導(dǎo)語：產(chǎn)業(yè)園區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)迫切需要升級

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要空間聚集形式，肩負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等重要使命。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個歷史范疇。目前，根據(jù)世界商品經(jīng)濟、貿(mào)易和分工的進一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。產(chǎn)業(yè)園的起源可以追溯到公元前10世紀(jì)，當(dāng)時腓尼基人指定南部海港和北非殖民地迦太基為特殊的商業(yè)和貿(mào)易區(qū)，并為外國商船提供通道。1574年意大利在熱那亞灣雷格亨港口建立的自由港，被認(rèn)為是世界上最早的“經(jīng)濟園區(qū)”。隨著第三次工業(yè)革命的蓬勃發(fā)展，20世紀(jì)80年代以來，世界各地的工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢。我國自1979年設(shè)立蛇口出口工業(yè)區(qū)開始，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，成為改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景。產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式多樣，包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技園區(qū)、科技城、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)等，經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)、免稅區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等。截止2018年底，我國僅省級及國家級開發(fā)區(qū)已達(dá)2675家，其中國家級開發(fā)區(qū)219家，國家級高新區(qū)168家，國家級自貿(mào)區(qū)12家，省級開發(fā)區(qū)2053家。以國家級經(jīng)開區(qū)為例：2018年全國219家國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬億元，同比增長13.9%，占全國的11.3%；實現(xiàn)財政收入1.9萬億元，同比增長7.7%，占全國的10.6%；實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額占全國的20.4%；實現(xiàn)進出口總額6.2萬億元，同比增長10.8%，占全國的20.3%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)到12531億元，同比增長12.8%，占全國的25.4%；高新技術(shù)產(chǎn)品進口額達(dá)到9001億元，同比增長21.2%；占全國的20.3%?？梢?，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，工業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題日益突出，它已不能滿足經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的時代要求，必須要亟需升級。其中，不平衡問題主要表現(xiàn)在：①制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，由于認(rèn)識和實踐的偏差，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展初期主要強調(diào)制造企業(yè)的集中，服務(wù)業(yè)則天然缺乏，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模擴大，服務(wù)不足問題日趨嚴(yán)重；②產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展不平衡，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和要素稟賦，一哄而上跟風(fēng)熱點，因為得不到城市資源的相關(guān)支持，很大一部分工業(yè)園區(qū)的開發(fā)與城市的配套設(shè)施功能不匹配，成為孤島，與居民區(qū)在空間上處于分離狀態(tài)；③政府引導(dǎo)與園區(qū)自組織發(fā)展不平衡，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展主要由政府主導(dǎo)，這導(dǎo)致園區(qū)管委會在社會建設(shè)方面職能有限，行業(yè)協(xié)會功能不能有效發(fā)揮，龍頭企業(yè)難以充分發(fā)揮對區(qū)內(nèi)配套企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用；④經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展不平衡，為留住企業(yè)和擁有漂亮的GDP數(shù)字，一些園區(qū)放寬企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，忽視進駐企業(yè)的排污治污，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不充分問題主要表現(xiàn)在：①空間利用不充分，許多園區(qū)土地利用過于粗放，甚至圈地發(fā)展房地產(chǎn)，造成土地空間的嚴(yán)重浪費；②集聚效應(yīng)發(fā)揮不充分，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中過度追求大而全和短期效益，在追求企業(yè)數(shù)量集聚的過程中，缺乏整體規(guī)劃和明確的產(chǎn)業(yè)定位，沒有重視產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈之間的聯(lián)系。與產(chǎn)業(yè)集群要求相去甚遠(yuǎn)；③創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展不充分，目前許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)還停留在投資拉動經(jīng)濟發(fā)展的階段，企業(yè)創(chuàng)新意識不強，與科研機構(gòu)、高校合作不緊密，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不強；④區(qū)域品牌建設(shè)不充分，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于區(qū)域品牌的形成機理和內(nèi)涵認(rèn)識模糊，產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，造成“千園一面”和重復(fù)建設(shè)，即使盲目打造的區(qū)域品牌也多數(shù)淪為形象工程。從園區(qū)開發(fā)運營主體的盈利渠道看，目前我國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的收入仍然主要依靠地產(chǎn)增值。地產(chǎn)增值是指依附在土地溢價基礎(chǔ)上的一種盈利模式，即通過建設(shè)工業(yè)廠房、物流倉庫、辦公樓宇、商業(yè)配套設(shè)施并以出租出售方式供企業(yè)使用，同時提供物業(yè)服務(wù)。這與傳統(tǒng)的商業(yè)地產(chǎn)模式區(qū)別不大。隨著近十幾年中國房地產(chǎn)市場的熱起，土地增值的盈利能力遠(yuǎn)超很多行業(yè)的盈利水平。在這種模式下，園區(qū)運營主體更像一個有規(guī)劃的地產(chǎn)開發(fā)商，獲利能力非常的強大，財力積累雄厚，但此運營模式導(dǎo)致的問題很多，其前景堪憂。目前在A股中，有15家園區(qū)開發(fā)企業(yè)①，全部被劃歸為房地產(chǎn)板塊，這是土地盈利模式的直接反映。以上海臨港（600848）為例，2018年營業(yè)收入有94.1%來自房地產(chǎn)行業(yè)，僅有5.9%來自其他行業(yè)。這種以土地增值為主導(dǎo)的盈利模式，既是我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)粗放型發(fā)展的結(jié)果，也是造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級緩慢的原因。為著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新體制，2016年5月，國務(wù)院了《關(guān)于推進國民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新和促進改革開放新高地的意見》，對國民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)提出了提高開放經(jīng)濟質(zhì)量、加大開放力度等五項建議。改革自治，建立現(xiàn)代工業(yè)體系，完善國內(nèi)外政策。合作平臺的作用，強化要素保障，資源集約利用。為順應(yīng)發(fā)展多層次資本市場的要求，《意見》明確指出：支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展上市、業(yè)務(wù)重組等；支持建設(shè)主體進行資產(chǎn)重組，調(diào)整和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進私人資本和外國投資者；積極支持符合條件的國家級經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)主體申請首次公開發(fā)行和上市?！兑庖姟窞榇蛟飚a(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制新優(yōu)勢、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、利用多層次資本市場對實體經(jīng)濟的支撐功能、促進產(chǎn)業(yè)升級和拓展園區(qū)發(fā)展新空間提供了創(chuàng)新思路和制度框架。

2園區(qū)升級的核心是提升企業(yè)價值

從經(jīng)濟學(xué)角度看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的根本動因是空間集聚所帶來的正外部性。馬歇爾（1890）認(rèn)為集聚帶來的專業(yè)化投入和服務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員集中市場和企業(yè)技術(shù)溢出是空間集聚的主要原因。洛施（LoschA.，1940）認(rèn)為外部經(jīng)濟、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)向輔助工業(yè)提供生存前提和偶然性都是產(chǎn)生集聚的原因。熊彼特（1934）他認(rèn)為創(chuàng)新不是均勻分布而是趨于群集?？姞栠_(dá)爾（MyrdalG.，1957）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)聚集的原因是累積循環(huán)因果效應(yīng)。錢學(xué)鋒和梁琦（2007）認(rèn)為集聚是社會分工的空間組織形式。沒有分工，就沒有集聚。集聚的形成促進了分工利益的實現(xiàn)。胡安•阿爾卡塞爾等（JuanAlcacer，2014）認(rèn)為集聚經(jīng)濟使新公司能夠享受要素池的好處。波特（1990）認(rèn)為，由生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略/結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭四大關(guān)鍵要素為基礎(chǔ)變量、以機會和政府兩個輔助變量構(gòu)成的“鉆石模型”，可以解釋解釋產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)實踐角度看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是主動利用產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具。產(chǎn)業(yè)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的正外部性是通過園區(qū)企業(yè)追求價值最大化的經(jīng)營活動來實現(xiàn)的，這種正外部性則根源于勞動分工體系的動態(tài)發(fā)展過程。亞當(dāng)•斯密（1776）論證勞動分工可以顯著提高勞動生產(chǎn)率，從而加速國民財富積累，首次提出勞動分工理論。而現(xiàn)實中的勞動分工水平受交易費用制約，當(dāng)勞動分工的邊際收益等于市場交易的邊際成本時，分工就不再深化。在市場機制的作用下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚可以加強企業(yè)間的協(xié)作、降低交易費用、促進勞動分工深化、提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化和產(chǎn)業(yè)升級?，F(xiàn)實中的勞動分工體系及其演化過程異常復(fù)雜，而作為勞動分工結(jié)果的生產(chǎn)要素則相對容易辨識、總結(jié)和論證，因此在生產(chǎn)要素領(lǐng)域產(chǎn)生大量研究成果。盧卡斯（LucasR.E.，1989）指出人力資本具有正外部性。內(nèi)生人力資本投資是經(jīng)濟增長的引擎。知識和智力將是人類未來發(fā)展將更多依賴的財富。在勞動分工日益深化的趨勢下，波特（PorterM.，1990）認(rèn)為不同生產(chǎn)要素對產(chǎn)業(yè)競爭力的重要性截然不同（初級生產(chǎn)要素已不再重要，高級生產(chǎn)要素的重要性不容置疑，專業(yè)生產(chǎn)要素對產(chǎn)業(yè)競爭力的影響更具決定性和持久性），生產(chǎn)要素的創(chuàng)造機制遠(yuǎn)比擁有生產(chǎn)要素的程度重要，產(chǎn)業(yè)競爭力卓越的國家經(jīng)常也是創(chuàng)造生產(chǎn)要素或提高必要生產(chǎn)要素的高手，政府在投資生產(chǎn)要素時應(yīng)偏重初級和一般性項目，企業(yè)或個人更擅長高級和專業(yè)性生產(chǎn)要素的創(chuàng)造。從要素演替角度看，周元和王維才（2003）認(rèn)為開發(fā)區(qū)必須經(jīng)歷四個發(fā)展階段：要素驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破、財富集聚，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，在一定階段也可能衰退。李耀堯（2011）以開發(fā)優(yōu)勢是開發(fā)區(qū)的主要特征，可分為四個階段：比較優(yōu)勢集聚、競爭優(yōu)勢集聚、創(chuàng)新優(yōu)勢集聚和財富優(yōu)勢集聚，對應(yīng)的目標(biāo)分別是成本最小化、市場占有擴大化、規(guī)模報酬最大化和科學(xué)發(fā)展內(nèi)生化，我們還認(rèn)為，中國大部分開發(fā)區(qū)都處于第一和第二階段，少數(shù)開發(fā)區(qū)處于第三階段或轉(zhuǎn)型為第四階段。從績效衡量角度看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)刻意追求正外部性意味著對完全競爭市場的否定和突破，意味著市場價格信號存在一定程度的失靈，從而使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及園區(qū)企業(yè)績效評估變得復(fù)雜模糊，而不準(zhǔn)確的績效評估難免會造成政策制定、執(zhí)行及評價的困難和低效。更嚴(yán)重的是，我國在評估和考核產(chǎn)業(yè)園區(qū)及園區(qū)企業(yè)時長期使用以地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為核心的指標(biāo)體系，如產(chǎn)值、增加值、投資額、稅收、進出口額等。這些傳統(tǒng)指標(biāo)無法契合園區(qū)運營和企業(yè)經(jīng)營活動的本質(zhì)追求，再疊加上不完全競爭市場，勢必給產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策制定、執(zhí)行和評估等各項工作帶來一系列挑戰(zhàn)，嚴(yán)重時甚至?xí)萑朊と讼柜R的困境。其實，傳統(tǒng)考核指標(biāo)體系是在我國改革開放早期根據(jù)當(dāng)時的市場經(jīng)濟發(fā)展水平和對經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識而制定的，當(dāng)時的情況是：市場體系處于培育和發(fā)展初期、資本市場發(fā)育很不成熟、對政府與市場之間關(guān)系的探討尚處于起步階段，當(dāng)時園區(qū)管理工作存在著濃郁的計劃經(jīng)濟的思維傾向。經(jīng)過40年改革開放，目前我國的市場體系已發(fā)育得比較成熟，政府已充分認(rèn)識到并且重視市場對資源配置的決定性作用，特別是我國多層次資本市場體系在加速發(fā)展和完善。新時期，國有資產(chǎn)監(jiān)管模式已轉(zhuǎn)向“以管資本為主”，“房住不炒”調(diào)控政策使得房地產(chǎn)步入理性發(fā)展軌道，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級的方向是向財富集聚階段邁進，應(yīng)該充分認(rèn)識并強調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的財富創(chuàng)造職能，建立以園區(qū)企業(yè)價值、園區(qū)上市公司市值、園區(qū)運營主體價值等以價值為基礎(chǔ)的評價考核指標(biāo)體系。價值的本質(zhì)就是未來預(yù)期收入的折現(xiàn)值總和，以價值為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系不僅在時間維度上對經(jīng)濟主體的未來有充分的考慮，而且在空間維度上也綜合考慮到正外部性，更有現(xiàn)實意義的是，以價值為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系與企業(yè)經(jīng)營和園區(qū)運營的動機高度契合。

3產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營向產(chǎn)業(yè)增值模式轉(zhuǎn)變

以價值為基礎(chǔ)的考核體系能夠推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營模式由傳統(tǒng)的地產(chǎn)增值模式向產(chǎn)業(yè)增值模式轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)增值模式下，園區(qū)運營主要包括：產(chǎn)業(yè)投資、中介服務(wù)、平臺服務(wù)、公共服務(wù)。產(chǎn)業(yè)投資是指園區(qū)建立或控股專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)，如天使基金、創(chuàng)投資本（VC）、私募股權(quán)基金（PE）等，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各發(fā)展階段的有潛力的企業(yè)開展多種形式的股權(quán)投資，促進企業(yè)成長并獲取長期收益。中介服務(wù)是指整合產(chǎn)業(yè)資源、引進各類中介服務(wù)機構(gòu)，向入園企業(yè)提供工商注冊、法律咨詢、人才外包、資源認(rèn)證、技術(shù)中介、管理咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、融資服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)等全套產(chǎn)業(yè)服務(wù)，并向服務(wù)提供商收取適當(dāng)傭金。平臺服務(wù)是指組建專業(yè)咨詢部門或?qū)I(yè)化公司，自主建立公共服務(wù)平臺，為園區(qū)企業(yè)提供定制化的技術(shù)服務(wù)、市場營銷服務(wù)、金融信貸服務(wù)、管理咨詢服務(wù)等，直接獲取服務(wù)收益。公共服務(wù)是指響應(yīng)并承接政府委托的各類政策性服務(wù)項目，并以政府補貼和稅收獎勵等形式獲得收益。產(chǎn)業(yè)增資模式的核心是產(chǎn)業(yè)投資，它直接把產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營收益與園區(qū)企業(yè)價值聯(lián)系起來，有利于將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的正外部性進行內(nèi)部化和資本化，從而激勵園區(qū)運營主體充分利用和強化園區(qū)運營的正外部效應(yīng)和積累循環(huán)因果效應(yīng)。我國經(jīng)濟正在向高質(zhì)量發(fā)展拾階而上的新階段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營方式由土地增值向產(chǎn)業(yè)增值轉(zhuǎn)變有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有利于優(yōu)化供給體系、需求體系和金融體系及三者之間的相互支撐作用。自中共十八屆三中全會以來，國家制定和推出一系列旨在推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的方針政策，使得創(chuàng)新已提升至國家發(fā)展的核心，加之目前科技創(chuàng)新板已正式開板，從而為產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營模式升級提供制度保障、市場基礎(chǔ)和操作工具。以產(chǎn)業(yè)投資為例，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過自己控制的各類股權(quán)投資機構(gòu)，向有潛力的入園企業(yè)提供資本、服務(wù)和技術(shù)，最后通過被投資企業(yè)價值增值獲取遇股權(quán)投資相稱的投資收益。借助這種盈利模式，可以幫助園區(qū)實現(xiàn)正外部性的內(nèi)部化，可以激勵園區(qū)運營商提升各類園區(qū)服務(wù)以便給入園企業(yè)創(chuàng)造更多“正外部性”，同時園區(qū)運營主體更加注重以企業(yè)價值為核心實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，從而推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這種以股權(quán)投資為有效連接手段、以園區(qū)企業(yè)價值增值為目標(biāo)、以提高園區(qū)服務(wù)水平為主要內(nèi)容的園區(qū)運營模式，天然具有強烈的自我積累和循環(huán)因果效應(yīng)，從而實現(xiàn)新時期我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)增值、產(chǎn)業(yè)增值和園區(qū)升級。目前我國日益發(fā)展和完善的多層次資本市場則為園區(qū)企業(yè)和園區(qū)運營企業(yè)實現(xiàn)價值增值帶來甚多機會。

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作者:葉勤法 單位:佛山市盈賽投資發(fā)展有限公司