導語：新疆電力工業(yè)發(fā)展的環(huán)保思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新疆電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“十二五”發(fā)展總體思路

清潔電力所占比重低，電力結(jié)構(gòu)和布局不盡合理新疆豐富的煤炭資源決定了其以煤炭為主，水電、風電為輔的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。預計到2020年左右，煤炭仍將是新疆最主要的能源資源。截至2010年底，新疆全區(qū)發(fā)電裝機總?cè)萘?6069兆瓦，其中火電裝機11655兆瓦，占72.53%；水電裝機3046兆瓦，占18.96%；風電裝機1368兆瓦，占8.51%。電力結(jié)構(gòu)不盡合理。受煤炭賦存條件決定，火電電源分布集中在北疆，其發(fā)電裝機容量占全疆的80%以上，火電占全疆的85%以上。哈密、準東、伊犁三大煤炭基地賦存煤炭資源，火電分布相對集中。南疆煤炭資源缺乏，電源裝機小，電力薄弱。電力布局不盡合理。新疆大規(guī)模發(fā)展煤電有其可能性和條件根據(jù)全國第三次煤炭資源預測與評價結(jié)果，新疆在垂深2000米以淺、面積76394平方千米范圍內(nèi)，煤炭預測資源量2.19萬億噸，占全國預測資源總量的40%以上，位居全國首位，在全國戰(zhàn)略布局中地位重要。截至2010年底，全區(qū)查明資源量2433.3億噸。全疆已利用資源量154.43億噸，未利用資源量為1188.58億噸。煤炭資源以動力煤為主，動力煤中以中低變質(zhì)的長焰煤、不粘結(jié)煤為主。煤質(zhì)優(yōu)良，具有低灰、特低硫、特低磷、高中發(fā)熱量的特點。新疆豐富的煤炭資源為其以煤電為主導的電力工業(yè)提供了大規(guī)模發(fā)展的條件和可能性。新疆電力工業(yè)“十二五”發(fā)展總體思路“十二五”期間，新疆提出了在保證電力供應總體平衡的情況下，有序開發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展火電，積極開發(fā)風電、太陽能等新能源和可再生能源，積極推進分布式電源的發(fā)展目標。充分利用新疆獨特的一次能源資源優(yōu)勢，在優(yōu)先滿足本地區(qū)電力需求的同時，逐步建立準東煤電基地、哈密煤電基地和伊犁煤電基地。以特高壓直流外送電為主要內(nèi)容，以送電代替送煤，擴大新疆電力市場，支援全國經(jīng)濟建設。

區(qū)域水資源總體稀缺，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱“十二五”期間，新疆擬重點開發(fā)煤炭資源豐富的準東、哈密和伊犁三大煤電基地，其中哈密和準東基地水資源匱乏?；谡硭闆r分析，哈密和準東基地區(qū)域多年平均水資源量分別為12.5億立方米和69.5億立方米，2010年水資源分別虧缺約1億立方米和2億立方米。經(jīng)初步估算，“十二五”期間，哈密、準東煤電基地規(guī)劃火電電源水資源消耗量2015年分別達到0.87億立方米和0.8億立方米，2020年將分別達到1.5億立方米和1.9億立方米。為進一步保證“十二五”期間電力工業(yè)的發(fā)展，需通過調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，進行農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水的置換，騰出用水指標。因此水資源對燃煤電力發(fā)展的制約作用較為突出。區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量較差，無環(huán)境容量2010年新疆全區(qū)空氣首要污染物為PM10，大部分城市冬季呈煤煙型污染，八個城市環(huán)境空氣質(zhì)量存在不達標情況，其中尤以烏魯木齊的問題突出。烏魯木齊市冬季灰霾天氣日益增多，并跨境與昌吉、阜康等周邊城市構(gòu)成相互關聯(lián)的區(qū)域性大氣污染帶，PM2.5成為其新的污染問題。如區(qū)域不積極有效進行大氣污染治理，規(guī)劃準東煤電基地發(fā)展所帶來的污染貢獻，將在一定程度上加劇區(qū)域環(huán)境空氣污染?？偭靠刂坪臀廴疚餃p排壓力較大根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）文件要求，新疆2015年二氧化硫和氮氧化物總量指標與2010年排放量持平，“十二五”期間做到零增長。新疆自治區(qū)進一步提出了對烏魯木齊及周邊大氣環(huán)境重點控制區(qū)二氧化硫和氮氧化物分別進一步削減40%和20%的要求。經(jīng)初步估算，“十二五”期間，新疆規(guī)劃建設火電機組二氧化硫、二氧化氮排放量分別達到約9萬噸/年和10萬噸/年，其中準東煤電基地新增火電機組二氧化硫、二氧化氮排放量分別達到3.6萬噸/年、3.8萬噸/年。為確保新疆電力工業(yè)“十二五”的發(fā)展?jié)M足國家和地方的污染物減排要求，必須通過對現(xiàn)役機組和小鍋爐實施淘汰和環(huán)保改造騰出環(huán)境容量，污染物減排壓力巨大。

新疆電力工業(yè)“十二五”發(fā)展環(huán)保對策建議

鼓勵發(fā)展綠色電力，積極優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)遵循優(yōu)先發(fā)展新能源、可再生能源電力的原則，積極擴大綠色電力在新疆電源結(jié)構(gòu)中的比例，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)；鼓勵發(fā)展清潔、節(jié)能的大容量、高參數(shù)火電機組，積極淘汰單機容量5萬千瓦及以下、逐步淘汰單機容量在10萬千瓦以下的常規(guī)小火電機組，按照《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223—2011）的要求，對保留現(xiàn)役火電機組實施環(huán)保改造，優(yōu)化燃煤火電結(jié)構(gòu)。鼓勵實施熱電聯(lián)產(chǎn)，實現(xiàn)區(qū)域集中供熱熱電聯(lián)產(chǎn)具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高熱質(zhì)量、增加電力供應等綜合效應，熱電廠建設是城市治理大氣污染和提高能源利用率的重要措施。在已建成和規(guī)劃建設的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目的供熱范圍內(nèi)，已有的分散燃煤鍋爐應限期停運，不得再建設燃煤自備熱電廠或永久性燃煤鍋爐房；盡可能避免化工、鋼鐵、冶煉企業(yè)各自為陣，在新上建設項目的同時，分別配套建設小規(guī)模企業(yè)自備熱電的情況發(fā)生；鼓勵在沒有實現(xiàn)區(qū)域集中供熱的區(qū)域，企業(yè)自備熱電承擔區(qū)域集中供熱的功能，對其供熱范圍內(nèi)小鍋爐予以替代。嚴把項目審批關，嚴格項目環(huán)境準入盡快制定嚴格的火力發(fā)電電源準入要求，建議可從工程設計、污染防治措施、清潔生產(chǎn)等主要方面，細化準入條件。并在建設項目審批過程中，嚴把項目審批關，對于不利于新疆資源節(jié)約、環(huán)境保護的火電建設項目，堅決不予審批。擬批準的火電建設項目應采取有效的脫硫、除塵、脫硝措施，確保排放的煙氣污染物滿足《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223—2011）標準中“新建火力發(fā)電鍋爐執(zhí)行表1排放限值”的要求；從節(jié)水的角度出發(fā)，根據(jù)煤質(zhì)情況，探索節(jié)水型脫硫措施；火電電廠水源優(yōu)先采用城市中水、禁止采用地下水、適度使用地表水，原則上建設大型空冷機組，采用干式除灰、除渣系統(tǒng)為主；廢水應分類收集處理、階梯使用，降低新鮮水的消耗，并減少對外環(huán)境的污染。嚴格執(zhí)行污染減排政策，總量控制予以適當傾斜充分考慮新疆地區(qū)社會現(xiàn)狀發(fā)展的滯后性和“十二五”發(fā)展的緊迫性，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)項目的實施。對于熱電聯(lián)產(chǎn)項目二氧化硫總量指標的分配方式，給予適度寬松政策，以解決民生、促進社會和諧為根本宗旨，充分考慮新疆經(jīng)濟現(xiàn)狀和供熱條件的限制，供熱二氧化硫總量控制指標可考慮實施適度替代政策；對疆內(nèi)資源就地轉(zhuǎn)化項目、疆電東送等服務于全國的基礎能源建設項目和清潔能源基地的建設項目，在滿足環(huán)境功能區(qū)要求的前提下，可通過排污交易給予總量控制政策的支持。允許開征生態(tài)補償費，建立環(huán)境污染聯(lián)合治理基金試點新疆擔負著疆電外送的能源供給與保障的職責。本著“誰污染，誰付費，誰受益，誰補償”的原則，學習山西等其他省份的經(jīng)驗，建議從國家層面支持對哈密、準東和伊犁三大煤電基地的疆電外送開征生態(tài)補償費。費用由用戶端支付，按照單位發(fā)電量產(chǎn)品比例計入成本，納入自治區(qū)財政管理。同時建議盡快設立專項課題研究，確定合理的補償費征收標準。鑒于“十二五”期間，新疆電力工業(yè)規(guī)劃電源50%的裝機容量用于西電東送，建議借鑒2011年財政部、環(huán)保部啟動的新安江流域水環(huán)境補償試點工作經(jīng)驗，建立新疆自治區(qū)試點環(huán)境污染聯(lián)合治理基金，用于資源就地轉(zhuǎn)化的環(huán)境保護與治理，由資源轉(zhuǎn)化受益方給予新疆自治區(qū)一定的環(huán)境保護治理基金。

作者：蔡春霞王麗孫漢坤工作單位：環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心