導(dǎo)語(yǔ)：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)2012年，揚(yáng)州市政府明確提出要大力建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)綜合體，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的推動(dòng)建設(shè)，截至2016年底，全市共累計(jì)建有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)706家，開(kāi)建23個(gè)科技產(chǎn)業(yè)綜合體，建成面積351萬(wàn)m²，而智谷、信息產(chǎn)業(yè)基地、西區(qū)職大南廣場(chǎng)等19個(gè)綜合體已建成并投入運(yùn)營(yíng)，累計(jì)入駐企業(yè)1082家，全年實(shí)現(xiàn)43.43億元銷(xiāo)售收入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力顯著增強(qiáng)。（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大2012年到2016年（見(jiàn)表1所示），揚(yáng)州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值從3198.44億元增加到4520.1億元，占規(guī)上工業(yè)的產(chǎn)值比重也從43.5%增加到了44.7%，而三新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值更是從976.2億元增長(zhǎng)到了1623.7億元。2016年，揚(yáng)州共有522項(xiàng)企業(yè)產(chǎn)品獲得省高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定，產(chǎn)品數(shù)幾乎占全省總量的10%，位列全省第二位；新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)102家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在建項(xiàng)目523項(xiàng)，完成投資539.9億元，同比增長(zhǎng)22.6%，占工業(yè)投資比重提升30.9%；再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，儀器儀表、電子通訊設(shè)備、信息技術(shù)、高端裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比去年同期分別增長(zhǎng)16.3%、10.3%、23%、14.8%，充分說(shuō)明揚(yáng)州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模正不斷增大。2、高新技術(shù)產(chǎn)學(xué)研合作加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力顯著提升（1）大力引進(jìn)人才，建校企研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作2016年，揚(yáng)州實(shí)施新一輪“科教合作新長(zhǎng)征”以及 “科技產(chǎn)業(yè)合作遠(yuǎn)征”行動(dòng)，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議523項(xiàng)，新建校企聯(lián)盟155家，共累計(jì)引進(jìn)博士以上人才257人，其中一半以上在科技綜合體就業(yè)；新增3家國(guó)家級(jí)孵化器、11家省級(jí)以上的眾創(chuàng)空間，更是新引進(jìn)南郵揚(yáng)州研究院、重慶市科研院揚(yáng)州分院等研創(chuàng)中心46家，高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新中心61家、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)104家，省級(jí)“兩站三中心”42家，科研能力大增，僅2016年全市就有27043件專(zhuān)利受理量，其中13253件獲得專(zhuān)利授權(quán)。（2）科技投入力度逐年增長(zhǎng)國(guó)際上衡量某地區(qū)科技投入力度的常用重要指標(biāo)——R&D經(jīng)費(fèi)與GDP的比值，也是衡量某地區(qū)科技實(shí)力的重要依據(jù)之一。揚(yáng)州R&D經(jīng)費(fèi)與GDP的比值近幾年逐年增長(zhǎng)，2008年為1.7%，2009年為1.8%，2012年首超2%，而2016年已經(jīng)達(dá)到2.4%。科技投入力度增加，帶動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研、高新技術(shù)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，其中新能源、智能裝備兩類(lèi)制造業(yè)由于在生產(chǎn)技術(shù)方面取得了重大突破，擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，對(duì)兩者投資增勢(shì)迅猛，分別同比增長(zhǎng)131.2%、56.6%，并開(kāi)始突顯特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科技實(shí)力增強(qiáng)。3、高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化2016年揚(yáng)州市高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品在海外暢銷(xiāo)，出貨值達(dá)376.7億元，同比增長(zhǎng)39.5%，占規(guī)上工業(yè)出口比值30.6%。從行業(yè)的出貨值看，新能源制造業(yè)出口203.7億元，同比增長(zhǎng)94%；電子通訊設(shè)備制造業(yè)出口63.9億元，同比增長(zhǎng)22.5%；智能裝備制造業(yè)出口30.3億元，同比增長(zhǎng)3.8%；醫(yī)藥制造業(yè)出口12.6億元，同比增長(zhǎng)2.9%，出口結(jié)構(gòu)得到了顯著優(yōu)化。4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)載體建設(shè)日趨完善2016年底，揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)載體已經(jīng)建設(shè)完成包括1個(gè)國(guó)家高新區(qū)、1個(gè)省級(jí)高新區(qū)、1個(gè)國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)國(guó)家農(nóng)科園、8 家各類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)新園區(qū)體系；累計(jì)擁有省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)452家，比三年前的總數(shù)翻番，累計(jì)擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心152家，形成以國(guó)家級(jí)高新區(qū)為骨架，數(shù)控金屬板材加工、綠色新能源、智能電網(wǎng)等先后被認(rèn)定的一批國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地為血肉的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化一體化平臺(tái)，載體建設(shè)日趨完善。

（二）揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

1、揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍相對(duì)偏弱（1）產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值跟全省相比，占比偏低2016年（見(jiàn)表2），江蘇全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為67125億元，其中揚(yáng)州為4520.0億元，占全省總產(chǎn)值的6.73%，僅排在第8名，而蘇州以14382.0億元產(chǎn)值排在第1名。揚(yáng)州與蘇州相比，僅占其產(chǎn)值的31.43%，差距之大可見(jiàn)一斑。（注：由于淮安2016年產(chǎn)值數(shù)據(jù)沒(méi)有更新，這里用的2015年的數(shù)據(jù)代替，不影響揚(yáng)州的排名）（2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量在全省占比不高2016年，江蘇省有1.2萬(wàn)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，其中4133家落戶(hù)在蘇州，超過(guò)了全省三分之一，而揚(yáng)州累計(jì)總量才706家，分別占全省5.89%、蘇州的17.08%。由此可見(jiàn)，揚(yáng)州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全省排名偏后，與蘇州等排名前列的城市還存在較大差距，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)張。2、高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)力度不夠揚(yáng)州高新技術(shù)企業(yè)中，從事零部件生產(chǎn)、原材料加工的企業(yè)居多，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)產(chǎn)品相對(duì)偏少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的產(chǎn)品生產(chǎn)核心技術(shù)、關(guān)鍵性零部件、工藝裝置的研發(fā)及配套能力較低，過(guò)多依賴(lài)于技術(shù)引進(jìn)，而缺少對(duì)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新，核心技術(shù)的研發(fā)能力較弱。盡管揚(yáng)州R&D經(jīng)費(fèi)與GDP的比值近幾年逐年增長(zhǎng)，到2016年達(dá)到2.4%，為科技創(chuàng)新帶來(lái)了活力，但是由表3可知，2.4%的研發(fā)占比在全省僅排第7，技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)力度仍相對(duì)落后。3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡，偏向集中由于數(shù)據(jù)搜集有困難，本文將通過(guò)2015年揚(yáng)州市各區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)交稅情況來(lái)考量其發(fā)展實(shí)力（見(jiàn)表4）。通過(guò)表4可以看出，揚(yáng)州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)主要集中江都和高郵，合計(jì)占75.95%，廣陵區(qū)占4.04%，邗江區(qū)占8.12%，寶應(yīng)占4.48%，儀征占6.33%，充分說(shuō)明揚(yáng)州市各區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)4、高新技術(shù)企業(yè)融資困難揚(yáng)州多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)注冊(cè)資本不到5千萬(wàn)元人民幣，且創(chuàng)建時(shí)間沒(méi)幾年，規(guī)模較小，沒(méi)辦法通過(guò)股市融資；凈資產(chǎn)額達(dá)到6000萬(wàn)以上的企業(yè)數(shù)也不多，通過(guò)發(fā)行公司債券融資也比較困難；再加上銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)于這些高新技術(shù)企業(yè)的資金需求有限制,種種原因使得不少高新技術(shù)企業(yè)籌集資金被迫選擇了民間借貸。民間借貸行為由于是非正式渠道，缺少法律保護(hù)，“高利”、“違規(guī)”等現(xiàn)象普遍存在，融資成本偏高，不利于企業(yè)資金的長(zhǎng)期使用，因此也不利于企業(yè)的良性發(fā)展。5、產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)未能充分發(fā)揮揚(yáng)州高新區(qū)雖然在空間上集聚，但由于區(qū)內(nèi)入駐的許多企業(yè)主要是為了享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策，彼此孤立，沒(méi)有根據(jù)前后向的生產(chǎn)關(guān)聯(lián)性去協(xié)同發(fā)展，很難形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)一體化；產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不夠完善，高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間未能相互形成良好的合作機(jī)制，聯(lián)系少，使得只有一小部分科研成果轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)力；缺少能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的龍頭企業(yè)，上下游企業(yè)缺乏核心技術(shù)和產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，使得產(chǎn)業(yè)很難擰成一股集聚力，總體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不理想。

二、揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

揚(yáng)州市政府需要政策干預(yù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，引導(dǎo)資金、資源要素合理配置，推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研、政、企”聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，促成揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（一）加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度

繼續(xù)落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在人才吸引、長(zhǎng)期借貸、財(cái)政補(bǔ)貼等已有的政策措施，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)普惠優(yōu)惠扶持政策體系；構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化“產(chǎn)、學(xué)、研、政、企”之間的聯(lián)系度，從而在生產(chǎn)資源要素比如用地指標(biāo)等方面合理化配置。關(guān)注國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，制定差異化政策，一方面支持并鼓勵(lì)那些還處于新生期的創(chuàng)新型企業(yè)，提高其發(fā)展動(dòng)力和信心；另一方面，鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)外構(gòu)建研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的一體化網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（二)合理引導(dǎo)，積極拓寬企業(yè)融資渠道

合理規(guī)劃，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投資到高新技術(shù)企業(yè)，大力促進(jìn)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融服務(wù)，積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作，努力拓寬融資渠道，讓企業(yè)在新生期、成長(zhǎng)期減少資金的后顧之憂(yōu)，培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、上中下游相互承接的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

（三）增加研發(fā)投入，鉆研自主創(chuàng)新技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值

進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整政府科技投入比例，對(duì)于一些項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼，制定科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)合作，加快搭建一批集研發(fā)、監(jiān)測(cè)、科技孵化器等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，吸引集聚科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，整合有效科技資源，包括國(guó)際科技交流，搭建各部門(mén)間信息溝通的平臺(tái)，共同鉆研出創(chuàng)新技術(shù)，努力減少關(guān)鍵材料和核心設(shè)備依賴(lài)或落后的現(xiàn)象，培育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品附加值，培育產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

結(jié)合揚(yáng)州各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置、人文環(huán)境，合理規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化、“一帶一路”、跨江融合發(fā)展的過(guò)程中，強(qiáng)化各區(qū)域在資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的聯(lián)合協(xié)作，“抱團(tuán)式發(fā)展”，區(qū)域間緊密聯(lián)系，有助于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，更能提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

作者:陸佳 陳偉 單位:揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)

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