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1水工程現(xiàn)狀及管理特點

1.1工程等級類別復雜

一是工程等級多：我區(qū)境內(nèi)一、二、三級水利工程有石臼湖和湫湖泵站，6座中型水庫和6條骨干河道，3座中型水閘；四、五級水利工程有73座小型水庫，機電排灌站394座，撇洪溝138.2km，當家塘壩745座；等外的有眾多小型農(nóng)田水利工程和堤防配套工程。二是工程類別廣：有湖泊、河道、水庫、塘壩、堤防、橋梁、涵閘、泵站和小型農(nóng)田配套工程。三是分布范圍散：涵蓋全區(qū)范圍，管理內(nèi)容涉及水域、工程設施、機電設備，管理復雜。

1.2工程運行條件不一

建國以來，我區(qū)堅持不懈興修水利，建成大量水利工程設施，產(chǎn)生了巨大的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。在上世紀50年代初期興建當家塘壩和小型圩子；上世紀50年代末期和60年代初期興建中小型水庫；上世紀70年代大搞農(nóng)田整治，興修小型水庫，整治骨干河道；上世紀80年代加固河道堤防，開展噸糧田建設；上世紀90年代進行堤防達標建設、改造中低產(chǎn)田、治理水土流失。本世紀以來推進水利現(xiàn)代化建設：一是進行中小型水庫除險加固和達標創(chuàng)建，完善管理設施；二是中小河流整治，提升河道防洪能力；三是對骨干水利工程設施更新改造，提高水量調(diào)配能力；四是完善農(nóng)田水利設施配套，提高水資源利用效率；五是加強水環(huán)境治理和水生態(tài)建設，改善人與水的依存條件。各項工程建設時間跨度長，工程設施運行狀況不一，工程等別差異大，運行標準不同，給工程管理提出了不同要求。

1.3管理職權分散

一是我區(qū)現(xiàn)有水工程涉及防洪、除澇、灌溉、降漬、供水、治污等工程體系，其中公益性工程有湖泊、河道、中小型水庫等骨干水利工程；準公益性工程有鎮(zhèn)村級水利工程；經(jīng)營性工程有農(nóng)田水利配套設施、水環(huán)境和生態(tài)治理工程、水景觀和水文化工程等。二是區(qū)管工程有中型水庫，骨干河道、大型泵站和中型水閘；鎮(zhèn)管工程有小型水庫、骨干撇洪溝、小型涵閘、泵站等；村集體或單位、個人管理的工程有農(nóng)田水利配套設施、生態(tài)環(huán)境治理工程、水文化和水景觀工程等。工程量大，管理職權分散，管理困難。

2加強水工程管理的迫切性

2.1水工程是水安全基礎，必須加強管理

一是我區(qū)大量水工程建于上世紀70年代以前，受各方面的條件限制，水工程中有不少標準偏低，工程質(zhì)量差，河道行洪斷面不足，抗旱排澇動力不足，不能滿足防洪興利需要。二是部分水工程經(jīng)過多年運行，出現(xiàn)不同程度滲漏、軟基、涵管斷裂、河床沖刷及白蟻危害現(xiàn)象；三是部分機械設備管理不到位，有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運行。四是部分水工程由于缺少日常的監(jiān)管，被單位或者個人侵占、損毀，導致工程設施標準降低或失去原有功能。上述問題直接影響了水安全功能發(fā)揮，制約了地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須加強水工程管理。

2.2水工程是水資源基礎，必須加強管理

一是我區(qū)水資源主要依賴于各類水利工程蓄水。目前，我區(qū)蓄水工程偏少，可用水資源量不足，加之部分蓄水工程滲漏嚴重，蓄水工程效益得不到有效發(fā)揮，中等干旱年全區(qū)水資源可利用總量為2億m3，按目前水資源需求量仍缺1億m3。二是管理不到位。農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)種植習慣，農(nóng)灌時串灌、漫灌等現(xiàn)象的發(fā)生，造成水資源浪費嚴重。三是蓄水工程的控制運用水平低。蓄水工程匯水溝渠清理不及時，雨洪不能充分匯集到蓄水工程；人為運用蓄水工程預降和供水時管理不到位，蓄水工程蓄水不足，浪費嚴重。四是區(qū)域供水、調(diào)水工程建設滯后。工業(yè)生活用水北部地區(qū)已接江寧供水管網(wǎng)，其他地區(qū)仍依靠當?shù)匦钏こ陶{(diào)配，全區(qū)水資源還做不到全面科學合理調(diào)配；秋湖泵站調(diào)水工程已更新改造完成，但石臼湖未建口門控制，泵站功能得不到有效發(fā)揮，導致水資源的有效利用不夠。上述問題直接影響了水資源的利用，制約了地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須加強水工程管理。

2.3水工程是水環(huán)境基礎，必須加強管理

經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術逐步提升，人對水環(huán)境保護意識跟不上節(jié)奏，水環(huán)境惡化狀況還在加劇。一是農(nóng)業(yè)面源污染面積沒有大幅度減少，農(nóng)村水環(huán)境和水源地水質(zhì)沒有得到根本改觀，中型水庫水質(zhì)仍停留在Ⅱ-Ⅲ類，河道水質(zhì)仍停留在Ⅲ-Ⅴ，農(nóng)村塘壩富營化嚴重，大部分塘壩水質(zhì)維持在Ⅲ-Ⅴ類。二是丘陵地區(qū)水土保持工作還需加強。部分堤防上雜樹雜草叢生，農(nóng)村河道塘壩經(jīng)過近年來的努力，已整治2513座，占總量的63.4%，部分河道塘壩淤積仍很嚴重，丘陵區(qū)水土流失面積還有154.7km2。三是部分生活污水和工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢水收集處理能力還很低下，縣城目前的污水收集率僅達到50%，鎮(zhèn)村污水收集率更低，對水環(huán)境還構成很大威脅。上述問題直接影響了水環(huán)境的保護，制約了地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須加強水工程管理。

2.4水工程是水景觀、水文化的基礎，必需加強管理

經(jīng)過近年來的不斷努力，我區(qū)已建成天生橋國家級水利風景區(qū)和方便水庫省級水利風景區(qū)，但對照我縣水工程資源，水景觀、水文化的利用程度還遠遠不夠。一是工程建設過程中，對水景觀和水文化的考慮不夠，河道、水庫等水域均采用硬質(zhì)護坡，部分工程未能體現(xiàn)水景觀效果。二是部分水工程違章墾植、建筑、生活垃圾侵占河岸，破壞工程景觀。三是一些小型水工程未能及時清理，淤積現(xiàn)象嚴重，加之水質(zhì)惡化，嚴重影響水工程景觀。四是對現(xiàn)存的水文化資源缺少統(tǒng)一規(guī)劃，工程建設未能充分考慮水文化元素。水工程建設區(qū)域未能成為人們休閑娛樂場所，影響了水景觀、水文化的傳承發(fā)揚，制約了地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須加強水工程的管理。

3加強水工程管理的途徑

3.1建立健全水工程管理體系

一是建立以區(qū)水務局為主管部門，鎮(zhèn)村分級管理的管護網(wǎng)絡。區(qū)水務局負責對全區(qū)骨干水工程的日常管理，對鎮(zhèn)村小型水利工程負責監(jiān)管和業(yè)務指導。鎮(zhèn)村負責對境內(nèi)骨干水利工程的日常管理。二是建立健全水工程管理機構，對區(qū)管水工程成立專門的管理機構，負責一、二、三級單個水工程的日常管理；鎮(zhèn)水務站負責四、五級水工程的日常管理，可以按照工程分類成立專業(yè)的組織，對境內(nèi)各類水工程實施管理；村組織負責對等外級小型水工程進行日常管理；單位、集體經(jīng)濟組織或者個人自行建設的水利設施由其自行管理。三是骨干水工程管理單位須配備專職的工程管理人員、養(yǎng)護人員、檔案管理人員，養(yǎng)護人員可委托市場專業(yè)機構配備；鎮(zhèn)級水工程管理單位需配備專職的管理人員，養(yǎng)護人員可委托市場專業(yè)機構配備；村委會、單位、集體經(jīng)濟組織和個人要有專職的管理人員。四是按照分級管理、分級負責，誰受益、誰承擔的原則，落實管護經(jīng)費。除省、市補助的專項管護經(jīng)費外，縣、鎮(zhèn)級財政每年應將轄區(qū)內(nèi)的水工程管護經(jīng)費納入正常的財政預算，足額落實到位，村委會、單位、集體經(jīng)濟組織或個人受益的水工程設施由受益單位或者個人承擔管護經(jīng)費。

3.2建立健全水工程建設體制

按照工程性質(zhì)，采取多種渠道籌措資金開展工程建設與管理。公益性的工程，主要是區(qū)內(nèi)一、二級水利工程，按照上級部署，統(tǒng)一組織編制規(guī)劃，報上級審批，積極爭取中央和省、市財政資金開展建設，工程建成后移交區(qū)水務局管理；準公益性工程，主要是三、四級水工程，區(qū)水務局組織統(tǒng)一編制規(guī)劃，經(jīng)區(qū)政府審定后報上級審批，積極爭取財政資金投資，地方適當籌集資金開展建設，建成后移交鎮(zhèn)水務站管理；水土保持和農(nóng)田水利配套等涉及地方經(jīng)濟發(fā)展的水工程，由政府統(tǒng)一組織編制規(guī)劃，多部門爭取各級財政扶持，地方自籌共同建設，工程建成后移交村委會或其他集體經(jīng)濟組織；等外級小型農(nóng)田水利工程和供水、污水處理等經(jīng)營性工程，由單位或者個人自行擬定計劃或者編制規(guī)劃，自我組織建設，納入政府考核體系，實行以獎代補，建成后由建設單位或者個人實施管理。

3.3建立健全水工程養(yǎng)護體制

一是根據(jù)工程性質(zhì)，確定各類工程的養(yǎng)護目標，明確每個工程的養(yǎng)護范圍、內(nèi)容、標準、要求。二是制定工程養(yǎng)護制度，建立健全維修養(yǎng)護、巡查、保潔、考核兌現(xiàn)、責任追究制度。三是落實專人或者專業(yè)單位開展工程養(yǎng)護。對機械設備、設施進行汛前調(diào)試，日常和汛前、汛后保養(yǎng)；對工程設施根據(jù)工程需要，定期開展巡查、日常檢查、發(fā)現(xiàn)破損或者缺失及時維修、補齊，并保持工程面貌整潔；對界牌、界碑、標志、標牌等控制性設施定期檢查，每年一次全面養(yǎng)護，保證設施清晰整潔，沒有損壞缺失；對環(huán)境保潔附屬設施及時清掃，保證垃圾池、箱等附屬設施完整清潔；對環(huán)境綠化定期實施清雜、澆水、施肥，實時除蟲治病，保證環(huán)境景觀良好；對水雨情觀測和工程監(jiān)測設施，除進行日常保養(yǎng)外，定期開展專業(yè)的檢測或校正，保證設施準確運行。

3.4建立健全水工程法規(guī)體系

根據(jù)工程類別和相應法規(guī)，制定對應地方性規(guī)范性管理文件，明確管理單位職責，落實責任追究制度。一是對河、湖、庫、塘等水域類工程設施，規(guī)定相應的管理和保護范圍，明確管理單位；根據(jù)水質(zhì)目標，限定建設與開發(fā)程度和禁止行為；根據(jù)工程功能，明確工程保護相應措施和控制原則；根據(jù)工程級別，明確開發(fā)利用審批權限和程序；根據(jù)工程的重要程度，明確相應的法律責任。二是對橋、涵、閘、站、溝渠、小型農(nóng)田配套工程等，以及水雨情觀測和工程監(jiān)測設施，規(guī)定相應的管理和保護范圍，明確管理主體；根據(jù)工程及相關設施的性質(zhì)，明確管理內(nèi)容和管理措施；根據(jù)工程和設施的類別，明確維修、保養(yǎng)、調(diào)試辦法，落實資金渠道；根據(jù)工程和設施的功能，明確相關法律責任。三是單位、組織、個人興建的水利工程和設施，參照相應的工程、設施管理辦法，自行制定管理制度，實行自我管理。

3.5建立健全水工程管理保障體系

一是針對水工程是基礎性、公益性、支柱性產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，政府加強全面統(tǒng)籌，編制水工程建設與管理相關規(guī)劃；協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、交通、住建、城管、環(huán)保等多部門配合，明確分工、職責，形成“分級管理、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、齊抓共管、多渠道籌資”，加快工程建設和管理；推進水政執(zhí)法，強化水行政審批，建立縣鎮(zhèn)考核機制，分類指導，循序推進。二是針對水工程是民生工程、惠民工程現(xiàn)狀，充分利用各種新聞媒體和宣傳手冊、標語牌、培訓等多種形式開展廣泛宣傳，動員全社會力量參與水工程建設與管理。三是針對水工程是社會性工程現(xiàn)狀，形成社會監(jiān)管體系，監(jiān)督政府及相關部門是否按照各自分工完成年度考核目標，保證水工程建設與管理按計劃落實到位。

3.6建立健全水工程管理現(xiàn)代化發(fā)展機制

一是推進水工程管理基礎設施現(xiàn)代化，做到水工程建設與管理和國民經(jīng)濟發(fā)展速度同步，水工程投入和財政支出的比例同步，水工程建設與管理和現(xiàn)代化指標體系同步，配套完善通訊、監(jiān)控、工程觀測和監(jiān)測等各類工程管理設施。二是推進水工程管理能力現(xiàn)代化，做到水工程建設與管理的資料數(shù)據(jù)采集、傳輸、存貯、處理、分析計算、控制、預警自動化；建立水工程管理數(shù)據(jù)信息、檔案資料共享平臺，提高工程控制與管理現(xiàn)代化水平；三是推進水工程管理隊伍現(xiàn)代化，在各崗位采取多種形式培養(yǎng)、引進一批懂建設、會管理，掌握信息系統(tǒng)理論，熟悉水利專業(yè)知識的多層次、高素質(zhì)的水工程管理人才。四是推進工程管理達標創(chuàng)建，按照水工程的管理條件和水平逐步推進管理單位達標創(chuàng)建活動，逐步實現(xiàn)水工程管理現(xiàn)代化。

本文作者:王平曹勇王元工作單位:溧水區(qū)水務局