導語：貨幣化與農(nóng)民工住房保障探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文對當前城市農(nóng)民工住房現(xiàn)狀和有關政策進行分析，主要是制度限制和管理缺失，是農(nóng)民工住房難以解決的重要原因。構建政府、企業(yè)、農(nóng)民工三邊保障機制，完善各項社會服務，創(chuàng)造良好農(nóng)民工住房環(huán)境，才是城市發(fā)展留住農(nóng)民工的根本出路。

關鍵詞：農(nóng)民工;住房;城鎮(zhèn)化

我們知道，農(nóng)民工是中國戶籍二元制度和城鎮(zhèn)化推動下農(nóng)村勞動力向城市轉移的特定產(chǎn)物。隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟大力發(fā)展，中國房地產(chǎn)市場乃至大連城鎮(zhèn)建筑業(yè)一線建筑者幾乎是農(nóng)民工，他們對城市建設不斷加速和城市經(jīng)濟建設功不可沒。2017年末，全國農(nóng)民工人數(shù)28652萬人，比上年增加481萬人，增加1.67%。大連來連務工人員接近101萬人，占全國農(nóng)民工人數(shù)0.35%，主要來自黑龍江、吉林、山東，占來連務工人員65%，省內(nèi)僅占35%。從事建筑業(yè)占20%,其他80%主要在第二、三產(chǎn)業(yè)工作。這些農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化涌現(xiàn)出的新型勞動大軍，但是受到政府職能部門管理缺失和各項制度及政策限制，農(nóng)民工卻被排斥在城市社會保障之外。住房是農(nóng)民工市民化基礎，作為個人接近經(jīng)濟資源和社會資源重要指示物，住房是提供社會地位、工作、教育和其他服務，建構經(jīng)濟、社會和政治聯(lián)系一種重要方式，也是經(jīng)濟增長和社會融合重要中間機制之一，隨著城市農(nóng)民工對城市貢獻率增大及農(nóng)民工群體規(guī)模不斷擴大，城市農(nóng)民工居住問題日益凸顯。往往成為政府難管，企業(yè)不愿管，個人難以改善空白地帶。因此，合理保障農(nóng)民工居住權利，改善農(nóng)民工居住環(huán)境，既有利于促進經(jīng)濟增長，更有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和社會和諧，使人人都有實實在在的獲得感。

一、城市農(nóng)民工住房出臺政策的分析所涉及的有關文件

盡管各地政府實踐對于解決農(nóng)民工住房問題起到了重要作用，但相關政策及執(zhí)行尚存在針對性不強，執(zhí)行力度不夠，政策作用有限等問題，無法從根本上解決問題。實踐證明農(nóng)民工住房問題解決不是一件簡單問題，是社會大問題。

二、城市農(nóng)民工住房現(xiàn)狀及存在問題

（一）農(nóng)民工住房現(xiàn)狀。從城市農(nóng)民工住房具體位置，大部分居住在城郊結合部近郊，大連城中心是盆景，城郊結合部多為臟、亂、差。多為城市管理盲區(qū)，周圍環(huán)境和衛(wèi)生狀況較差，有的甚至還存著消防隱患。住宅面積狹小。研究證明農(nóng)民工住房面積長期維持在不足4.12平方米水準。根據(jù)國家統(tǒng)計局2006年的《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告》顯示，農(nóng)民工在城市打工多居住在簡陋宿舍里，20.19%農(nóng)民工居住在集體宿舍里，20.14%農(nóng)民工居住在缺乏廚衛(wèi)設施房間里，吃住都在一間房。7.88%居住在工作地點，6.45%住在臨時搭建工棚里。其余的農(nóng)民工只披星戴月往返于城郊之間，小部分居住租房內(nèi)，通風、采光條件差，生活配套設施非常簡陋，并且很不齊全，衛(wèi)浴設備缺乏，桌椅等日用必須品簡陋臟亂，同時農(nóng)民工所形成的聚集區(qū)往往是缺乏管理與服務，治安條件差，很容易成為藏污納垢，滋生犯罪場所。大連市農(nóng)民工有部分集聚區(qū)雖然建立了打工學校和衛(wèi)生所，但教育設施和衛(wèi)生設備缺乏，農(nóng)民工子女上學難，看病難問題仍然比較普遍，集貿(mào)市場、文體中心、電影院等公共設施不配套，難以滿足農(nóng)民工日常生活和社區(qū)服務的需要。另外，長期惡劣居住環(huán)境，對于處于生理健康需要的女性農(nóng)民工的確面臨諸多困難。由于保健衛(wèi)生措施不當，很容易引起疾病的交叉感染，進而導致身體健康度下降和工作低潮。（二）農(nóng)民工現(xiàn)實住房使政策落實增加難度。上至中央，乃至各級人民政府出臺相關農(nóng)民工住房問題文件及措施，現(xiàn)實的農(nóng)民工住房問題引起中央和各級人民政府高度重視，國家對農(nóng)民工住房問題，從表中文件明確為解決農(nóng)民工問題明確了基本方向，指導各級政府改善和解決農(nóng)民工住房問題。與此同時在中央宏觀政策調(diào)控指導下，各地政府因地制宜在實踐中對保障農(nóng)民工住房方面做出了積極探索，大連市按照政府主導，市場運作，分布實施原則，將農(nóng)民工住所納入城市住房保障體系統(tǒng)籌考慮。，十三五期間，通過政府直接投資和建設性投資，計劃建設各類保障住房比十二五期間480萬平方米基礎上增加7.5%。落實各級政府責任，啟動城中村和郊區(qū)城鎮(zhèn)集中成片棚戶簡陋改造舉措，并逐步推開全面推進四位一體住房保障措施，市區(qū)縣、先導區(qū)、高新園區(qū)聯(lián)手完善舊區(qū)和棚戶散片科學整體規(guī)劃和改造，大連市逐步將農(nóng)民工納入統(tǒng)一社會保險，建立完善農(nóng)民工住房保障體系，多渠道改善農(nóng)民工住房環(huán)境，放寬農(nóng)民工進城落戶條件，使大連真正成為名副其實浪漫之都。（三）戶籍制度阻礙農(nóng)民工住房保障進程。戶籍制度是阻礙農(nóng)民工住房問題解決根本枷鎖，對于具有農(nóng)村戶口農(nóng)民工來說，戶籍制度分割戶籍地與工作地聯(lián)系，阻礙了農(nóng)民工不但合理獲得勞動報酬，使農(nóng)民工無法獲得與戶籍制度相聯(lián)系的住房保障和社會服務，不僅增加了農(nóng)民工城市生存成本和發(fā)展不確定性，其實也因其所含不平等因素限制了他們從事市場經(jīng)濟活動定向和能力，使所進城農(nóng)民工難以真正融入城市社會。（四）社會保障的缺失增加農(nóng)民工住房保障解決難度。社會保障缺失是農(nóng)民工住房問題是完善社會保障制度中一個特殊問題，農(nóng)民工雖然工作和生活在城市，卻無法完整享受市民社會保障各個方面公平待遇，農(nóng)民工進入城市后在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會福利等方面，受到了差別對待。無疑會加重他們進城生活成本，直接影響到住房條件和環(huán)境改善。但對企業(yè)單位保障農(nóng)民工工作沒有政策上的剛性規(guī)定，政府信息是原則性地建議其建食宿或引導農(nóng)民工租住民房，而農(nóng)民工生活和工作流動性，使得城市無法建立一種可靈活隨人口流動而變動社會保障制度，當前廉租等住房也缺乏對農(nóng)民工群體必要的關注。（五）市場調(diào)節(jié)出現(xiàn)住房保障問題。十八屆三中全會規(guī)范了市場在資源配置中決定性作用。但市場還是存在盲目性和滯后性，如果把農(nóng)民工的住房問題完全置于市場中，單純依靠市場來配置調(diào)節(jié)，幾乎會不可能很好的解決，因為作為商品市場的參與者企業(yè)或者農(nóng)民工自身都存在無法逾越的局限性。每一個企業(yè)最大的核心利益是盈利，逐利性導致農(nóng)民工住房根本不會引起企業(yè)足夠重視，加上政府有關部門對用工單位解決務工人員住房沒有強制性監(jiān)管要求，使得用工單位解決農(nóng)民工住房問題上沒有緊迫感，責任意識不強。另外，近年來，大量農(nóng)民工涌入城市就業(yè)，使得某些行業(yè)企業(yè)在用工上長期處于供過于求狀態(tài)，造成農(nóng)民工待遇下降，其次，多數(shù)農(nóng)民工用工企業(yè)的住房公積金制度不夠完善，住房公積金覆蓋率低，一系列原因造成了農(nóng)民工住宿條件得不到徹底改善。

三、解決農(nóng)民工的住房應該采取的具體措施

（一）住房制度保障是農(nóng)民工住房問。題解決必須多管齊下進行制度改革和保障。在政策調(diào)控方面，逐步建立合理住房補貼制度，城鎮(zhèn)居民住房由提租補貼和貨幣化分配住房，對農(nóng)民工住房提供直接的有效支持，完善金融稅收制度，統(tǒng)籌農(nóng)民工住房制度保障資金，合理調(diào)節(jié)農(nóng)民工購房稅率和財政優(yōu)惠，科學統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民工住房建設，積極推動城中村發(fā)展，對配套設施，住房環(huán)境進行人性化管理。政府要積極轉變執(zhí)政觀念和服務理念。大力推進服務型政府建設，從管理農(nóng)民工轉為服務于農(nóng)民工，留住農(nóng)民工這一城市寶貴人力資源。（二）在監(jiān)督管理方面再加大力度。政府首先要成立農(nóng)民工住房保障領導小組，立足和改善農(nóng)民工住房現(xiàn)狀，進行農(nóng)民工住房保障專項行動，督促企業(yè)改善農(nóng)民工住房環(huán)境，整治農(nóng)民工住房混亂現(xiàn)象，監(jiān)督農(nóng)民工保障住房合理分配，監(jiān)督住房補貼政策執(zhí)行，切實解決進城農(nóng)民工住房存在困難。（三）強化企業(yè)專人負責和落實措施及制度。農(nóng)民工住房解決首要問題是工資管理，企業(yè)要根據(jù)地區(qū)情況制定和執(zhí)行最低工資標準制度，合理確定并適時調(diào)整最低工資標準，促進農(nóng)民工工資合理增長，做好農(nóng)民工工資清欠工作，以切實提高農(nóng)民工收入水平，為住房條件改善提供經(jīng)濟基礎。改善住房條件，企業(yè)作為市場經(jīng)濟重要角色，應當積極主動為農(nóng)民工提供良好住房保障，有條件企業(yè)要建造集體宿舍和農(nóng)民工公寓。同時注意考慮農(nóng)民工綜合實際情況，逐步改善農(nóng)民工住房條件。作為農(nóng)民工自身不要自卑，努力提高自身水平，農(nóng)民工應充分抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。積極參加各種勞動就業(yè)培訓，努力提高自身素質(zhì)，職業(yè)水平和勞動技能，以適應就業(yè)市場需求，拓寬擇業(yè)范圍，增加經(jīng)濟收入，改善住房狀態(tài)。此外，農(nóng)民工要主動學習法律常識，強化自身維權意識，維護住房權利，從而進一步改善居住條件。改善農(nóng)民工住房現(xiàn)狀，必須緊密結合體制改革，因地制宜，探索創(chuàng)新，構造政府、農(nóng)民工三邊保障機制，進一步激發(fā)社會活力，循序漸進，為農(nóng)民工提供舒適、溫馨，服務完善住房保障。

作者:楊卉 單位:大連工業(yè)大學藝術設計學院