導(dǎo)語(yǔ)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與優(yōu)化升級(jí)探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]本文通過(guò)對(duì)比分析我國(guó)與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)情況，剖析我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在的問(wèn)題與不足，提出可借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)揮政府的引導(dǎo)與支持作用、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、加大金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展等舉措，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);演進(jìn)歷程;產(chǎn)業(yè)政策;借鑒與啟示

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體改善，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。但同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在一定差距，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低、產(chǎn)能利用率不高、資源生態(tài)約束嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨。本文通過(guò)對(duì)比分析我國(guó)與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)情況，剖析我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題與不足，并通過(guò)考察發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主要做法及經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策建議。

一、我國(guó)與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的對(duì)比分析

（一）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變系數(shù)看，我國(guó)仍處于工業(yè)化中期階段根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，任何國(guó)家在發(fā)展歷程中都會(huì)采取一定策略調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為更好地衡量不同國(guó)家的調(diào)整效果，就需要使用合適的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行分析。就全球范圍而言，大部分國(guó)家將第二產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)本國(guó)走向現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。本文采用欒晏所提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變系數(shù)DCIS作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，即一二三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)出在全國(guó)的占比。如果DCIS出現(xiàn)在1至3之間，說(shuō)明該國(guó)二產(chǎn)占比要高于一三產(chǎn)業(yè)，此時(shí)該國(guó)處于工業(yè)化中期階段。此外，DCIS應(yīng)該處于一種“U”型的變化趨勢(shì)中。“U”型曲線的左邊最高處代表該國(guó)正處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，而最低處代表該國(guó)處在工業(yè)發(fā)展的初始階段，而右邊的最高處說(shuō)明該國(guó)進(jìn)入了工業(yè)發(fā)展的后期。從圖1可以看出，從1966年開(kāi)始一直持續(xù)到2018年，我國(guó)的DCIS始終處于U型演變過(guò)程的左邊部分，還沒(méi)有形成較為完整的“U”，說(shuō)明目前仍處在工業(yè)化中期階段。多年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一產(chǎn)占主導(dǎo)地位（早期）—二產(chǎn)不斷上升超過(guò)一產(chǎn)（中期）—三產(chǎn)超過(guò)二產(chǎn)（2013年開(kāi)始）這一演變歷程。雖然出現(xiàn)了積極變化，但我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍沒(méi)有形成比較完整的U型曲線，始終處于U型曲線左邊的區(qū)間，整體依然處在工業(yè)化中期的階段。與我國(guó)不同，美德日韓等經(jīng)濟(jì)體均已進(jìn)入曲線的右邊區(qū)間，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變軌跡從重視一產(chǎn)和二產(chǎn)的發(fā)展模式，到三產(chǎn)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比例接近甚至超過(guò)了70%，說(shuō)明這幾個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已處于后工業(yè)化時(shí)期。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)比分析一般而言，一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化程度與該國(guó)非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例息息相關(guān)。本文采用關(guān)雪凌的做法，選取三產(chǎn)和二產(chǎn)之間的比例（GN值）衡量一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度。一個(gè)國(guó)家的GN值越大，說(shuō)明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越高級(jí)，反之越低。從圖2中可以看到，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化程度不斷提升，GN值從1960年的0.39提升至2018年的1.28，然而，與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間還有一定的距離，說(shuō)明我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化程度依舊不理想。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對(duì)比分析本文采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離指數(shù)(HN)（即產(chǎn)出與就業(yè)的比率）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度進(jìn)行考察。實(shí)踐證明，HN與一國(guó)的發(fā)展時(shí)期和發(fā)展具有較好的一致性，即如果一個(gè)國(guó)家的發(fā)展時(shí)期較早，發(fā)展程度較高，那么其HN值就會(huì)比較小，合理化程度也就相應(yīng)會(huì)比較高。通過(guò)圖3可以看出，我國(guó)的HN比其他的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要高出很多，反映出我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較低的合理化程度，與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)還有很大的差距。總體來(lái)說(shuō)，五國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)符合配第—克拉克定律。目前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛擺脫“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正式邁入“三二一”的發(fā)展模式。然而，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模和勞動(dòng)力之間還有較大的偏離，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在合理化和高級(jí)化程度方面都還相對(duì)落后，需要進(jìn)一步調(diào)整及優(yōu)化。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨的主要問(wèn)題

（一）制造業(yè)大而不強(qiáng)，有效供給不足。我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的制造業(yè)大國(guó)，產(chǎn)值規(guī)模大，但主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平位于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題亟待解決。從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)上看，一是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值不高，以中低端的勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主，依靠低價(jià)的生產(chǎn)要素吸引世界制造業(yè)低端產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率不高。二是核心技術(shù)能力缺乏，導(dǎo)致成本受制于人，居高不下。根據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高端及通用芯片以及高端發(fā)動(dòng)機(jī)、數(shù)控機(jī)床、液壓件等設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)成本高企，但又缺乏替代技術(shù)，削弱了成本優(yōu)勢(shì)。三是對(duì)科技研發(fā)的費(fèi)用投入偏低。目前我國(guó)大中型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用還不到主營(yíng)收入的1%，大大低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的2.5%，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代乏力，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重影響了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（二）重要資源國(guó)內(nèi)供給壓力大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)成本逐步上升。我國(guó)能源資源國(guó)內(nèi)供給壓力大，對(duì)外依賴程度不斷加深。伴隨著我國(guó)整體進(jìn)入工業(yè)化后期，對(duì)煤、石油、天然氣資源的需求不斷攀升，能源供給壓力日益增大，且能源利用效率不高。此外，較低價(jià)格的勞動(dòng)力、土地等低成本優(yōu)勢(shì)正逐漸喪失，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)要素成本、投資成本不斷攀升。（三）部分傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間約束。首先，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一般規(guī)律，紡織、重化工等傳統(tǒng)行業(yè)已接近飽和，未來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間十分有限；其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是化解過(guò)剩產(chǎn)能，我國(guó)將大幅壓縮鋼鐵、煤炭、電解鋁、玻璃等行業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間；再次，現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%，水泥等行業(yè)的消費(fèi)峰值臨近，去產(chǎn)能情況不容樂(lè)觀。數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)（四）自主創(chuàng)新能力不足一是缺少科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。研發(fā)機(jī)構(gòu)并未在企業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程中處于核心地位，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在總量上少以及研究人員不足，嚴(yán)重減緩了企業(yè)的發(fā)展速度；二是科技創(chuàng)新資金不足。不少企業(yè)由于各種原因并未按照高新技術(shù)企業(yè)銷售收入5%、規(guī)模以上企業(yè)3%、一般企業(yè)1%以上的要求，提取和使用科技研發(fā)資金，從而不能適應(yīng)目前科技創(chuàng)新工作的需要。銀行信貸機(jī)構(gòu)對(duì)科技產(chǎn)業(yè)的支持力度不足，也影響了企業(yè)的自主創(chuàng)新；三是缺乏科技領(lǐng)軍人才和專業(yè)技術(shù)工人。自主創(chuàng)新屬于慢變量，盡管可以通過(guò)引進(jìn)人才來(lái)解決一時(shí)之急，但無(wú)法確保創(chuàng)新的持續(xù)性和高質(zhì)量。

三、主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的做法

供給和需求是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)生動(dòng)力，是各國(guó)合理選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式時(shí)考慮的首要因素。為取得較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)體大都遵從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致性原則，從促進(jìn)總量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展。（一）在產(chǎn)業(yè)生命周期的不同階段靈活運(yùn)用政策工具。1.加強(qiáng)對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)及生產(chǎn)扶持在產(chǎn)業(yè)起步階段，面臨來(lái)自國(guó)外成熟廠商的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家通常采用關(guān)稅保護(hù)措施以減少國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者沖擊，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。此外，為在有限期內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，發(fā)達(dá)國(guó)家還采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)扶植政策。一是加大財(cái)政扶持力度，包括財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施投資和特別稅收制度等；二是加大金融傾斜力度，降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)利率；三是加大科研經(jīng)費(fèi)投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)；四是采取強(qiáng)制性的管制措施，對(duì)受保護(hù)企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步水平、市場(chǎng)對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放程度等做出規(guī)定。2.選擇合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家主要采取以下政策措施：一是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。政府加大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的扶植力度，強(qiáng)化對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持，從而避免由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的制約而使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得不到快速發(fā)展；二是綜合運(yùn)用財(cái)政金融和貿(mào)易保護(hù)政策。通常政府會(huì)在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定許可范圍內(nèi)對(duì)某些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政金融扶持和貿(mào)易保護(hù)；三是促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各國(guó)政府在實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶植政策時(shí)，通常增加研究開(kāi)發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界的科技隊(duì)伍建設(shè)。3.調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)一是利用市場(chǎng)秩序管制保護(hù)衰退產(chǎn)業(yè)。如設(shè)立高關(guān)稅、進(jìn)口配額等措施保護(hù)本國(guó)紡織和農(nóng)產(chǎn)品。二是消除資本流動(dòng)障礙，減輕資本轉(zhuǎn)移矛盾。針對(duì)某些無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)位進(jìn)行調(diào)整的衰退產(chǎn)業(yè)，各國(guó)政府主要加速設(shè)備折舊和壓產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)兩種方式，促使企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，將資本從衰退產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去；三是運(yùn)用法律手段解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及再就業(yè)問(wèn)題。（二）運(yùn)用知識(shí)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整。一是加大對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入和支持。如美國(guó)在整個(gè)研發(fā)過(guò)程的投入中，僅僅是基礎(chǔ)研究就占了經(jīng)費(fèi)預(yù)算的七成。二是運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如德國(guó)完全自主型技術(shù)改造、韓國(guó)“移植式”改造、美國(guó)“嫁接式”改造以及日本合作互利型改造等；三是重視培養(yǎng)人才。世界多數(shù)國(guó)家基本采用“學(xué)校學(xué)習(xí)和產(chǎn)業(yè)實(shí)習(xí)”相結(jié)合的方式培養(yǎng)人才，充分利用企業(yè)和學(xué)校教育資源的差異性來(lái)培育實(shí)際工作中的應(yīng)用型人才，提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（三）參與國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮不可避免地將世界上的所有主要國(guó)家置于更為廣闊的市場(chǎng)中，使各國(guó)通過(guò)國(guó)際間的生產(chǎn)要素流動(dòng)與配置推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著全球產(chǎn)業(yè)化程度的不斷加深，影響一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的因素早已突破國(guó)界限制，通常以國(guó)際貿(mào)易的各種手段、政策、戰(zhàn)略等形成完整的世界產(chǎn)業(yè)體系。近幾十年來(lái)，工業(yè)后發(fā)國(guó)根據(jù)本國(guó)的資源稟賦和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的比較優(yōu)勢(shì)，集中選擇和做大做強(qiáng)在本地區(qū)、全世界產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

四、推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策建議

（一）政府扮演好“促成者”角色，發(fā)揮政策的引導(dǎo)和支持作用。一是以市場(chǎng)化方式推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，促進(jìn)新舊產(chǎn)能銜接轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)體系的整體供給。從戰(zhàn)略上重視實(shí)現(xiàn)某些核心技術(shù)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，對(duì)于一些瓶頸環(huán)節(jié)，依靠政府進(jìn)行組織和安排，在全國(guó)選擇有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和企業(yè)，加大資源投入和政策傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的快速突破；三是要解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共性技術(shù)研究及政府與市場(chǎng)之間的“無(wú)人區(qū)”負(fù)效應(yīng)。支持企業(yè)建立自身的內(nèi)部研發(fā)投入體系，建立公立應(yīng)用性研發(fā)體系，明確定位于獲取以產(chǎn)品研發(fā)為導(dǎo)向的新科學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)性研究，聯(lián)合企業(yè)和政府一起解決研發(fā)高投入的問(wèn)題；四是鼓勵(lì)、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)間的合并與聯(lián)合，將技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步置于產(chǎn)業(yè)政策的核心；五是引導(dǎo)、支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)制造業(yè)設(shè)備研發(fā)、投資實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，實(shí)施以低利率資金分配為中心的金融政策。（二）破除制度壁壘，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。一是繼續(xù)深化減稅降費(fèi)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)煤、電、氣等能源價(jià)格改革，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，從市場(chǎng)監(jiān)管、政策引導(dǎo)、法律監(jiān)督等進(jìn)行改革，優(yōu)化營(yíng)商和投資環(huán)境，以服務(wù)企業(yè)為先導(dǎo)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為己任，深入推進(jìn)“放管服”改革；三是加快完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入機(jī)制，打破壟斷性行業(yè)，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入國(guó)家法律許可的國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)企混改和多元化發(fā)展，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)就業(yè)、激活市場(chǎng)要素、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的巨大作用。（三）深化金融供給側(cè)改革，發(fā)揮金融體系對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用。建立多層次金融體系，有針對(duì)性地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是發(fā)揮好財(cái)政資金和政策性資金的引導(dǎo)性作用，對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性研發(fā)產(chǎn)業(yè)加大支持力度，銀行等金融企業(yè)應(yīng)為研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，不適合投入的研發(fā)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期資金支持。二是做強(qiáng)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)業(yè)的能力，使各類企業(yè)能更便捷地獲得融資；三是進(jìn)一步深化多層次資本市場(chǎng)的改革，特別是科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等對(duì)創(chuàng)新性企業(yè)有直接融資功能的市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)資本市場(chǎng)的活力，發(fā)揮好資本市場(chǎng)在資源配置中的積極作用。（四）從全球價(jià)值鏈角度重新審視制造業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。一是從全球價(jià)值鏈的角度全方位審視我國(guó)的制造業(yè)政策，立足于基礎(chǔ)研發(fā)、自主創(chuàng)新，提高科技水平，明確升級(jí)的目標(biāo)和方向。二是加快研發(fā)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷等中高價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的積累，以品牌戰(zhàn)略推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，培育向中高端延伸的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)制定融資、財(cái)政、稅收、人才、研發(fā)創(chuàng)新等方面的政策激勵(lì)措施，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)資源向品牌集聚，支持優(yōu)勢(shì)品牌、特色品牌發(fā)展，成功形成一批國(guó)際化的知名品牌。三是高新技術(shù)企業(yè)積極“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。積極融入“一帶一路”，加速高鐵、航天、大飛機(jī)、智能制造、高端裝備、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向外發(fā)展，搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位；對(duì)紡織、冶金、化工等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際分工基礎(chǔ)上加強(qiáng)外部合作，打造差異化的貿(mào)易產(chǎn)品體系，鞏固擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)。（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化。一是加大科研投入力度，全面提高創(chuàng)新人才資本。通過(guò)完善相關(guān)政策和法規(guī)，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的作用，不斷完善制度規(guī)范和保障，營(yíng)造全社會(huì)支持和參與產(chǎn)學(xué)研合作的良好氛圍。政府應(yīng)給予科技創(chuàng)新相應(yīng)的財(cái)政支持，支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)科學(xué)配置資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。二是支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)科技園、創(chuàng)業(yè)園孵化器加大扶持力度，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，使得科研成果直接對(duì)接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。三是建立學(xué)校、企業(yè)、政府“三位一體”的職業(yè)教育體系，促進(jìn)校企合作，聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)教育。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向，政府負(fù)責(zé)制定職業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)判教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)合作對(duì)接，促成學(xué)生進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展實(shí)習(xí)和實(shí)操技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高學(xué)用結(jié)合的能力。

作者:郭曉蓓 單位:中國(guó)民生銀行研究院