導(dǎo)語(yǔ)：民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：朱海東工作單位：華僑大學(xué)法學(xué)院

1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)民營(yíng)企業(yè)粗放型增長(zhǎng)問(wèn)題由來(lái)已久。1979年)1995年,民營(yíng)企業(yè)處于快速發(fā)展階段,行政推動(dòng)下的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益遞減。1995年)26年,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)下企業(yè)增長(zhǎng)方式處于粗放型向集約型過(guò)渡的階段,從總體上看,目前海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)民營(yíng)企業(yè)的增長(zhǎng)方式具有粗放與集約并存,以粗放為主的特征。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,由于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)憑借其獨(dú)特的人文及地理優(yōu)勢(shì),及時(shí)把握發(fā)展的機(jī)遇,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持較高速度,經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng),有利因素居于主導(dǎo)地位。從總體上看,海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)由遲緩開(kāi)發(fā)粗放型向開(kāi)放性現(xiàn)代集約型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了蓬勃發(fā)展的同時(shí),民營(yíng)企業(yè)自身所存在的問(wèn)題也不斷突現(xiàn),這些企業(yè)也遇到了發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,如企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新能力,企業(yè)規(guī)模小,創(chuàng)新能力和規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力制約了企業(yè)的發(fā)展;產(chǎn)品的技術(shù)附加值少;產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面和企業(yè)資本結(jié)構(gòu)方面不合理,而企業(yè)資本結(jié)構(gòu)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),直接制約著企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),影響著企業(yè)整體的市場(chǎng)價(jià)值;知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱,法律防范意識(shí)不強(qiáng);同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了企業(yè)的虧損,產(chǎn)業(yè)化機(jī)制尚未形成;企業(yè)絕大部分還屬于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)還待實(shí)現(xiàn);國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不夠,科技實(shí)力制約其外貿(mào)走出去的戰(zhàn)略。鑒于此,本文探尋如何從產(chǎn)業(yè)法方面進(jìn)行調(diào)整,推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新,從而協(xié)調(diào)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,建設(shè)好海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)港口工貿(mào)城市。

2經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中產(chǎn)業(yè)法的調(diào)整與政策取向

從上世紀(jì)8年代以來(lái),我國(guó)開(kāi)始了民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有益探索與實(shí)踐。目前制約民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸來(lái)自于國(guó)家在制定有關(guān)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基本政策(如產(chǎn)業(yè)法)上不完善的外部因素和民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部自身與生俱來(lái)及發(fā)展過(guò)程中衍生出來(lái)的若干缺陷兩大方面的因素。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀及十一五規(guī)劃的內(nèi)涵,筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的必由之路。對(duì)此,筆者提出如下幾點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策建議:(1)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策傾斜和體制創(chuàng)新。(2)對(duì)創(chuàng)新型增長(zhǎng)方式經(jīng)濟(jì)實(shí)行財(cái)稅扶持政策。(3)實(shí)行金融扶持政策,鼓勵(lì)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資,創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。(4)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)教育,以培養(yǎng)創(chuàng)新性人才,增加產(chǎn)品的科技含量。(5)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和資本制度結(jié)構(gòu)。(6)加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),增強(qiáng)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。(7)擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)出口權(quán)并享受同外資企業(yè)同等國(guó)民待遇,減輕稅賦,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力,開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。具體包括如下需要改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)新、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)法調(diào)整的領(lǐng)域:投資(金融融資)、稅收優(yōu)惠導(dǎo)向、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)或者平移、高新技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)政策政府進(jìn)行宏觀政策導(dǎo)向、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

3對(duì)制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)整建議

第一,融資難是我國(guó)目前民營(yíng)企業(yè)生存狀態(tài)的最典型特征,也是民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)難以成氣候的一個(gè)關(guān)鍵原因。規(guī)模小、資金短缺、投資方式單一勢(shì)必造成民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)難、市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱、風(fēng)險(xiǎn)承受能力差,在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。這客觀上反映了支撐民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境存在缺陷,所以加快國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放,是改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境的一個(gè)重要方面。第二,針對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)行的各種企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,提出如下建議:一是取消,比如取消對(duì)校辦企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠,以利于為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;二是修訂,比如按照產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和發(fā)展序列要求,統(tǒng)一對(duì)能源和原材料工業(yè)、交通運(yùn)輸和通訊業(yè)、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)企業(yè)給予優(yōu)惠;三是保留,比如保留對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠。第三,對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)或者平移、高新技術(shù)創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是指以傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè),是指工業(yè)化過(guò)程中起支柱和基礎(chǔ)作用的產(chǎn)業(yè),主要是工業(yè),也包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一部分。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然在很多領(lǐng)域出現(xiàn)了不同程度的過(guò)剩,但仍有很多的薄弱環(huán)節(jié),需要發(fā)展和改造:(1)深化改革,健全體制,進(jìn)一步完成計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變,以市場(chǎng)為導(dǎo)向配置資源,使社會(huì)生產(chǎn)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化。(2)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造急需技術(shù)的支持,利用新技術(shù)可以加快其步伐,跳過(guò)某些階段。為了實(shí)現(xiàn)升級(jí),必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。(3)實(shí)施積極的財(cái)政和金融支持,國(guó)家要有相應(yīng)的政策扶持,加大投入,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)行債券,募集技術(shù)改造資金。這樣才能實(shí)現(xiàn)有效供給,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第四,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問(wèn)題及建議。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)指的是隨著新技術(shù)的應(yīng)用而出現(xiàn)的新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。相對(duì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):(1)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)最重要的是開(kāi)發(fā)這種技術(shù)的高素質(zhì)人才,它比任何產(chǎn)業(yè)更需要人才。(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有一定的開(kāi)發(fā)性質(zhì),所需資金投入量大,且回收時(shí)期長(zhǎng)。(3)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。所謂創(chuàng)新即類(lèi)似于發(fā)明,是別人沒(méi)有啟用或?qū)嵺`的東西,那當(dāng)然存在一種未來(lái)的不確定性下的效果預(yù)期問(wèn)題,所以這需要一定的洞察力,預(yù)見(jiàn)力和冒險(xiǎn)精神。(4)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn),學(xué),研三個(gè)方面,是它們的有機(jī)結(jié)合。我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需實(shí)施以下政策措施:(1)抓住人才這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)決樹(shù)立教育為本,以人為本的思想。盡管這是長(zhǎng)線投資,但卻勢(shì)在必行。(2)國(guó)家給予一定的財(cái)政支持。1999年我國(guó)首次在國(guó)債中建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng),加大了投資力度。(3)處理好和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供原材料、能源和市場(chǎng),而且必須為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造而服務(wù)。這樣才能協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。綜上可知,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)是當(dāng)前深化改革的必然選擇,也是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的明智之舉,而其調(diào)整的主要方向就是以人才為基礎(chǔ),以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托,以技術(shù)創(chuàng)新為手段,以符合國(guó)內(nèi)外需求為導(dǎo)向,以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展為目標(biāo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié),從而在整體上使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到全面的升級(jí)。第五,民營(yíng)企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè),既是一種義務(wù),一種利他,也是一種責(zé)任,一種自利。為此,民營(yíng)企業(yè)應(yīng)大力推進(jìn)科技進(jìn)步,推廣清潔生產(chǎn)和綠色技術(shù),建立生態(tài)化生產(chǎn)體系,積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的生態(tài)化和工農(nóng)業(yè)一體化。走綠色化、集約化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,這種經(jīng)營(yíng)模式就要求民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上自覺(jué)把環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源放在突出的地位,將環(huán)境資源價(jià)值納入生產(chǎn)核算體系,作為衡量企業(yè)效益和企業(yè)決策的重要依據(jù)。第六,提高政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的宏觀調(diào)控力度和政策支持力度,推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,政府是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和服務(wù)者,其中服務(wù)者的角色最重要。為民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展提供更多服務(wù)、提供迅速發(fā)展的有力支持是現(xiàn)階段我國(guó)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)作用的一個(gè)重要方面。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府的主要功能是為企業(yè)服務(wù),而不是自己去發(fā)展經(jīng)濟(jì),這同樣體現(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)的政策支持和服務(wù)上。政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的政策支持可包括三點(diǎn):一是法律保障。即民營(yíng)企業(yè)必須在一個(gè)良好的規(guī)范化的法律制度框架下生存發(fā)展,民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)等得到法律的保護(hù),民營(yíng)企業(yè)在債務(wù)、產(chǎn)權(quán)和在交易過(guò)程中發(fā)生糾紛等問(wèn)題時(shí),政府可以提供法律援助和支持。在參與國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際合作過(guò)程中,國(guó)家的法律保障對(duì)于民營(yíng)企業(yè)具有更為重要的意義,可以規(guī)避許多風(fēng)險(xiǎn)。如發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品出口不恰當(dāng)?shù)膬A銷(xiāo)指責(zé)和懲罰,我國(guó)政府可以通過(guò)一定的法律程序進(jìn)行交涉,如對(duì)國(guó)際上侵權(quán)與被侵權(quán)事件的處理,政府具有完備的法律依據(jù)加以援助。二是技術(shù)、信息支持。在以信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等高新技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,民營(yíng)企業(yè)已逐漸成為主角,民營(yíng)企業(yè)要突破技術(shù)瓶頸、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),政府提供有效的技術(shù)支持是非常關(guān)鍵的,政府可以采取措施鼓勵(lì)國(guó)有科研單位、高等院校和民營(yíng)企業(yè)形成有機(jī)的結(jié)合體,共同研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品,并可以通過(guò)激勵(lì)機(jī)制,吸引人才,為民營(yíng)企業(yè)提高技術(shù)水平創(chuàng)造一個(gè)創(chuàng)新環(huán)境。在提供信息服務(wù)方面,政府也扮演著一個(gè)重要的角色,如利用我國(guó)駐外領(lǐng)事館的商務(wù)處、經(jīng)參處等匯編一些國(guó)際商業(yè)、投資情報(bào),利用外資委等機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資、資信等的調(diào)查。三是財(cái)稅金融支持。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,尤其在初創(chuàng)時(shí)期常常面臨資金不足的困境,如何幫助民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)或上規(guī)模、上檔次,政府的財(cái)稅金融支持很重要,如稅收優(yōu)惠政策激勵(lì),政府基金的扶持、政府主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)等,對(duì)民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)具有舉足輕重的作用。

4總結(jié)

通過(guò)以上的分析我們可以知道,為促進(jìn)和規(guī)范海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)新發(fā)展,保障創(chuàng)新的合法高效開(kāi)展,通過(guò)產(chǎn)業(yè)立法來(lái)大力扶持和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)新具有十分重要的意義。筆者建議以立法的形式保障海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新,海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)部門(mén)可以制定5海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)條例6負(fù)責(zé)民營(yíng)企業(yè)的宏觀管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。希望本文能為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新,協(xié)調(diào)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)港口工貿(mào)城市群提供理論上的參考。