導(dǎo)語(yǔ)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移論文：小議產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的策略選擇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：王永龍工作單位：合肥市行政學(xué)院

改善投資環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)配套能力

在保證質(zhì)量的前提下，“加快”建設(shè)進(jìn)度，提高承載能力，提升巢湖形象，聚集產(chǎn)業(yè)引力。改善巢湖軟環(huán)境，要有“硬行動(dòng)”。要繼續(xù)深化“兩問(wèn)兩整治”活動(dòng)，加強(qiáng)全市干部隊(duì)伍建設(shè)，形成雷厲風(fēng)行、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)。堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、有意刁難、辦事拖拉的行為。加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化親商、安商、富商的氛圍，切實(shí)維護(hù)群眾和投資者的權(quán)益，保護(hù)和營(yíng)造投資興業(yè)的洼地效應(yīng)。著力打造企業(yè)之外“零成本”、生產(chǎn)之外“零干擾”、外地客商“零投訴”的環(huán)境品牌。要不斷擴(kuò)大“民主評(píng)議百名科長(zhǎng)”成果，動(dòng)真格，求實(shí)效。以加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)為契機(jī)，消除“腸梗阻”。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政審批，改進(jìn)服務(wù)方式，提高行政效率，樹立誠(chéng)信形象，為外來(lái)投資者提供高效的政府環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，對(duì)重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案，公司設(shè)立審批，工商、稅務(wù)、海關(guān)登記，用地申請(qǐng)，報(bào)建等環(huán)節(jié)實(shí)行全程制，開辟“綠色通道”。建立健全投資環(huán)境監(jiān)督體系，樹立巢湖形象。借鑒浦東開發(fā)時(shí)的“三制經(jīng)驗(yàn)”，即首問(wèn)負(fù)責(zé)制、二次申述制（企業(yè)第一次投訴，承辦人員有申辯機(jī)會(huì)；企業(yè)第二次投訴屬實(shí)的，承辦人員即下崗，無(wú)申辯機(jī)會(huì)）、三天回答制，用鐵的紀(jì)律規(guī)范執(zhí)法和辦事行為。不能機(jī)械地按照國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間表，有時(shí)可以提前辦結(jié)。要在辦事效率上贏得先機(jī)，要以真誠(chéng)贏得企業(yè)青睞。產(chǎn)業(yè)配套能力是指在一個(gè)特定的區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)某產(chǎn)品時(shí)，由本地零部件供應(yīng)商所能提供配套的能力。任何產(chǎn)業(yè)都不可能脫離其它產(chǎn)業(yè)而孤立的發(fā)展，只有那些能為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套條件的地區(qū)，才最有可能成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。其理論基礎(chǔ)是哈佛大學(xué)的邁克爾波特在其上世紀(jì)90年代著述的《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力》中提出的“鉆石模型”。金融危機(jī)下，安徽蕪湖繁昌縣孫村鎮(zhèn)訂單不減反增，該鎮(zhèn)以紡織服裝出口為主業(yè)，99%的產(chǎn)品外銷，很多老板前來(lái)投資。一位浙江老板說(shuō)：“做成衣服需要5個(gè)步驟，從織布、染色、輔料、商標(biāo)、包裝，在孫村鎮(zhèn)的2公里半徑內(nèi)，我全部可以采購(gòu)到?！睂O村鎮(zhèn)200多家服裝及配套企業(yè)，以36家規(guī)模以上企業(yè)為龍頭，主營(yíng)業(yè)務(wù)各有側(cè)重，形成差異化布局，產(chǎn)業(yè)鏈集聚，不形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，反而提高了談判議價(jià)能力，這樣利潤(rùn)空間更大了。該鎮(zhèn)每年以15%的新增企業(yè)數(shù)擴(kuò)張……[3]巢湖要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，比如為船舶業(yè)加工船上用品；借助鑄造業(yè)打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)等。

創(chuàng)新體制機(jī)制，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移瓶頸

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，突破土地瓶頸一是統(tǒng)一調(diào)配土地指標(biāo)，合理安排企業(yè)落戶。由市政府統(tǒng)一管理土地供應(yīng)，從源頭上嚴(yán)把供應(yīng)關(guān)口，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地需求。以土地指標(biāo)置換項(xiàng)目的辦法值得一試。對(duì)一些圈而不建和長(zhǎng)期閑置的土地嚴(yán)格依法清理、整頓，杜絕違規(guī)違法現(xiàn)象，提高土地利用效率。二是采取訂單式廠房出租方式，聚集中小企業(yè)。蕪湖市的一種用地方式值得巢湖借鑒。嘉正歐意（蕪湖）工業(yè)園已經(jīng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外7家公司，年獲租金500萬(wàn)元。為什么這么多外企積極要求進(jìn)駐嘉正歐意（蕪湖）工業(yè)園？其成功的秘訣是采用了訂單式廠房出租方式。即是按照公司要求建設(shè)廠房，使得公司減少了前期投資負(fù)擔(dān)、降低了日后轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高了公司的資金流動(dòng)效率，促進(jìn)了公司的發(fā)展。另外，嘉正歐意（蕪湖）工業(yè)園屬于企業(yè)行為，市場(chǎng)化運(yùn)作。而巢湖修建的廠房出租屬于政府行為，其效率不可同日而語(yǔ)。由此不難得出一個(gè)結(jié)論：成立公司，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取訂單式廠房出租方式，政府發(fā)揮中介作用即可（本特勒公司就是在管委會(huì)的介紹下進(jìn)駐工業(yè)園的），這樣突破了土地制約的瓶頸，有利于引進(jìn)企業(yè)。此外，對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行優(yōu)惠用地價(jià)格，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，節(jié)約土地資源。還可以出臺(tái)更優(yōu)的政策，給予更多的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)建設(shè)高層廠房，提高建筑容積率，向空間尋求效益。三是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選資選商，集約用地。當(dāng)前土地緊張也給承接方提供了選資選商的機(jī)會(huì)，可以藉此打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（二）創(chuàng)新融資方式，突破資金瓶頸一是通過(guò)政府科學(xué)投資帶動(dòng)社會(huì)投資的良性機(jī)制。二是著力“招行引資”，破解資金難題。在中小企業(yè)融資方面，政府出面搭臺(tái)，讓銀企同臺(tái)唱戲；政府采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大密度布點(diǎn)；促使金融機(jī)構(gòu)通過(guò)票據(jù)貼現(xiàn)等方式，給企業(yè)提供快速融資。三是激活民間資金。通過(guò)采取BT、BOT、T0T等融資方式建設(shè)市政項(xiàng)目抑或其它公益項(xiàng)目；通過(guò)組建小額貸款公司，發(fā)揮其金融資助作用。四是培養(yǎng)企業(yè)融資能力，指導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)融資本領(lǐng)。此外，建設(shè)信用擔(dān)保體系，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，打造強(qiáng)大的投融資平臺(tái)如土地儲(chǔ)備中心、城投公司等，都是突破金融瓶頸的好方法。（三）科學(xué)用人機(jī)制，突破人才瓶頸人才資源是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的第一資源。當(dāng)前人才依然是制約巢湖發(fā)展的瓶頸。借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)，可以采取以下辦法破解人才制約的瓶頸。一是積極探索“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”的用人新思路，建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制。對(duì)高層次人才、特殊人才、急需人才，打破地域、戶籍、身份、人事關(guān)系等限制，采取兼職掛職、人才租賃、技術(shù)合作、項(xiàng)目開發(fā)等辦法柔性引進(jìn)，開啟巢湖市聚才引智的“綠色通道”。二是進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)改革。外因是通過(guò)內(nèi)因發(fā)揮作用的，讓企業(yè)人員成為企業(yè)的主人，即能發(fā)揮其內(nèi)因作用——變“要我干”為“我要干”。巢湖市一方面要鼓勵(lì)建立股份有限公司，另一方面鼓勵(lì)有限責(zé)任公司加大改革，可以建立股份有限公司，為股權(quán)激勵(lì)改革創(chuàng)造條件，進(jìn)而最終解決人才瓶頸問(wèn)題。三是營(yíng)造有利于“人盡其才”的寬松環(huán)境。要建設(shè)人才公寓，解決其住房問(wèn)題；解決人才的配偶工作、子女上學(xué)等問(wèn)題，為“人盡其才”解決后顧之憂。無(wú)論是本地還是外地的人才，都要尊重，要扶持，要寬容。要讓每一戶企業(yè)進(jìn)得來(lái)，發(fā)得財(cái)，壯得大，留得住。重獎(jiǎng)突出人才，讓人才在自我實(shí)現(xiàn)中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，也就實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的大發(fā)展。

給力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)招商，創(chuàng)新招商引資方式以產(chǎn)業(yè)為中心招商引資，并非是“撿到籃子都是菜”。必須思考：本地有什么比較優(yōu)勢(shì)，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)什么產(chǎn)業(yè)，發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以培育什么新興產(chǎn)業(yè)，去哪里引進(jìn)，如何引進(jìn)。這些問(wèn)題考慮清楚，諳熟于心，方可做到有的放矢，科學(xué)發(fā)展。然后圍繞以上問(wèn)題，創(chuàng)新招商引資方式。發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以培育什么新興產(chǎn)業(yè)？掌握當(dāng)前國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域和趨勢(shì)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性。按照錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，進(jìn)一步明確各省級(jí)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如何引進(jìn)？就產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)該加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群式招商；就招商人員來(lái)看，應(yīng)該開展領(lǐng)導(dǎo)招商、小分隊(duì)招商、駐地招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商等。最好的辦法是鼓勵(lì)以商招商、企業(yè)招商，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。充分利用重大活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)等信息平臺(tái)，積極開展宣傳推介活動(dòng)，全面展示巢湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展空間，不斷提高巢湖市知名度和美譽(yù)度。在招商引資的初級(jí)階段，政府要發(fā)揮其主導(dǎo)和主體作用，然后要逐漸讓位于企業(yè)主體，走市場(chǎng)化道路，政府只須發(fā)揮“守夜人”的作用。巢湖市正處在過(guò)渡階段，要將招商引資任務(wù)逐步移交給企業(yè)乃至市場(chǎng)。（二）給力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化1．依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)一要依托傳統(tǒng)重化工業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。盡快規(guī)范和引導(dǎo)重化工業(yè)的發(fā)展。重化工業(yè)要加快轉(zhuǎn)型，向精細(xì)化工發(fā)展。不能再走傳統(tǒng)意義上“粗、笨、重”的粗放型重化工業(yè)道路，要走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。在重化工業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)提高資源利用效率和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)重化工業(yè)的技術(shù)革新和技術(shù)的進(jìn)步，以此促進(jìn)重化工業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。變“大力承重化工業(yè)”為“加大重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商”。要以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的重大成套裝備制造，提高產(chǎn)品科技含量。如利用岸線資源，發(fā)展船舶制造業(yè)；利用原有鑄造優(yōu)勢(shì)，發(fā)展汽車零部件業(yè)，均是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的上乘之作。二要依托綜合成本優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型和中小型企業(yè)。一個(gè)處于落后地位的經(jīng)濟(jì)所要尋求的發(fā)展，應(yīng)該是要素稟賦結(jié)構(gòu)的提升或人均資本占有量的增加。當(dāng)要素稟賦結(jié)構(gòu)的水平提高了，資本變?yōu)橄鄬?duì)豐富而便宜，勞動(dòng)力變?yōu)橄鄬?duì)稀缺而昂貴，以便宜的資本來(lái)替代昂貴的勞動(dòng)就是經(jīng)濟(jì)的自然要求，整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的升級(jí)就成為水到渠成之事。[4]從產(chǎn)業(yè)取向看，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，有利于勞動(dòng)力就業(yè)，同時(shí)能將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人口資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從企業(yè)組織形態(tài)看，要加快發(fā)展民營(yíng)中小型企業(yè)，因?yàn)樗哂休^強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力能力。全國(guó)第三批“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”的金字招牌，為巢湖大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小型企業(yè)要帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。要加快改善加工貿(mào)易的投資環(huán)境，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，有效利用加工貿(mào)易渠道，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；著力推動(dòng)加工貿(mào)易向更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)升級(jí)，從資源密集型向資源節(jié)約型、從規(guī)模擴(kuò)張型向經(jīng)濟(jì)效益型轉(zhuǎn)變；以進(jìn)出口孵化中心建設(shè)為抓手，盡可能幫助規(guī)模企業(yè)備案登記、獲取進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展格局，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要借助現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該把握四點(diǎn)：一是符合未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展方向。二是具有發(fā)展基礎(chǔ)，能帶動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。三是帶動(dòng)能力強(qiáng)，能形成龐大的產(chǎn)業(yè)集群。四是有較高科技含量。巢湖要結(jié)合自身實(shí)際，選擇有基礎(chǔ)、有條件的若干產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新或引進(jìn)高端技術(shù)，堅(jiān)持不懈地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，藉此占領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。2．依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以第三產(chǎn)業(yè)為主。它既是生產(chǎn)和生活之需，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ?。加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)以生活型服務(wù)業(yè)為主向生產(chǎn)型和生活型服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，大力承接發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)物流或引進(jìn)第三方物流、服務(wù)外包、金融、律師行等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)配套發(fā)展。積極引進(jìn)并培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢驗(yàn)、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售、財(cái)務(wù)、商務(wù)策劃中心，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。加快旅游設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)品開發(fā)，加快建設(shè)巢湖休閑旅游度假區(qū)，盡快形成巢湖品牌效應(yīng)。除了加強(qiáng)硬件建設(shè)以外，建議以溫泉、巢湖為主題，精心打造高水平的、使游客回味無(wú)窮的視聽節(jié)目，形成立體式文化旅游格局，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)?？梢砸M(jìn)民間資本，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。杭州“宋城千古情”是可資借鑒的成功典范。[5]加快改革束縛第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制。第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力是重工業(yè)的三倍，它的起步點(diǎn)并不高，適合大眾選擇。政府要出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，尤其要在水電費(fèi)、稅收上出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引并鼓勵(lì)農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)。這也能切實(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)難問(wèn)題。3．依托農(nóng)業(yè)大市優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民外出務(wù)工與本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有機(jī)結(jié)合；加快農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；依托市農(nóng)科所和巢湖旅游度假區(qū)，試點(diǎn)發(fā)展集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售與休閑度假、觀光旅游于一體的大型農(nóng)業(yè)園，發(fā)揮其示范效應(yīng)。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)也是巢湖的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，一旦釋放，不可估量。