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[摘要]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當今世界經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，是湖南加快發(fā)展的重要機遇。主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是湖南實現(xiàn)又快又好發(fā)展的便捷途徑，是實現(xiàn)充分開放合作的重要突破口，是新型工業(yè)化的助推器。要強抓機遇，進一步提高開放度，增強承接能力，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進湖南經(jīng)濟加速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移湖南新型工業(yè)化對接

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當今世界經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化引起發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化趨勢，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中地區(qū)，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程和現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在本質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)力在空間布局上的調(diào)整。湖南具有承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，具有豐富的資源優(yōu)勢、巨大的發(fā)展空間和人力資源優(yōu)勢，又面臨著國家促進中部崛起、長株潭城市群獲批“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)等許多歷史性重大機遇。主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于促進產(chǎn)業(yè)聚集，增強經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟質(zhì)量，推進新型工業(yè)化進程。

一、湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意義

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)力在空間布局上的調(diào)整。對承接地來講，具有產(chǎn)業(yè)從無到有的突變性、從小到大的倍增性、從低到高的跨越性。湖南總體上還是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于增強經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟質(zhì)量，推進新型工業(yè)化進程。

1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)湖南經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要機遇。當前，隨著經(jīng)濟全球化進一步加快，國際國內(nèi)生產(chǎn)要素加速流動，特別是我國東部地區(qū)集中了全國80%左右的加工工業(yè)，受勞動力、環(huán)境承載能力、上地等因索制約，以加工制造業(yè)為主的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加速。去年，國家對加工貿(mào)易政策進行了重大調(diào)整，對東、中西部地區(qū)實行差別政策，沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢所趨。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以充分利用國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”，促進湖南產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強區(qū)域競爭力，加快推進湖南新型工業(yè)化進程。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次越來越高，規(guī)模越來越大，來源地越來越集中，主要來自長三角、珠三角、閩三角等地，大都是以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶的整體配套轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，到2010年，僅粵、滬、浙、閩4省市需要轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達1.4萬億元。

2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通過對區(qū)域內(nèi)各種資源要索的整合和利用，有效配置資源，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟增長模式。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的四波浪潮：歐美日等發(fā)達國家—亞洲‘四小龍’—中國沿海地區(qū)—中國中西部地區(qū)，每一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都成就了承接地的經(jīng)濟神話。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，湖南可以借鑒成功經(jīng)驗，采取相應(yīng)的對策，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收先進生產(chǎn)要素，形成巨大的產(chǎn)業(yè)集群和集聚科技創(chuàng)新能量，全面拉動湖南經(jīng)濟發(fā)展，大幅提升經(jīng)濟總量，為湖南新型工業(yè)化注入新的動力。

3.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是湖南建設(shè)“兩型”社會和實現(xiàn)新型工業(yè)化的助推器。國家實施中部崛起戰(zhàn)略，長株潭城市群獲批為全國“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，中部地區(qū)日益成為各種生產(chǎn)要素的集聚地。長沙市成為國家首批服務(wù)外包基地城市之一，郴州、永州、岳陽、益陽四地先后成為商務(wù)部批準的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接地。國家層面的政策推手，使湖南已成為全國新一輪發(fā)展的核心地帶。這些都為湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快新型工業(yè)化發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機遇。湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已具備一定的優(yōu)勢和條件。湖南森林覆蓋率居全國第三，水能蘊藏量為南方九省之冠，25種礦藏的儲量居全國前三位。地處中部的湖南正在突破“不東不西”的地域局限，搶抓機遇，加快發(fā)展，成為承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的重要基地。湖南營商綜合成本比沿海地區(qū)低三分之一左右。湖南具有較好的區(qū)位優(yōu)勢，南臨粵港澳，北靠長江黃金水道，東連長三角，與中國最具活力的兩個經(jīng)濟區(qū)域地緣接近，既具有承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、擴大與港澳地區(qū)交流的區(qū)位優(yōu)勢，又具有承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強與長江流域各省市合作的區(qū)位條件。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本原則

湖南面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，但并不意味著兼收并蓄，應(yīng)在保證經(jīng)濟社會健康發(fā)展良性循環(huán)的前提下有條件選擇性承接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循以下原則。

1.優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)對接。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因在于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，節(jié)約生產(chǎn)經(jīng)營成本，把產(chǎn)業(yè)資源配置到最經(jīng)濟的地方。湖南屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，但具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，自然資源和人力資源豐富，需要引進發(fā)達國家和地區(qū)的資金和企業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，激發(fā)發(fā)展?jié)撃芎突盍Α?/p>

2.良性循環(huán)，持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是以環(huán)境的良性循環(huán)為前提和保證的。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持加快發(fā)展與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，用新型工業(yè)化的理念和模式積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目，努力化解產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中資源與環(huán)境的壓力，杜絕引進嚴重污染環(huán)境和高耗能的項目。堅持有所為有所不為，學(xué)會選項目、選客商、選業(yè)主，承接有實力、有技術(shù)、有市場開發(fā)潛能的產(chǎn)業(yè)和項目，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。3.差別競爭，錯位發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須與提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，堅持發(fā)揮區(qū)域特色與提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相統(tǒng)一，著力承接有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提升的項目，盡可能地占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈分工的高端環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在實施產(chǎn)業(yè)鏈招商過程中，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的差別化競爭，體現(xiàn)區(qū)位特點和資源特色，注重品牌，錯位發(fā)展，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，打造優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、布局合理的完善、合理、有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。

三、湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

1.找準承接點，適度承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)。利用綜合成本優(yōu)勢承接以東南沿海省份為主，以長三角、珠三角地區(qū)為目標區(qū)域的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮我省勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接勞動密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，加快紡織、服裝、塑料、玩具、家具、陶瓷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。要依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，積極承接加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)湖南機械裝備、鋼鐵、有色、電子信息、生物醫(yī)藥、電力機車、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用國際市場配置生產(chǎn)要素，重點進口關(guān)鍵零部件和原材料，以加工貿(mào)易方式擴大出口。做好資源對接。要利用特色資源優(yōu)勢，承接精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如有色金屬、能源、旅游、農(nóng)產(chǎn)品等，加大以資源換項目、以資源換資金、以資源換技術(shù)、以資源換管理、以資源換市場的力度，重點引進利用資源優(yōu)勢、提高資源轉(zhuǎn)化附加值的項目，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要突出重點，湘南地區(qū)重點承接珠三角和港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，湘北重點承接長三角和沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.創(chuàng)新承接平臺。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū)是有利于優(yōu)化配置資源，集約利用土地。要打造工業(yè)園區(qū)載體，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，完善園區(qū)承載功能，創(chuàng)新園區(qū)建管機制，使園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進產(chǎn)業(yè)聚集、帶動工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的龍頭。目前湖南共有76個重點建設(shè)園區(qū)，其中包括3個國家級開發(fā)區(qū)，要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的承載功能，促進產(chǎn)業(yè)聚集，推進新型工業(yè)化，帶動地方經(jīng)濟高速發(fā)展。

3.優(yōu)化承接環(huán)境。市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境就是“氣候”，企業(yè)就是“候鳥”。良好的環(huán)境是一種吸引力、凝聚力和競爭力。要努力打造精品投資環(huán)境，以效率優(yōu)先促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件，讓外來企業(yè)“無障礙進入、無障礙發(fā)展”。創(chuàng)造條件，加快交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力破解交通制約，發(fā)展現(xiàn)代物流，改善通關(guān)條件，逐步改善轉(zhuǎn)移硬環(huán)境。營造良好的政策環(huán)境，政務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境，提高政策的針對性、操作性和持續(xù)性，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的條件。營造良好的人文環(huán)境，加強誠信政府、誠信社會建設(shè)，規(guī)范部門管理、簡化辦公程序、轉(zhuǎn)變工作作風，逐步改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人文環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

4.實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是污染轉(zhuǎn)移，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時不能走先污染后治理的老路，要把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整個過程中，不能降低環(huán)保門檻來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對高污染、高能耗、高物耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)承接要嚴加控制，超出環(huán)保指數(shù)的，堅決予以拒接。

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