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一、大慶市農業(yè)產業(yè)結構現(xiàn)狀

近些年，隨著大慶市資源型城市轉型和以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以“兩頭兩尾”工程為突破口，助力農業(yè)生產力水平的提高。2014—2018年間，大慶市農林牧漁業(yè)總產值從360.5億元增加到390.1億元，增加了8.21%。其中種植業(yè)產值增加了15.1億元，達到171億元，增長了9.68%，占農林牧漁業(yè)總產值比重基本維持在43%左右。2018年與2014相比，種植業(yè)表現(xiàn)出“三減一增”態(tài)勢，農作物總播種面積減少4.5萬公頃，其中綠色有機無公害食品種植面積減少3.7萬公頃。糧食總產量減少121.2萬噸，油料產量增加1.5萬噸，蔬菜產量減少64.6萬噸，可以看出在減少農作物總播種面積、糧食總產量、蔬菜產量的同時種植業(yè)效益大幅提升，農業(yè)供給側結構性改革效果明顯。林業(yè)產值增加了3.7億元，達到7.1億元，增長了108.82%，增長最快，占農林牧漁業(yè)總產值比重達到1.82%。林業(yè)完成植樹造林減少5.1萬畝，實現(xiàn)產值確增加3.6億元。漁業(yè)產值增加了8.7億元，達到18.6億元，增長了87.88%，占農林牧漁業(yè)總產值比重從2.75%上升到4.77%。其中水產品產量從9.6萬噸增加到11.8萬噸。畜牧業(yè)產值僅增加了1.4億元，達到190.3億元，增長最慢，僅增長了0.742%，占農林牧漁業(yè)總產值比重從52.4%下降到48.78%。服務業(yè)增加0.7億元，增加了29.17%（見表1）。

二、大慶市農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化面臨的困境

（一）種植業(yè)結構調整缺乏動力。一是相當一部分農民對種植結構調整動力不足。主要原因是玉米種植戶長期耕種玉米，對玉米形成了長期的技術依賴和政策依賴。二是大慶市農業(yè)基礎設施和技術研發(fā)主要圍繞玉米作物展開的，針對其它農作物的生產配套設施都相對落后，為其它農作物構建的服務體系也不完善，難以支撐大規(guī)模大批量的種植業(yè)結構轉型。三是種植業(yè)結構優(yōu)化需要大量的成本，既包括技術、肥料、農用機械設備、果蔬大棚、冷庫及改種其它農作物相關顯性成本的支出，又包括改變現(xiàn)有生產模式帶來的隱形成本。四是農村金融部門融資門檻較高，農戶很難獲得充足的資金支持。（二）畜牧業(yè)發(fā)展受阻于環(huán)境制約。近年來，大慶市畜牧業(yè)發(fā)展較快，初步形成“兩牛一豬一羊三禽”為主導的養(yǎng)殖格局，但仍存在來自環(huán)境和技術的制約。一是對空間環(huán)境的約束壓力正在逐漸增大。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的擴大導致糞便的排放量也隨之增加。按照不超過土地承載糞污能力總量的30%要求，一些地區(qū)存在養(yǎng)殖總量與環(huán)境容量不合理、農牧結合不充分、糞肥處理技術模式落后等問題。二是水產養(yǎng)殖標準化水平有待提高。養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)水平較低、養(yǎng)殖生產成本較高、在不同區(qū)域環(huán)境下產品的質量也高低不齊、經營效益不佳也是標準化發(fā)展的重要因素。三是產業(yè)化水平不高?，F(xiàn)有畜牧企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小,品牌優(yōu)勢不強，市場份額不高,行業(yè)領先的能力較弱。四是龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間缺少穩(wěn)定有效的利益聯(lián)結機制，難以實現(xiàn)利益最大化。養(yǎng)、加、銷環(huán)節(jié)不緊湊，全產業(yè)鏈項目少，產業(yè)組織化程度低，抵御市場風險能力薄弱。（三）農民收入增速明顯放緩。一是近年來大慶市產業(yè)結構調整優(yōu)化的同時，農民收入增速放緩。2013年以前，大慶市農民收入始終保持兩位數(shù)增長，但近年來增速明顯下降。2018年大慶市農村居民人均可支配收入雖然達到15，978元，但是僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38.88%，城鄉(xiāng)差距依然明顯。二是農民收入結構性矛盾基本沒有變化。農民“靠天吃飯”的局面沒有跟隨產業(yè)結構的調整優(yōu)化而發(fā)生改變，大部分農民依舊以種養(yǎng)為基本收入來源，甚至是唯一來源，推動農民增收的阻力和成本依然不小，農民增收環(huán)境十分惡劣。以2016年為例，農民家庭經營性收入占比54.3%，工資性收入、轉移性收入比重接近，均為20%上下，財產性收入比重只有4.8%。三是在國家取消玉米臨時收儲政策后，玉米價格呈明顯下降趨勢，再加上城市居民消費價格連續(xù)上漲，以及2017年年初以來生豬、雞蛋等畜產品價格降幅較大，嚴重阻礙了農民收入的增加。（四）農業(yè)基礎設施建設滯后。農業(yè)基礎設施建設是保障農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要條件,同時也是增加農民收入，加快農村繁榮進程，改變農業(yè)生產模式的重要保證。一是大慶市農業(yè)基礎設施的建設投入金額成下降態(tài)勢。2014—2018年間，只有2016年第一產業(yè)固定資產投資額有所增加，2018年比2014年第一產業(yè)固定資產投資額下降了64.6%，僅達到34.73億元。所有投資在農業(yè)基礎設施建設投資方面的比例相對較少。二是沒有足夠的資金力量,而且往往不能充分利用。三是農業(yè)基礎設施建設管理存在審批困難、建設困難、管理和維護困難等問題。四是大慶市農作物總播種面積減少。2018年與2014年相比，大慶市農作物總播種面積減少了4.5萬公頃，綠色有機無公害食品種植面積下降3.7萬公頃。五是大慶市耕地綜合機械化率為92.63%，與全省平均94%的綜合機械化率相比尚有一定的提升空間。加上單位耕地面積較小，生產經營規(guī)模受限，一些現(xiàn)代化農業(yè)機械設備根本無法發(fā)揮應有的作用。

三、推動大慶市農業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化的對策建議

（一）明確農業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展路徑。1.橫向融合。農業(yè)與相關產業(yè)的橫向融合主要有兩個途徑：一是通過技術滲透，實現(xiàn)高新技術在農業(yè)領域的應用，從而形成生物農業(yè)、能源農業(yè)等農業(yè)新業(yè)態(tài)；二是應對消費者需求進步與消費升級，通過產業(yè)功能拓展實現(xiàn)農業(yè)與教育、文化、體育、休閑、娛樂等其它行業(yè)的交叉融合，從而形成休閑農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，賦予了農業(yè)更多的社會屬性。2.縱向融合。產業(yè)融合實質上是適應了新形勢要求的更高形態(tài)的分工模式。在農業(yè)產業(yè)分工基礎上，改變農業(yè)低附加值、低生產效能的產業(yè)屬性，從縱深方向拓展農業(yè)發(fā)展空間，將工業(yè)和服務業(yè)融合到農業(yè)發(fā)展中，實現(xiàn)農業(yè)生產經營的跨產業(yè)合作。從實踐意義上看，產業(yè)融合背景下的農業(yè)具有更廣闊的發(fā)展空間，更加符合現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系發(fā)展的要求。（二）持續(xù)推進種植業(yè)內部結構優(yōu)化。一是推進糧食生產功能區(qū)以及重要農產品生產保護區(qū)的建設工作，穩(wěn)守耕地紅線，切實保障糧食的基礎生產能力。保障玉米種植戶的基本收益，維護農戶種植玉米的積極性，充分發(fā)揮優(yōu)勢產區(qū)的保供作用。二是加強對農產品種植品種和區(qū)域布局的規(guī)劃與引導。選育市場需求大的高質量、高營養(yǎng)的玉米品種種植，適當擴大蔬菜、瓜果、雜糧、豆類等農產品的種植規(guī)模。三是加大農業(yè)種植技術的研發(fā)力度。促進配套農業(yè)機械設備的研發(fā)與推廣，通過有力的技術支持和服務支撐，迎合種植業(yè)結構優(yōu)化的需要。四是加大對農業(yè)生產的金融支持力度。開發(fā)迎合農戶需要的新金融產品，提高金融服務在農村的便捷性。通過對優(yōu)質農產品、綠色食品、特色農產品的資金政策傾斜，引導農戶開發(fā)新產品、擴展新業(yè)務、開拓新市場，進而促進種植業(yè)結構優(yōu)化。（三）加快畜牧業(yè)發(fā)展。一是大力推進大慶市畜牧業(yè)標準化養(yǎng)殖進程。提高對標準化養(yǎng)殖戶的補貼數(shù)額，加大對大慶市畜禽標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖的政府扶持力度，并且嚴格把握資金流向，確保支持、補貼資金切實到位。二是考慮到資源與環(huán)境的承載能力，將發(fā)展畜牧業(yè)和對草原植被環(huán)境的保護有機結合起來，統(tǒng)一部署規(guī)劃，合理布局，嚴格要求畜牧養(yǎng)殖場的環(huán)保能力，進而推進綠色畜牧業(yè)發(fā)展。三是要大力推廣畜禽糞污凈化處理技術的普及與應用，促進科技對環(huán)境凈化設施的改造與升級，加大畜禽糞便、農業(yè)污水的綜合治理力度，切實保障低污染排放。鼓勵畜牧業(yè)重點農區(qū)探索種養(yǎng)結合的方式，以種定養(yǎng)，進而實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展良性生態(tài)循環(huán)。四是立足一、二、三產業(yè)融合發(fā)展視角，推動糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加銷一體化格局形成，重點培育創(chuàng)新能力強、品牌價值高、市場口碑好的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，推動畜牧業(yè)向優(yōu)養(yǎng)、優(yōu)質的方向發(fā)展。（四）確保農民持續(xù)增收?？紤]到農戶種植習慣和其它因素，玉米仍是大慶市重要的經濟農作物。這就需要對玉米種植戶的補貼與幫扶政策能夠持久、穩(wěn)定落實。在玉米價格出現(xiàn)斷崖式跌落的時期，針對玉米種植的補貼政策較好地維護農民的基本收益，穩(wěn)定農民收入，保護了農業(yè)生產。傳統(tǒng)農業(yè)因其自身的局限性，具有生產規(guī)模小、產品附加值低等弊端，因此要保證農民持續(xù)增收，就需要從促進農業(yè)與其它產業(yè)融合，將農業(yè)植入到其它產業(yè)鏈中，使農產品成為全產業(yè)鏈有機構成的一部分?？v向來看，加強大慶市農產品品牌建設，打造大慶市知名農產品品牌，推進種養(yǎng)業(yè)與加工業(yè)及全產業(yè)鏈的融合發(fā)展，使農民更多地分享產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的增值收益。橫向來看，大力發(fā)展農業(yè)與旅游業(yè)的產業(yè)間融合，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，豐富農業(yè)產業(yè)功能。（五）扶持農產品加工業(yè)。農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化，不僅包括生產結構優(yōu)化，還包含農業(yè)產業(yè)布局以及農業(yè)產業(yè)鏈優(yōu)化。在農產品產業(yè)鏈構成中，加工是非常關鍵的一個環(huán)節(jié)，直接決定了農產品的產品附加值和競爭力。目前，大慶市對農產品加工開展扶持、補貼還僅僅局限于部分區(qū)域，補貼的種類和品種也十分有限，應當拓寬補貼品種，擴大支持范圍，鼓勵閑散農民投身于農產品加工行業(yè)中，引導種植業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化調整。為鼓勵農產品加工企業(yè)延伸產業(yè)鏈，向精深加工方向發(fā)展，應當將玉米胚芽等玉米加工產品納入農產品初加工目錄，以享受優(yōu)惠的稅收政策，提高糧食加工企業(yè)從事精深加工的積極性。農產品加工業(yè)的發(fā)展也離不開資金的支持，應當以設立基金形式，對農產品深加工重大項目進行資金幫扶，適當放寬對農產品精深加工企業(yè)貸款條件，增加放款額度，以降低企業(yè)融資成本，在金融保障方面促進農產品精深加工業(yè)發(fā)展。

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作者:楊曉玉 周 丹 姜 鵬 單位:大慶師范學院經濟管理學院