(guān)部門的責任人層面上，以實現(xiàn)對每一筆財政資金使用過程的實時監(jiān)督。此外，增加暫付款程序的管理和約束，壓縮掛賬規(guī)模，保證單位財務信息與資金存量賬實一致。其次，在強化預算管理權(quán)威性和嚴肅性的基礎上，要求各職能部門除非政策因素，任何人不得輕易調(diào)整預算方案;同級單位調(diào)整預算則必須要提交人大進行審議通過，在法律程序的支持下開展預算調(diào)整工作，嚴格預算申報考核制度;建立有效的預算分析制度，即針對預算執(zhí)行過程開展階段性的分析工作，了解預算各單位的預算執(zhí)行進度及資金使用情況，建立動態(tài)化的預算監(jiān)督體系，并依據(jù)預算報告改進相關(guān)管理制度和執(zhí)行措施，提升單位整體的預算執(zhí)行成效。最后，嚴格獎懲機制和問責機制，單位審計部門要針對工作中存在的問題督促相關(guān)部門進行整改，如有違規(guī)且不整改的部門，則采用回收資金指標的方式對相關(guān)負責人進行懲處問責;同時，對于預算執(zhí)行過程中存在的違規(guī)行為，則應當及時移交到法辦部門。(四)建立透明化的預算監(jiān)督體系。財政局要樹立全員監(jiān)督的預算管理理念，即充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，以群眾監(jiān)督作為主要形式，讓廣大社會機構(gòu)、第三方會計機構(gòu)、上級管理部門等參與到預算監(jiān)督工作中;建立有效的員工反饋機制和有獎舉報機制，調(diào)動內(nèi)部人員對預算執(zhí)行及財政資金使用過程的監(jiān)督，避免管理層人員濫用權(quán)力;以群眾聽證會、財政信息網(wǎng)絡公示等方式接受基層人員群眾的監(jiān)督，給予群眾對財政局人員的問責權(quán)利，實現(xiàn)預算全員監(jiān)督。此外，發(fā)揮人大監(jiān)督功能，借助現(xiàn)代信息技術(shù)依法推進預算互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，以公共預算、政府基金預算、國有資本經(jīng)營預算以及社會保險基金預算等作為主要監(jiān)督內(nèi)容，在人大的監(jiān)督下統(tǒng)一部署各項預算工作，也能夠提高人大預算審查的有效性。發(fā)揮預算績效管理工具的作用，對項目開展、服務活動以及投資決策等環(huán)節(jié)制定相應的定性定量指標，全面考核單位每一項經(jīng)濟支出的效益性，并編制考核報告，聯(lián)動獎懲機制，保證預算管理執(zhí)行的有效性。

三、結(jié)語

綜上所述，財政局開展預算管理工作，既是為了提升財政資金的使用效率，也是為了推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。因此，財政局應當明確自身的管理職能，通過對預算管理制度、預算內(nèi)容編制、預算執(zhí)行控制以及預算監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的改進和優(yōu)化，逐步建立完善的預算管理體系，更好地適應外部經(jīng)濟環(huán)境變化。

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作者:林曉苗 單位:龍港市財政局