導語：既有建筑節(jié)能改造對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1既有建筑節(jié)能改造的障礙分析

1.1法律法規(guī)制度不健全

雖然我國制定了關(guān)于推動建筑節(jié)能的法律法規(guī)框架，但是其內(nèi)容缺乏針對性，比如我國制定的《節(jié)約能源法》則是對工業(yè)節(jié)能方面的規(guī)定，而對建筑節(jié)能方面的規(guī)定過于薄弱，即使一些地方制定了相應的地方性行政規(guī)章制度，但是由于其法律地位低，在具體的執(zhí)行中缺乏強制約束力。另外我國目前所規(guī)定的相關(guān)法律制度缺乏銜接性。一般制定的節(jié)能法規(guī)只是用于某一個行業(yè)，而對于涉及到不同行業(yè)的建筑業(yè)而言其規(guī)定顯得過于狹窄。

1.2改造管理體系不完善

首先對新建建筑節(jié)能執(zhí)行不到位。為了實現(xiàn)節(jié)能減排地方政府部門明確了對新建建筑要采取節(jié)能設(shè)計標準，但是在具體的執(zhí)行過程中許多新建的建筑不嚴格按照標準執(zhí)行；其次對既有建筑的節(jié)能改造工作缺乏有力的管理機構(gòu)。目前我國還沒有建立統(tǒng)一的建筑節(jié)能改革機構(gòu)，雖然一些單位內(nèi)部設(shè)置了節(jié)能減排改造機構(gòu)，但是其由于受到不同部門的多重管理，造成既有建筑節(jié)能改造陷入“多頭管理”的局面。以建筑節(jié)能與墻體材料改革辦公室為例，有的地方將其納入經(jīng)濟委員會管理范疇，有的地方則將其納入建設(shè)委員會管轄范疇；最后既有建筑節(jié)能改造過程管理不規(guī)范。目前對既有建筑的節(jié)能改造缺乏科學的評估依據(jù)，導致改造過程缺乏有效地規(guī)劃，不利于既有建筑的整體規(guī)劃。

1.3改造資金難以落實

目前我國既有建筑的面積比較大，而且這些建筑基本上都沒有構(gòu)建節(jié)能措施，因此需要進行節(jié)能改造的建筑面積也就比較大。按照最保守的計算方法節(jié)能改造的費用為200元平米，以此可見進行既有建筑節(jié)能改造需要一大筆資金，而這些資金如果單靠財政開支是不現(xiàn)實的。而如果由政府、建筑商、住戶共同承擔，則是相對比較科學的，但是按照“誰收益、誰投資”的原則，開發(fā)商也不愿意出資。而且結(jié)合工作實踐，居民出資的積極性也不高，即使政府給予其一定的財政補貼，愿意進行節(jié)能改造的居民仍然不多。

2推動既有建筑節(jié)能改造的具體對策

2.1完善既有建筑節(jié)能改造的法律法規(guī)

對于既有建筑的節(jié)能改造，首先要從法律法規(guī)方面給予規(guī)范，現(xiàn)階段要進一步完善和細化建筑節(jié)能改造方面的法律，從制度層面進行更加有效的保障，增加對建筑節(jié)能工作的具體約束與指導。同時還要加強法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，實現(xiàn)不同部門、不同地方所規(guī)定的規(guī)章制度的相互銜接性，最終形成“法律法規(guī)十部門規(guī)章十實施細則”的形式。

2.2加快建筑節(jié)能管理體系建設(shè)

一是建立有效的管理組織機構(gòu)，切實擔負起所負責區(qū)域的建筑節(jié)能改造工作。明確政府公共服務部門的職責，強化相關(guān)機構(gòu)的責任意識，加大建筑節(jié)能改造工作的監(jiān)督力度。二是加強建筑節(jié)能的標準管理。推行既有建筑節(jié)能改造工作就需要建立標準化的節(jié)能改造標準，為此地方政府要積極地組織相關(guān)專家學者結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定切合實際的節(jié)能改造方案。同時也要積極地吸取國內(nèi)外先進的改造技術(shù)，既要考慮經(jīng)濟因素也要考慮技術(shù)因素；三是加強既有建筑節(jié)能改造過程管理的審核。對節(jié)能工作應該以事前控制和過程控制為主，過程控制主要應包含建筑的開發(fā)建設(shè)過程和建筑運行、使用過程中的控制。

2.3確定合理的融資方案

從實際的建筑節(jié)能改造工程來看，往往需要花費大量的費用，一般來說需要根據(jù)不同的改造方案采取不同的融資方案。在既有建筑節(jié)能改造的前期政府應該起到主導的作用。因此應該是以政府為主導的融資渠道模式，并且應按照政府、房屋產(chǎn)權(quán)單位和個人三方按比例共同分攤的原則，兼顧各方面的利益，多渠道籌措建筑節(jié)能改造資金。對于資金的籌集，從國外發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，更多的是直接融資，即直接在金融資本市場尋求投資者，并且在融資設(shè)計過程中，還可以結(jié)合具體項目的實際情況，設(shè)計差別化的融資模式，例如一些比較新型的融資方式，如合同能源管理模式、城投債模式等。

2.4制定相關(guān)經(jīng)濟激勵政策

一是建立建筑節(jié)能專項基金。政府部門要結(jié)合實際情況建立既有建筑節(jié)能改造專項資金，用于支撐節(jié)能改造工作的開展。比如可以建立“既有建筑墻體改造”、“供熱體制改革”、“建筑節(jié)能新技術(shù)”和“產(chǎn)品開發(fā)應用”等方面的專項基金；二是實施稅收優(yōu)惠政策。實時稅收優(yōu)惠政策主要是針對實施節(jié)能改造施工主體而言的，比如對于改造過程中購買所需的節(jié)能設(shè)備或者改造材料的消費者，或者出售建筑節(jié)能產(chǎn)品的銷售方；三是采用政府補貼方式。補貼是向購買節(jié)能建筑和節(jié)能產(chǎn)品的消費者，或者開發(fā)節(jié)能建筑和生產(chǎn)節(jié)能建筑材料的生產(chǎn)商無償提供資金。既有建筑節(jié)能改造關(guān)系到科學發(fā)展觀的落實、節(jié)約性社會環(huán)境友好性社會的建立和人民小康居住水平的實現(xiàn)，因此作為建筑節(jié)能管理人員一定要正確認識既有建筑節(jié)能改造的重要意義，并且采取有力的措施促進既有建筑節(jié)能改造工作的可持續(xù)發(fā)展。

作者:張樂樂 單位:寶雞市建筑節(jié)能與墻體材料改革辦公室