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摘要：臨泉縣作為農業(yè)大縣，有豐富的農業(yè)資源。但工業(yè)和第三產業(yè)起步較晚，發(fā)展相對滯后?；A設施不夠完善、資源分布不均、發(fā)展不夠協(xié)調。在經濟、信息等全球化的今天，結合臨泉的實際情況，提出臨泉縣經濟跨越式發(fā)展的構想，是有其現(xiàn)實的意義和可行性的。發(fā)揮臨泉的后發(fā)優(yōu)勢，建設市場導向型的生產力跨越式發(fā)展模式，將有助于實現(xiàn)臨泉經濟跨越式發(fā)展。

關鍵詞：產業(yè)結構；跨越式發(fā)展；后發(fā)優(yōu)勢；有效途徑

要實現(xiàn)臨泉經濟的跨越式發(fā)展，首先要對臨泉經濟現(xiàn)狀有一個全面客觀的了解。結合臨泉經濟的實際情況，制定出適合臨泉經濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針。而方針的制定還需要在弄清跨越式發(fā)展的內涵、跨越式發(fā)展的基礎以及跨越式發(fā)展的途徑后，方可謀定而后動。所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，己為臨泉經濟現(xiàn)狀，彼為跨越式發(fā)展模式。二者緊密結合，臨泉經濟有望插上翅膀，展翅高飛。

一、臨泉縣產業(yè)結構現(xiàn)狀

臨泉是農業(yè)大縣，農業(yè)作為臨泉經濟發(fā)展的基礎產業(yè)，必須繼續(xù)得到鞏固，并逐漸向農業(yè)現(xiàn)代化轉變。但同時，臨泉近幾年的工業(yè)發(fā)展也取得了驕人的成績，工業(yè)的發(fā)展速度是非常驚人的，工業(yè)作為城鎮(zhèn)化的支柱產業(yè)，必須得到重視。臨泉第三產業(yè)雖起步較晚，但卻有后發(fā)優(yōu)勢，加上臨泉是安徽人口第一大縣，無論是從消費的角度，還是從人力資源角度來看，都具有有利的條件。加速臨泉經濟發(fā)展必須大力扶持第三產業(yè)，激活地方市場的活躍度，促進臨泉人就近就業(yè)，讓廣大臨泉人民共同為臨泉經濟發(fā)展貢獻力量。產業(yè)結構分布具體如下：（一）農業(yè)狀況。臨泉作為農業(yè)大縣，素有“淮北糧倉”的美譽。截至2017年底，農業(yè)產業(yè)化經營格局初步形成，建立縣級以上農業(yè)標準化示范基地38個，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)68家。2017年新增新型農業(yè)經營主體1221家，新增土地流轉11.2萬畝，新增現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)2.9萬畝。（二）工業(yè)狀況。和農業(yè)相比，臨泉工業(yè)發(fā)展起步較晚，但發(fā)展速度較快和發(fā)展?jié)摿薮?。截?017年，完成工業(yè)投資42億元，增長36.8%，增速全市第一，其中技改完成投資13億元，增長20%，全縣新增規(guī)模企業(yè)16家，規(guī)模以上企業(yè)達137家，新建億元以上工業(yè)項目27個，完成投資30億元。園區(qū)規(guī)模不斷壯大，縣經濟開發(fā)區(qū)新增工業(yè)企業(yè)48家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家；實施工業(yè)項目38個，完成投資19億元；臨廬產業(yè)園入駐企業(yè)14家，簽約投資16億元。（三）第三產業(yè)狀況。隨著臨泉經濟建設的發(fā)展，市場銷售、服務業(yè)如雨后春筍，發(fā)展勢頭迅猛。2017年，全縣累計實現(xiàn)社會消費品零售總額98.6億元，增長12.4%，增速較上年同期提高0.1個百分點。臨泉縣實現(xiàn)限額以上消費品零售額30億元，增長17.4%，增速較上年同期提高0.6個百分點，高于全市平均水平3.1個百分點。與其他縣市區(qū)相比，臨泉縣限額以上消費品零售額總量排名全市第4位。限額以上消費品零售額中，從消費地區(qū)看，城鎮(zhèn)消費旺盛。城鎮(zhèn)累計消費28.3億元，增長18.3%，鄉(xiāng)村累計消費1.7億元，增長7%。從消費形態(tài)看，商品零售居于主導。2017年，全縣共實現(xiàn)商品零售額28.7億元，增長17.5%，餐飲業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.3億元，增長16.9%。主要商品中，糧油、食品類增長27.9%，飲料類增長19.2%，煙酒類增長9.7%，服裝鞋帽針紡織類增長93.4%，日用品類增長67.8%，家電和音像器材類增長12.2%，中西藥品類增長8.6%，家具類增長54.6%，汽車類增長9.6%。

二、臨泉經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的構想

把跨越式發(fā)展理論從國家層面移植到城鎮(zhèn)經濟發(fā)展上來，在經濟全球化，信息全全球化的今天，是具有可行性的。依托臨泉縣穩(wěn)固的農業(yè)基礎，強勁的工業(yè)發(fā)展勢頭以及強烈的第三產業(yè)發(fā)展需求，臨泉有望發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)經濟的跨越式發(fā)展。（一）跨越式發(fā)展與當地政府的關系。要真正實現(xiàn)跨越式發(fā)展，政府就要妥善處理宏觀調控與市場之間的關系，還要依靠縣委縣政府發(fā)揮主導作用。結合臨泉實際情況，各級各部門密切交流，廣泛協(xié)商，在統(tǒng)籌全局、統(tǒng)一思想的情況下，制定工作路線和方針。首先明確的一點是在經濟發(fā)展的進程中，市場在資源配置中起決定性作用，其次才是政府的宏觀調控?？缭绞桨l(fā)展的構想當然是需要政府來發(fā)起和引導，而一旦牽涉到市場運作上，政府就要根據市場的需求來調整策略方針，所以政府的主導作用和市場的主導作用是發(fā)揮在不同的節(jié)點上的，不能讓二者之間產生沖突矛盾。我們的目標是建立市場導向型的生產力跨越式發(fā)展模式，而這種發(fā)展模式是需要政府來發(fā)起和引導的。所以實施跨越式發(fā)展，政府要始終清醒認識到自己的職能，緊盯市場動向，不能過多的干預，更不能放任自流。（二）后發(fā)優(yōu)勢與跨越式發(fā)展的關系。我們知道，在城鎮(zhèn)化的進程中，工業(yè)的發(fā)展是必由之路，而對于落后城市和地區(qū)來說，采用高新技術、先進設備、現(xiàn)展理念和發(fā)展模式，現(xiàn)代管理模式等等都屬于后發(fā)優(yōu)勢。我們要爭取把臨泉經濟的后發(fā)優(yōu)勢的潛在可能性轉化為現(xiàn)實的必然性，而這并不是一件容易的事，需要我們以實事求是的態(tài)度去勇敢的嘗試、探索，要做好碰壁、跌倒的心理準備。臨泉農民以黃牛為紐帶、工農牧綜合發(fā)展的農業(yè)循環(huán)經濟模式和依托農業(yè)專業(yè)技術協(xié)會發(fā)展循環(huán)經濟的組織形式為全國其它有意于通過循環(huán)經濟發(fā)展農村經濟的地區(qū)提供了寶貴的借鑒和參考。有了基礎和經驗，下一步工作的重點就是如何把臨泉經濟潛在的后發(fā)優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實。

三、臨泉縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展所需的基礎條件

臨泉經濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢要轉化為經濟騰飛的現(xiàn)實優(yōu)勢還需要一些基礎性保障。只有滿足基礎性保障的前提下，跨越式發(fā)展才是切實可行且具有可持續(xù)性的，才能保證充足的動力和有效的支撐。（一）有良好的制度機制保障。營造良好發(fā)展氛圍是當地實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本需要。只有增強為民意識、責任意識，認真落實限時辦結制，才能為加快推進經濟與社會跨越式發(fā)展提供高效、優(yōu)質、便捷的辦事環(huán)境。依據資源稟賦和產業(yè)現(xiàn)狀，實現(xiàn)經濟與社會跨越式發(fā)展，需要革新我們的觀念，需要奮發(fā)有為。要把握好優(yōu)勢、利用好優(yōu)勢、強化好優(yōu)勢，構造出良好的發(fā)展環(huán)境，這就需要我們進一步轉變機關工作作風，站在群眾利益的角度，看問題，想問題，辦事情，干事情，樹立一種等不得的緊迫感，增強一種慢不得的危機感，把更多的精力用到服務縣委、縣政府中心工作上來，用到服務臨泉縣經濟社會的跨越式發(fā)展上來。所做事情緊跟發(fā)展步伐，要充分發(fā)揮主觀能動性，找準工作的切入點和關鍵點，有針對性地做好工作，為推動臨泉縣經濟社會跨越發(fā)展提供有力保障。（二）有利的外部發(fā)展環(huán)境。有利的外部環(huán)境對后發(fā)城市和地區(qū)的工業(yè)化具有重要的意義?？傮w向好的外部環(huán)境有利于臨泉跨越式發(fā)展。后金融危機時代，全球新一輪產業(yè)革命和科技革命加快推進，國際及沿海發(fā)達地區(qū)資本、產業(yè)加快向內地轉移，這為促進臨泉要素聚集和產業(yè)發(fā)展提供了極為有利的條件。另一方面，中國一些新優(yōu)勢正涌現(xiàn)出來，比如中國是世界第二大經濟體，是世界上數百種商品的最大市場，相比發(fā)達國家大市場或發(fā)展中國家低成本優(yōu)勢，中國二者兼具，而且市場擴張很快，越來越多的跨國公司愿意把中國作為本土市場來推動。這就為包括臨泉縣在內的內陸地區(qū)發(fā)展開放型經濟、實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了巨大機遇。從國內環(huán)境看，中國經濟持續(xù)發(fā)展勢頭強勁，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，政府宏觀調控能力顯著增強。盡管面臨的不確定因素仍然較多，但臨泉縣跨越發(fā)展總體面臨著十分有利的國內外環(huán)境和條件。（三）必要的基礎設施保障。硬件基礎設施落后，會導致投資硬環(huán)境不良，難以吸引外來投資。加快道路交通基礎設施建設既是方便群眾出行的現(xiàn)實要求，也是為推進新時期經濟發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)地方經濟社會發(fā)展的重要基礎。要積極發(fā)揮部門職能，迅速行動，按照臨泉縣“交通先行”提出的打通主動脈、暢通微循環(huán)、消除斷頭路的要求，結合實際，多方爭取，分輕重緩急，用“抬石頭”的方式著力解決歷史欠賬，建立道路建設養(yǎng)護工作機制，盡快改善較差的道路狀況，著力突破道路交通落后這一嚴重影響群眾順暢出行、遏制當地經濟發(fā)展進一步發(fā)展的“瓶頸”。因此，我們還要繼續(xù)加大基礎設施投資力度，建設一個適合臨泉經濟跨越式發(fā)展的基礎設施格局。既要注重硬件設施的建設，又要注重軟件設施的投入。為臨泉經濟的騰飛打下堅實的基礎。

四、臨泉縣創(chuàng)新縣域經濟發(fā)展的路徑

在加快實現(xiàn)臨泉經濟跨越發(fā)展過程中有些重要細節(jié)是不能忽視的。抓住這些細節(jié)往往能夠事半功倍，增加城市跨越式發(fā)展成功的機率。但是，由于各方面條件的變化，不可能完全照搬沿海省市農村工業(yè)化的模式，而必須在縣域經濟發(fā)展路徑上有所創(chuàng)新。創(chuàng)新臨泉縣域經濟發(fā)展的的主要路徑可以有以下幾個方面：（一）以三產為抓手，培育經濟發(fā)展驅動力。1.主攻工業(yè)，壯大產業(yè)集聚效應，實現(xiàn)工業(yè)經濟大突破。一是在園區(qū)規(guī)劃方面要堅持規(guī)劃先行的原則，進行高起點規(guī)劃。建立專業(yè)的工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃，突出特色，形成合理競爭，要根據各個園區(qū)的特色資源分布情況，進行分析、功能定位、規(guī)劃建設；要把實施傳統(tǒng)工業(yè)轉換戰(zhàn)略，產業(yè)結構調整與推進城鎮(zhèn)化進程有機結合，因地制宜，逐步實施。二是在園區(qū)建設方面，要實行高標準建設。加快園區(qū)標準廠房建設速度，提高園區(qū)承載能力，促進集聚、集約發(fā)展；加快建設企業(yè)服務中心，深入推進行政審批“一站式服務”窗口，打通最后一公里，延伸服務末端；逐步擴大企業(yè)續(xù)貸周轉金規(guī)模，發(fā)揮政府融資擔保公司作用，推動產業(yè)引導基金落地，吸納民間資本，實行風險資本、銀行資本和社會資本聯(lián)動，建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實現(xiàn)以政府引導為主，園區(qū)自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)模式。三是在開發(fā)利用方面，要進行高效益開發(fā)。在選擇入園企業(yè)的時候要從長遠利益考慮，為未來強勢、優(yōu)勢、大型企業(yè)入住留足發(fā)展空間；要加大招商引資力度，精準招商，大力實施臨泉籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。2.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，以工促農，實現(xiàn)農業(yè)經濟大突破。當今的社會是農業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會、知識社會交織的時代，農業(yè)化可促進工業(yè)化，工業(yè)化又可促進農業(yè)化。一是大力實行“龍頭+基地+農戶”模式，突出臨泉縣脫水蔬菜、甜葉菊、芥菜絲三大農業(yè)主導產業(yè)。培育臨泉縣農業(yè)龍頭企業(yè)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點蔬菜基地，加速形成商品蔬菜聚集效應。改善農產品銷售難的局面，帶動臨泉縣物流業(yè)發(fā)展。二是促進農產品深加工與旅游、文化等產業(yè)深度融合，推進傳統(tǒng)種植業(yè)向體驗農業(yè)、觀光農業(yè)、健康養(yǎng)生農業(yè)邁進。將特色農產品加工進行升級，利用臨泉縣脫水蔬菜品牌，形成臨泉知名特產。三是推進農產品質量溯源體系和區(qū)域農產品集中配送中心建設，打造特色農產品銷售電商平臺，擴大特色農產品影響力。3.發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育新經濟，實現(xiàn)三產大突破。一是發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。積極發(fā)展多渠道融資，加快發(fā)展多層次資本市場，推動新型金融業(yè)態(tài)加快發(fā)展，支持電子商務企業(yè)加強與第三方支付機構及互聯(lián)網金融服務企業(yè)的合作。二是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立臨泉縣自己的物流配送體系，最大限度地釋放園區(qū)制造業(yè)企業(yè)的物流需求，加強公共物流信息平臺建設，加快培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。三是發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。發(fā)展紅色旅游，開發(fā)多條精品旅游線路；鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合資源特色，大力發(fā)展民宿經濟和鄉(xiāng)村旅游。四是發(fā)展新興產業(yè)。大力發(fā)展電子商務，構建線上線下相結合的發(fā)展模式，引導企業(yè)積極轉型；大力發(fā)展大型商業(yè)綜合體，規(guī)劃建設大型購物中心，刺激消費，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。（二）以對外開放為窗口，掙脫經濟發(fā)展制動力。1.擴大有效投資，夯實發(fā)展基礎。一是盡快確定縣級層面調度的攻堅戰(zhàn)項目，加強項目開工建設力度，確保項目有序推進；加快省級、市級重點項目建設，盡快形成投資實物量。二是加快資金撥付下達，實行項目資金預撥付，盡快使資金落實到具體項目。三是加大項目儲備力度，緊盯國家投資動向，充分利用外出招商、培訓學習等機會，抓緊謀劃儲備一批項目，抓緊做好項目的研究、論證等前期工作。2.優(yōu)化招商引資，加快發(fā)展水平。一是優(yōu)化行政服務中心辦證大廳服務，為前來投資興業(yè)的客商提供優(yōu)質、高效的服務，增加對外商的吸引力。二是推動科技創(chuàng)新，利用“互聯(lián)網+”和國家創(chuàng)新平臺和載體，協(xié)同制造行動計劃，鼓勵企業(yè)推進技術創(chuàng)新和生產裝備智能化升級，推動產業(yè)轉型發(fā)展。三是引進人才，通過提供住房、破格晉升、解決配偶子女等優(yōu)惠政策廣泛吸引人才，對于攜帶科技成果、技術專利的科技人員，可按一定比例提取獎金。3.打造優(yōu)勢品牌，拓展特色經濟。推進縣域經濟跨越式發(fā)展，需要引進來，也需要走出去。一是實施商標品牌戰(zhàn)略，臨泉芥菜絲、半截樓西瓜、韋寨雜技等有一定知名度、一定規(guī)模的品牌。二是打造雜技特色小鎮(zhèn)，利用雜技等歷史文化遺產等稟賦優(yōu)勢，發(fā)展旅游和文化產業(yè)，唱響雜技品牌。（三）以科學發(fā)展綜合考評為機制，提升經濟發(fā)展競爭力。1.制定科學發(fā)展綜合考評方案。認真貫徹省、市科學發(fā)展綜合考評方案，根據臨泉縣實際，在深入調研、廣泛論證和征求意見的基礎上，以近五年來全縣縣域經濟發(fā)展歷史數據綜合分析為基礎依據，結合未來發(fā)展趨勢，分別設置指標體系進行測算篩選，制定臨泉縣縣域經濟科學發(fā)展綜合考評指標體系。2.開展高質量調查研究。圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的要求，重點開展培植主導產業(yè)、壯大特色經濟等方面的調查研究，及時挖掘、掌握、學習全省縣域經濟發(fā)展的典型經驗。完善支持縣域經濟科學發(fā)展的具體政策和措施，積極探索新常態(tài)下實現(xiàn)縣域轉型升級、產城融合發(fā)展的新路子。3.全面實施縣域科學發(fā)展綜合考評。各部門配合協(xié)作，形成合力。按照臨泉縣科學發(fā)展綜合考評文件要求，各部門要緊密配合協(xié)作，加強交流溝通，對涉及評價考核的縣域經濟發(fā)展各項基礎指標進行全面調度，對在發(fā)展過程中產生的重點、熱點、難點等，分析存在的問題及原因，及時提出科學可行的建議，以專報形式及時向縣委、縣政府反映。綜上所述，一直以來困擾臨泉縣經濟發(fā)展的根本原因就是本地產業(yè)結構性矛盾。因此，通過對縣域經濟產業(yè)結構進行調整，能夠讓本地發(fā)展符合本地實際的特色化產業(yè)，從而實現(xiàn)人無我有和人有我優(yōu)之狀態(tài)。唯有如此，才能讓農民群眾更好地展現(xiàn)自身價值，進而得到更高的收入，推動當地經濟取得跨越式發(fā)展。注釋：有關數據來自于2017年12月26日臨泉縣第十七屆人民代表大會第二次會議上所作的《政府工作報告》。

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作者:彭建濤 單位:中共臨泉縣委黨校