科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議
時間:2022-07-13 10:32:39
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摘要:科技服務(wù)業(yè)具有人才和智力密集、技術(shù)含量和附加值高、創(chuàng)新性和產(chǎn)業(yè)滲透性強、發(fā)展?jié)摿洼椛鋷幼饔蔑@著等特點,是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點,也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的關(guān)鍵。文章分析了江蘇新常態(tài)下科技服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題,并提出了相關(guān)對策建議。
關(guān)鍵詞:科技服務(wù);江蘇;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);技術(shù)轉(zhuǎn)移
科技服務(wù)業(yè)是促進科技經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要引擎,國家、省委、省政府、省科技廳都高度重視科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展,采取了一系列重要舉措。2015年,省政府落實國務(wù)院舉措出臺了《江蘇省關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施方案》,對江蘇科技服務(wù)業(yè)提升發(fā)展作出重點部署。近年來,江蘇以促進科技與經(jīng)濟深度融合、全面服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為核心,深入實施科技服務(wù)業(yè)升級計劃,大力推動科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和科技服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè),高起點布局“江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場”“江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”建設(shè),全省科技服務(wù)業(yè)取得平穩(wěn)較快發(fā)展。
1江蘇科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1總體規(guī)模持續(xù)增長,骨干服務(wù)機構(gòu)活力凸顯。近年來,江蘇科技服務(wù)業(yè)連續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,全省科技服務(wù)業(yè)總收入達到7481億元,比上年增長14.6%,科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)總數(shù)5.5萬家,從業(yè)人員120萬人。實施科技服務(wù)骨干機構(gòu)能力提升計劃,引導(dǎo)骨干科技服務(wù)機構(gòu)引進高端人才、整合優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新服務(wù)模式,努力創(chuàng)建科技服務(wù)資質(zhì)與品牌,提升服務(wù)能力,全省共有規(guī)模以上科技服務(wù)機構(gòu)6240家,平均年收入達9759萬元,其中企業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)收入占94.6%,市場活力顯著。1.2研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)保持領(lǐng)先,各類業(yè)態(tài)發(fā)展特色鮮明。在科技服務(wù)業(yè)各類業(yè)態(tài)中,研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)保持領(lǐng)先地位,全省共有研發(fā)服務(wù)機構(gòu)26508家,占科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)總數(shù)的47.50%,列統(tǒng)新型研發(fā)機構(gòu)達346家,累計孵化企業(yè)超過2000家。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系日益健全,2017年各高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心共實施技術(shù)轉(zhuǎn)移項目1.63萬項,合同金額達58.95億元,橫向服務(wù)企業(yè)20000多家,累計登記技術(shù)合同37348份,成交額達872.92億元,較上年增長15%,居全國第五。創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)不斷強化,啟動首批20家眾創(chuàng)社區(qū)備案試點工作,各類眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、“星創(chuàng)天地”達1373家,其中國家級447家、保持全國領(lǐng)先。1.3公共服務(wù)平臺建設(shè)成效顯著,科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。江蘇依托市場化運行的新型研發(fā)機構(gòu),支持新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)領(lǐng)域從事研發(fā)服務(wù)、工程化研究、中試、成果孵化等科技公共服務(wù)平臺建設(shè),全省科技公共服務(wù)平臺達294家,服務(wù)單位或個人34.46萬家(人),實現(xiàn)服務(wù)收入50.84億元。持續(xù)推進南京江寧東南創(chuàng)業(yè)孵化群、蘇州自主創(chuàng)新廣場等科技服務(wù)業(yè)特色基地(示范區(qū))建設(shè),全省科技服務(wù)業(yè)特色基地(示范區(qū))達16家,建有研發(fā)服務(wù)場所421萬m2,匯聚服務(wù)機構(gòu)887家,擁有專職服務(wù)人員1.4萬人,年服務(wù)量超過78萬項(次),服務(wù)企業(yè)30000多家,實現(xiàn)服務(wù)收入160億元,已成為區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的樞紐。1.4人才培養(yǎng)力度加大,開放合作不斷深化。高度重視人才在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重要作用,圍繞科技服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域,加快培養(yǎng)引進高層次科技服務(wù)人才。鼓勵科研人員兼職擔任企業(yè)“科技副總”“科技鎮(zhèn)長”等到園區(qū)、企業(yè)等基層一線開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動,激發(fā)全社會科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵省內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu),江蘇企業(yè)累計在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)33個,中方投資額達4.9億美元;積極落實國家外資研發(fā)中心免退稅政策,累計認定61家外資企業(yè)研發(fā)中心,大力吸引跨國公司將研發(fā)環(huán)節(jié)在江蘇布局,58家外資研發(fā)中心被認定為江蘇省跨國公司功能性機構(gòu),享受扶持資金超過3000萬元。中國—新西蘭(蘇州)創(chuàng)新中心、中法科技創(chuàng)新交流中心(徐州)、中德智能制造(江蘇)研究所等國際科技服務(wù)合作載體先后成立。
2江蘇科技服務(wù)業(yè)存在的問題
雖然江蘇的科技服務(wù)業(yè)取得了較快發(fā)展,但與解決科技創(chuàng)新不平衡不充分問題、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對科技服務(wù)業(yè)的需求相比,還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),科技服務(wù)中介機構(gòu)發(fā)展滯后、科技成果轉(zhuǎn)化率有待進一步提高、市場化運作機制有待加強等。2.1骨干機構(gòu)不多,專業(yè)化水平不高。江蘇科技服務(wù)機構(gòu)規(guī)模普遍較小、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、業(yè)務(wù)定位不明確、服務(wù)內(nèi)容單一、核心競爭力不強等問題,缺乏持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)務(wù)、特色業(yè)務(wù)。2017年總收入超過10億元的機構(gòu)不足50家,占服務(wù)機構(gòu)數(shù)不到0.1%。在近幾年江蘇省服務(wù)業(yè)“百強服務(wù)機構(gòu)”排行榜中,位居前列的仍是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的代表,科技服務(wù)機構(gòu)占比不到5%。在研發(fā)設(shè)計、檢測、科技咨詢等領(lǐng)域缺少國內(nèi)知名、國際一流、具有行業(yè)影響力的大型專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)。部分科技服務(wù)機構(gòu)尚未建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的運行機制,過于依賴政府,服務(wù)效率不高,無法滿足企業(yè)日益增長的服務(wù)需求。2.2高端人才缺乏,創(chuàng)新能力不足。科技服務(wù)機構(gòu)雖然擁有學(xué)歷層次較高的科技人員,但是缺乏復(fù)合型高端專業(yè)化科技服務(wù)人才,如創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、高級項目經(jīng)理人等。服務(wù)創(chuàng)新能力也不足,類似小米MIUI系統(tǒng)的研發(fā)設(shè)計眾包模式、創(chuàng)客空間的工業(yè)設(shè)計創(chuàng)客模式、Yet2.com的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)交易模式、36氪的創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化模式等開創(chuàng)性的服務(wù)模式基本源于外省,產(chǎn)業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新還不夠。2.3資金投入較少,投入機制不健全??萍挤?wù)業(yè)扶持經(jīng)費在科技計劃經(jīng)費和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金中占比很低,尚未起到很好的資金引導(dǎo)作用[1]。事業(yè)性的科技服務(wù)機構(gòu)由于政府資金投入有限以及體制內(nèi)管理規(guī)范的要求,制約了持續(xù)發(fā)展能力的提升[2]。同時,科技服務(wù)機構(gòu)作為中介服務(wù)機構(gòu)的特殊性,一般企業(yè)自身無專利、無技術(shù),相關(guān)稅收減免政策很難落實。企業(yè)類科技服務(wù)機構(gòu)一般規(guī)模較小,科技服務(wù)機構(gòu)社會化融資的吸引力不大,全省上市融資以及到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的科技服務(wù)機構(gòu)數(shù)很少,創(chuàng)業(yè)投資、風險投資及銀行信貸等社會資本對科技服務(wù)機構(gòu)的支持力度還不夠。
3江蘇科技服務(wù)業(yè)發(fā)展建議
3.1加強政策與計劃支持力度,打造科技服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。(1)加大政策集成支持力度。整合省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項引導(dǎo)資金、省創(chuàng)新能力建設(shè)計劃項目、省重點研發(fā)計劃項目等計劃資金,強化對研發(fā)服務(wù)標準、機構(gòu)能力建設(shè)和集聚區(qū)建設(shè)的支持。推進政府采購公共研發(fā)服務(wù),績效獎補新型研發(fā)機構(gòu),加快落實研發(fā)費用加計扣除新政策,激發(fā)廣大企業(yè)購買研發(fā)服務(wù)的積極性。加大對研發(fā)服務(wù)機構(gòu)的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定力度,經(jīng)認定的減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。通過財政補貼、政府購買服務(wù)、貸款風險補償?shù)确绞郊涌炜萍挤?wù)業(yè)發(fā)展。(2)集成聯(lián)動,營造科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。加快建設(shè)蘇州自主創(chuàng)新廣場、常州科教城等科技服務(wù)示范區(qū),集聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源,打造服務(wù)品牌,構(gòu)建貫通產(chǎn)業(yè)上下游的研發(fā)服務(wù)鏈。支持骨干機構(gòu)組建研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,開展跨領(lǐng)域協(xié)同、跨區(qū)域合作,形成集成化總包、專業(yè)化分包的綜合研發(fā)服務(wù)模式。支持省技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟、省科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟等社會組織,充分發(fā)揮其在組織、協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)等方面的作用,推動江蘇科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強宣傳和輿論引導(dǎo),繼續(xù)江蘇省科技服務(wù)業(yè)“百強”機構(gòu)名單,加大對優(yōu)秀科技服務(wù)機構(gòu)、成果和品牌的宣傳力度,鼓勵引導(dǎo)科技服務(wù)機構(gòu)做強做優(yōu),形成支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。3.2加強科技公共服務(wù)平臺建設(shè),進一步提高綜合服務(wù)水平。瞄準新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展需求,重點圍繞一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),支持特色明顯、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中的高新區(qū)和各類科技園區(qū),打造一批高技術(shù)、開放協(xié)同、共享共用的公共服務(wù)平臺。完善科技公共服務(wù)體系建設(shè),積極推進研發(fā)服務(wù)公共技術(shù)平臺建設(shè),建立科技報告制度,實現(xiàn)科技計劃項目實施進展、科學(xué)數(shù)據(jù)等向社會開放,推動重大科研設(shè)施和大型科研儀器等公共研發(fā)資源開放共享。支持蘇州吳中區(qū)、南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)創(chuàng)建工作,推進國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。培育“金冊網(wǎng)”等第四方服務(wù)平臺,通過引入市場調(diào)節(jié)機制,為中小企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)以及銷售各個環(huán)節(jié)提供檢驗檢測、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流等“一站式”專業(yè)化服務(wù)。以“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”為基礎(chǔ),高標準建設(shè)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場,加快資源整合、引導(dǎo)供需對接、打通轉(zhuǎn)移鏈條、加速要素流動、規(guī)范技術(shù)交易,打造全國領(lǐng)先、國際有影響的技術(shù)轉(zhuǎn)移“第四方”服務(wù)平臺,深度挖掘技術(shù)需求、成果供給、中介服務(wù)等各類信息,推動各類技術(shù)轉(zhuǎn)移信息平臺互聯(lián)互通、開放共享,建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移“全流程”線上服務(wù)平臺。3.3加大高端人才培養(yǎng)引進力度,完善科技服務(wù)人才支撐體系。(1)加強人才培養(yǎng)培訓(xùn)。完善學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)體系,加強對科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。支持高校調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置,鼓勵高??萍挤?wù)中介機構(gòu)引進和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才[3]。鼓勵高??蒲腥藛T通過兼職、掛職、參與項目合作等方式到相關(guān)企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,或攜帶專利成果到企業(yè)實施技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);擇優(yōu)聘任一批有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、企業(yè)技術(shù)人才到江蘇具有博士、碩士學(xué)位授予權(quán)的高校擔任產(chǎn)業(yè)教授(兼職)。(2)加大人員激勵力度。鼓勵與科技服務(wù)業(yè)有關(guān)專業(yè)的博士后、留學(xué)人才積極申報江蘇省博士后科研資助計劃、江蘇省留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃,同等條件下給予適當傾斜。加強技術(shù)經(jīng)紀人等人才隊伍建設(shè),暢通職業(yè)發(fā)展和職稱晉升通道,在全國率先探索在研究員職稱序列中設(shè)立科技服務(wù)專業(yè)職稱,支持和鼓勵高校、科研院所、科技企業(yè)設(shè)置專職技術(shù)轉(zhuǎn)移工作崗位,多渠道鼓勵科研人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。3.4深入實施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動,全力推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(1)高水平建設(shè)新型創(chuàng)業(yè)載體。在省級層面,統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈,依托有條件的縣(市、區(qū))和高新區(qū),推動建設(shè)一批創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)業(yè)服務(wù)完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的眾創(chuàng)社區(qū),促進資源高效配置。(2)高標準提升創(chuàng)業(yè)孵化水平。制定眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)考核評價辦法、眾創(chuàng)空間備案和管理辦法,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條和服務(wù)體系。深入實施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動,開展“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)試點。(3)積極完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。深入推進“創(chuàng)業(yè)中國”蘇南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程,辦好“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽、“蘇南全球創(chuàng)客大賽”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,進一步營造科技創(chuàng)業(yè)氛圍。3.5支持科技服務(wù)機構(gòu)“走出去、引進來”,深化區(qū)域和國際開放合作。(1)鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)“走出去”,支持省內(nèi)有條件的企業(yè)在境外以收并購或直接投資等方式設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)或海外聯(lián)合實驗室,直接利用境外高端人才、先進科研條件和創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新資源在當?shù)亻_展研發(fā)活動,促進省內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新及國際化發(fā)展。(2)支持國際高端科技服務(wù)機構(gòu)“引進來”,吸引進海外著名高校、研究機構(gòu)及跨國公司在江蘇建設(shè)研發(fā)中心或國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu),充分執(zhí)行國家外資研發(fā)中心免退稅政策,支持國家級國際創(chuàng)新園建設(shè)對外科技合作服務(wù)平臺,通過建設(shè)各類國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu),服促進先進技術(shù)成果在江蘇實現(xiàn)高效轉(zhuǎn)化。(3)加強國際科技服務(wù)交流與合作,深化與創(chuàng)新型國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作,積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作,定期舉辦國際創(chuàng)新合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移論壇,組織開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移項目對接、專業(yè)機構(gòu)培訓(xùn),著力集聚全球高端創(chuàng)新要素,提升江蘇國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化水平。
參考文獻
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作者:熊素蘭 單位:江蘇省生產(chǎn)力促進中心