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摘要：為認(rèn)真貫徹落實關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的系列重要講話精神，國家精準(zhǔn)扶貧資金審計工作已全面開展，但如何進一步加強扶貧資金審計力度，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中更好地充分發(fā)揮審計的監(jiān)督和保障作用，需要充分結(jié)合甘肅省精準(zhǔn)扶貧工作，深入開展調(diào)查研究。本文以甘肅省精準(zhǔn)扶貧資金審計工作為例，闡明了扶貧審計的概念，精準(zhǔn)扶貧資金審計現(xiàn)狀，總結(jié)了精準(zhǔn)扶貧審計的主要特點，提出了進一步加強甘肅省扶貧資金審計的對策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；審計；對策建議

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”思想是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，內(nèi)涵豐富，意旨高遠，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要理論指引和思想指南。開展精準(zhǔn)扶貧資金審計工作，有效促進國家財政資金的合規(guī)使用，對于保障和推動重大民生工程真正落到實處，確保讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，具有及其重要的意義。

1扶貧審計的概念

目前，扶貧審計的基本概念并沒有一個權(quán)威定義和詮釋。在2015年中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以前，我們傳統(tǒng)意義上的扶貧資金就是指對財政專項扶貧資金的審計，即對財政部門的財政發(fā)展資金、扶貧部門的財政扶貧資金和“三西”專項資金、發(fā)展改革部門的以工代賑和易地扶貧搬遷項目資金、民委的少數(shù)民族發(fā)展資金等專項資金進行審計。但是現(xiàn)在，扶貧資金的范圍更大了，涵蓋了扶貧領(lǐng)域的方方面面。從扶貧審計工作的內(nèi)容及范圍來看，扶貧審計就是審計機關(guān)對一定區(qū)域內(nèi)扶貧資金所涉及的主管部門和相關(guān)單位開展的扶貧政策措施落實、扶貧資金管理使用和扶貧項目資金績效等情況的專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查。它并不等同于我們所說的涉農(nóng)審計。涉農(nóng)資金的審計主要包括農(nóng)林水專項資金審計、糧食專項資金審計、涉農(nóng)水利資金審計、農(nóng)業(yè)部門預(yù)算執(zhí)行審計以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革審計。雖然扶貧資金統(tǒng)籌整合了部分涉農(nóng)專項資金，但是還有一部分與貧困地區(qū)和群眾脫貧不太密切的項目資金并未涉及。因此，二者相互交融、存在差異。

2精準(zhǔn)扶貧項目資金審計現(xiàn)狀

對于審計機關(guān)來說，“精準(zhǔn)扶貧”背景下扶貧資金審計在資金管理、使用和績效監(jiān)督方面面臨著工作量大、細節(jié)要求程度高、需突破的政策和體制性障礙多、創(chuàng)新任務(wù)繁重等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，及時發(fā)現(xiàn)問題并善于解決問題，推動體制機制的不斷改善，讓資金落到實處高效利用，實現(xiàn)真脫貧，脫真貧，是審計機關(guān)和審計人員的職責(zé)所在，更是新時代下對審計工作的新要求。精準(zhǔn)扶貧資金審計的結(jié)果按要求及時上報審計署和省委省政府，并采用審計專報的形式將審計中發(fā)現(xiàn)的傾向性和重大違紀(jì)違法問題線索呈送省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)。甘肅省2017至2018年的扶貧審計中，省政府辦公廳針對審計專報反映的問題，召集省直20多個單位對有關(guān)問題反饋督辦，制定了《脫貧攻堅問題清單和整改措施》。加強了建檔立卡基礎(chǔ)信息審查和低收入人口甄別工作，先后補充完善建檔立卡基礎(chǔ)信息1萬多人，剔除不符合建檔立卡戶5000多人；推動實質(zhì)性整合，盤活、撥付滯留資金10億元，追回虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放的扶貧資金近1億元；促進項目加快了建設(shè)進度，促使項目的開工、完工建設(shè)和項目發(fā)揮效益，制定修訂和完善了資金管理辦法等相關(guān)制度100多項，處理處罰相關(guān)責(zé)任人400多人次。

3甘肅省準(zhǔn)扶貧審計的特點

甘肅省扶貧項目資金具有量大、點多、面廣、線長等特點，這也決定了扶貧審計的特點包含以下幾個方面：一是范圍廣。從縣域來看，2013年，全省86個縣市區(qū)中，有58個縣列入國家六盤山、秦巴山和藏區(qū)“三大片區(qū)”，還有17個縣屬于插花型貧困縣。全省共識別認(rèn)定建檔立卡貧困人口552萬人、建檔立卡貧困村6220個。2017年，國家和省上又確定了35個深度貧困縣，其中甘肅省甘南州、臨夏州和天?？h共17個縣被整體列入國家重點支持的“三區(qū)三州”范圍，確定了23個深度貧困縣（含列入國家重點支持的“三區(qū)三州”范圍的甘南和臨夏州的5個縣區(qū)）。從職能部門來看，扶貧審計涉及財政、發(fā)展改革、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、科技、教育、衛(wèi)生、民政等20多個部門，還涉及相關(guān)企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、合作組織、農(nóng)戶等。二是內(nèi)容多。扶貧審計涉及政策、資金、項目三大方面，重點檢查“兩不愁、三保障”、“五個一批”等扶貧政策的落實，扶貧資金的分配、管理和使用，扶貧項目的建設(shè)進度、質(zhì)量及其績效。審計的內(nèi)容既包括制度規(guī)定、財務(wù)收支、項目審批，還包括生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)、招標(biāo)采購等涉及扶貧領(lǐng)域的各個方面。三是政策性強。扶貧審計涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、綜合保障性扶貧、貧困殘疾人脫貧和扶貧扶志等政策措施的落實情況。這些政策措施的落實涉及千家萬戶,是民生工程、熱點問題，事關(guān)貧困群眾切身利益。在這些方面，盯得人多、盯得緊，社會關(guān)注度高,因此扶貧審計受到各級政府、部門及其社會的重視和廣泛關(guān)注。四是工作量大。扶貧審計不能僅僅采取在被審計單位翻賬簿、看憑證等一般性的審計方式，還需要花費大量的人力、精力和時間進行延伸審計，通過現(xiàn)場詢問查看才能具體了解項目資金的使用管理情況。當(dāng)前的扶貧審計主要是做到“四個延伸”，即延伸下屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸項目施工單位、延伸企業(yè)和合作社、延伸農(nóng)戶。扶貧資金點多面廣，給延伸審計帶來了巨大的工作量和較大的困難。如果不能有效通過延伸審計發(fā)現(xiàn)問題，也將給審計人員帶領(lǐng)較大的審計風(fēng)險。

4甘肅省精準(zhǔn)扶貧資金審計的改進措施

4.1思路，制定審計目標(biāo)。甘肅省各級審計機關(guān)按照省委省政府和審計署的要求部署，適時審查、評價扶貧專項資金在投入、管理和使用方面的真實、合法、效益情況，揭露、查處違法違規(guī)和損失浪費問題，促進各級政府和有關(guān)部門、單位制定和完善相關(guān)制度，提高資金使用效益，促進貧困地區(qū)脫貧致富、全面建設(shè)小康社會的任務(wù)順利完成。因此，審計人員在審前階段，積極與相關(guān)單位溝通，充分調(diào)查了解項目的基本情況，明確分析對象，提出分析問題的思路，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行科學(xué)對比分析。通過審前明確思路，確定目標(biāo)，確保了審計項目的順利有效開展。同時，充分利用審計成果，總結(jié)以往全省扶貧資金審計全覆蓋和其他專項資金審計經(jīng)驗，循序漸進，在扶貧資金審計中尋找突破口，抓住重點，改變傳統(tǒng)審計思路，制定科學(xué)合理的審計目標(biāo)。4.2問題導(dǎo)向，突出審計重點。甘肅省各級審計機關(guān)緊扣甘肅省“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，突出審計重點，精準(zhǔn)發(fā)力，助推甘肅省貧困縣按時完成扶貧工作任務(wù)。緊緊圍繞扶貧工作“六個精準(zhǔn)”精神，重點關(guān)注各級政府年度扶貧攻堅任務(wù)完成情況和階段性目標(biāo)實現(xiàn)情況，著力揭露責(zé)任不落實、不作為、慢作為、假作為等問題；重點關(guān)注貫徹落實產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)保護扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助扶貧、易地搬遷扶貧、社保兜底扶貧等政策措施落實情況；著力反映脫貧目標(biāo)不合理、扶貧機制不完善、扶貧責(zé)任不落實等影響各項扶貧政策落實的問題。2017年至2018年9月，在26個縣的扶貧審計中，共審計約600個單位（部門），審計資金總額近400億元，查出精準(zhǔn)扶貧政策措施落實不到位，扶貧資金統(tǒng)籌整合不到位、滯留閑置資金，虛報冒領(lǐng)、重復(fù)申報、優(yōu)親厚友或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放扶貧資金和精準(zhǔn)扶貧專項貸款，項目實施進度慢、效果不佳，未嚴(yán)格招投標(biāo)制等五個方面21類問題。4.3與時俱進，優(yōu)化審計方法。近些年，各地扶貧資金違規(guī)違紀(jì)手段更加隱蔽，給審計工作增加了難度，對審計方法提出了新的挑戰(zhàn)與更高的要求，審計人員必須采取靈活多樣的審計方法，才能更好地履行審計職責(zé)。面對精準(zhǔn)扶貧專項貸款的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大、涉及的單位和部門多等困難，應(yīng)成立由處室業(yè)務(wù)骨干組成的數(shù)據(jù)分析小組，采取集中分析，分散核實的方法，由省審計廳統(tǒng)一通過與省扶貧辦、省發(fā)改委、省財政廳以及承貸專項貸款銀行等單位的溝通完成相關(guān)數(shù)據(jù)的采集工作，對采集到的扶貧貸款信息進行縱向分析（將貸款戶各年度的貸款信息進行比對，是否存在同一貸款戶不同年度重復(fù)貸款）、橫向分析（將貸款戶各銀行的貸款信息進行比對，是否存在同一貸款戶不同銀行重復(fù)貸款）、關(guān)聯(lián)比對（將貸款戶成員對象進行比對，貸款戶是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系），并將疑點分發(fā)給各審計組核實。在電子數(shù)據(jù)審計中心數(shù)據(jù)分析組人員的支持配合下，進行數(shù)據(jù)分析比對，通過計算機審計與手工審計、詳查與抽查相結(jié)合的方式，快速發(fā)現(xiàn)審計線索、匯總審計問題，提高了審計工作效率。4.4精心組織、確保項目質(zhì)量。甘肅省各級審計機關(guān)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任，堅持全國審計“一盤棋”的原則，根據(jù)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，由省審計廳牽頭，按照“五統(tǒng)一”原則，實行“上審下”和“交叉審”等審計方式，堅持將精準(zhǔn)扶貧項目資金審計發(fā)現(xiàn)的問題審深審?fù)笇弿氐?，認(rèn)真總結(jié)提煉，向省委省政府提交高質(zhì)量的審計報告，為進一步完善精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)制度提供參考，有效保障了扶貧審計的廣度、深度和審計質(zhì)量。

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作者:張容海 方齡萱 單位:甘肅省審計廳