區(qū)域貿(mào)易一體化成因分析論文
時(shí)間:2022-11-05 10:06:00
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摘要:區(qū)域貿(mào)易一體化如此迅速在全球范圍內(nèi)開(kāi)展主要是基于兩方面的原因:對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求和對(duì)政治外交安全的審視,各國(guó)積極參與區(qū)域貿(mào)易安排的談判和締結(jié)均為在國(guó)際社會(huì)占有一席之地,或避免成為全球化的犧牲品,或在國(guó)際舞臺(tái)占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。
關(guān)鍵詞:區(qū)域貿(mào)易經(jīng)濟(jì)利益政治安全
區(qū)域貿(mào)易一體化在烏拉圭回合談判之后發(fā)展的態(tài)勢(shì)眾人始料未及:歐洲借助談判的契機(jī)于1991年12月11日在荷蘭馬斯特里赫特城堡召開(kāi)會(huì)議,通過(guò)了《馬斯特里赫特條約》,實(shí)現(xiàn)政治聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟,建成歐洲聯(lián)盟。之后,北美自由貿(mào)易協(xié)議的開(kāi)始談判締結(jié),拉丁美洲重新整合,亞洲地區(qū)APEC和東盟尋求合作,各個(gè)地區(qū)的國(guó)家均積極參與到區(qū)域貿(mào)易安排的談判和締結(jié),世界開(kāi)始被區(qū)域貿(mào)易安排重新劃分。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定最初是作為多邊貿(mào)易體制的例外存在,而現(xiàn)今其發(fā)展的內(nèi)容和趨勢(shì)已不僅僅是例外所能涵蓋,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和最惠國(guó)待遇在多邊貿(mào)易法律秩序中的“例外”和“基本原則”的法律定位,越來(lái)越變得只具有法律文字和理論上的意義。區(qū)域貿(mào)易一體化在全球范圍內(nèi)如火如荼的開(kāi)展,并且成為國(guó)際社會(huì)合作的一種趨勢(shì),必然有其深刻誘因。
一、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)
對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是區(qū)域貿(mào)易安排日益受寵的直接原因,各國(guó)均在尋求單位經(jīng)濟(jì)成本所能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。建立區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)最大的優(yōu)勢(shì)就是關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的降低乃至取消,這給區(qū)域內(nèi)各成員帶來(lái)了寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、充裕的外來(lái)投資以及便捷的貨物和資源的流通,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的明顯成長(zhǎng)。以北美自由貿(mào)易區(qū)為例,北美自由貿(mào)易協(xié)定正式實(shí)施以來(lái),區(qū)域內(nèi)貿(mào)易值占全球貿(mào)易總值比重由1993年的28%升至1999年的32.8%。其中,美國(guó)對(duì)加拿大出口增加56%;美國(guó)對(duì)墨西哥出口增加89.4%;1998年美國(guó)自加拿大和墨西哥進(jìn)口分別較1993年增加了55.8%和137.1%。
對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言,與發(fā)達(dá)國(guó)家之間簽訂區(qū)域貿(mào)易安排具有更多的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的生產(chǎn)、管理技術(shù)帶動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家資源利用率提高;來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的投資緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力,在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的弱小成員也更易于獲得來(lái)自發(fā)達(dá)成員的直接投資,低勞動(dòng)力成本的弱小國(guó)家尤為如此,如北美自由貿(mào)易區(qū)的墨西哥就是一個(gè)典型的例子;
另外,與發(fā)達(dá)國(guó)家建立聯(lián)合市場(chǎng)亦使發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素降低,提高了在國(guó)際市場(chǎng)的聲譽(yù),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言,似乎是一種可以繞開(kāi)多邊貿(mào)易體制繁雜的談判歷程迅速?gòu)陌l(fā)達(dá)國(guó)家獲取利益平衡的途徑。
對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言,第一,它們看重的是發(fā)展中國(guó)家潛在的發(fā)展機(jī)遇和低廉的經(jīng)濟(jì)成本。發(fā)展中國(guó)家豐富的自然資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力資源,使得發(fā)達(dá)國(guó)家在該地區(qū)的投資大幅度降低了產(chǎn)品成本,附之以自身先進(jìn)的技術(shù)必然提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力;第二,通過(guò)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與一部分地區(qū)和國(guó)家建立大規(guī)模的市場(chǎng)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,市場(chǎng)的擴(kuò)大優(yōu)化了資源的配置,增加了內(nèi)部和外部市場(chǎng)的整體需求,擴(kuò)大了產(chǎn)品的銷(xiāo)量。第三,也是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)更為重要的是,與發(fā)展中國(guó)家建立區(qū)域貿(mào)易聯(lián)盟可以實(shí)現(xiàn)它們?cè)趪?guó)際社會(huì)談判力度的提升,為他們?cè)趪?guó)際社會(huì)牟取更大的經(jīng)濟(jì)利益奠定基礎(chǔ)。由于政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差別,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間建立的貿(mào)易集團(tuán),在議事程序、制度化建設(shè)等方面的決策權(quán)上不同程度地出現(xiàn)由大國(guó)操縱的傾斜局面,亞太經(jīng)合組織和北美自由貿(mào)易區(qū)都呈現(xiàn)出這樣的態(tài)勢(shì),美國(guó)在這些貿(mào)易集團(tuán)中的領(lǐng)導(dǎo)力有目共睹。區(qū)域集團(tuán)內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家變相成為發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)設(shè)陣布局的棋子,在其身后搖旗助威的啦啦隊(duì)。發(fā)達(dá)國(guó)家在推行其貿(mào)易政策的過(guò)程中可以以區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)全體成員的一致意見(jiàn)為口號(hào),如此這般,抵擋國(guó)際社會(huì)不同的聲音,實(shí)施符合自身利益的政策和法律。
二、對(duì)政治和安全政策的妥協(xié)
在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中對(duì)政治和安全的追求并不會(huì)像經(jīng)濟(jì)利益那樣明顯的體現(xiàn)在協(xié)定的條款語(yǔ)言中,但是不得不承認(rèn)這些因素又不同程度的影響了協(xié)定的簽訂,它們體現(xiàn)在對(duì)協(xié)定談判和締結(jié)的歷史背景、現(xiàn)實(shí)壓力的考慮,對(duì)協(xié)定談判與締結(jié)在全球和本地區(qū)事務(wù)中所發(fā)揮作用的權(quán)衡,以及對(duì)本國(guó)自身綜合國(guó)力和實(shí)力的考量。主要有以下幾點(diǎn):
第一,被邊緣化的危機(jī)感。亞洲地區(qū)各國(guó)一直都是WTO多邊貿(mào)易體制的忠實(shí)擁護(hù)者,積極地維護(hù)多邊貿(mào)易體制在全球的推行。但自2002年以后,東亞最重要的三個(gè)國(guó)家均開(kāi)始尋求區(qū)域間的合作,而且有越演越烈的趨勢(shì)。這種心態(tài)的轉(zhuǎn)變可以從日本1999年5月21日通產(chǎn)省發(fā)表的年度經(jīng)貿(mào)白皮書(shū)中看出端倪,白皮書(shū)中指出“鑒于世界貿(mào)易組織的134個(gè)成員方中約9成均置身于某種形式的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)保護(hù)傘下,只有東北亞國(guó)家尚未成立類似組織以抗衡”,因此報(bào)告呼吁日本政府采取主動(dòng),推動(dòng)成立自由貿(mào)易區(qū),并加強(qiáng)支持在世界貿(mào)易組織之下的全球自由貿(mào)易體系,這一認(rèn)識(shí)促日本積極尋求參與自由貿(mào)易協(xié)議談判。亞洲各國(guó)的合作,從經(jīng)濟(jì)角度上分析,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于互補(bǔ)性。但是歐洲的聯(lián)盟,美洲的合作,使亞洲明顯感到一種壓力,在這種環(huán)境下如果亞洲國(guó)家不聯(lián)合起來(lái)勢(shì)必在國(guó)際事務(wù)中處于劣勢(shì)。所以,大國(guó)通過(guò)犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益以實(shí)現(xiàn)其政治和外交目的也是第二代區(qū)域貿(mào)易主義的明顯特征。
第二,維護(hù)地區(qū)的外交環(huán)境。以中國(guó)和東盟的合作為例,中國(guó)積極倡導(dǎo)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)主要是針對(duì)美國(guó)在全球事務(wù)中實(shí)施的單邊主義而相應(yīng)提出與之相對(duì)抗的多邊主義觀點(diǎn)。因?yàn)閱渭儚慕?jīng)濟(jì)利益角度考慮,東盟的幾個(gè)新成員國(guó)都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家甚至是不發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)完全可以摒棄這些沒(méi)有經(jīng)濟(jì)互助性的國(guó)家而采取與東盟內(nèi)少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的方式。但是東盟作為一個(gè)集團(tuán)整體,為了遏制美國(guó)在東南亞地區(qū)單邊主義的推行,我國(guó)作為東盟的外部力量應(yīng)當(dāng)從各方面支持這一團(tuán)體的整體性。同時(shí),選擇東盟作為合作的主體也保證了東盟這一整體不對(duì)中國(guó)產(chǎn)生威脅,同時(shí)可以團(tuán)結(jié)其中的發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家,增強(qiáng)中國(guó)在亞洲地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。
第三,擴(kuò)大在國(guó)際社會(huì)的影響力。全球化的發(fā)展使得國(guó)家間的聯(lián)合更為緊密,國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)讓位于區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)歐盟的壓力,美國(guó)迅速在全球范圍內(nèi)爭(zhēng)奪合作對(duì)象的行動(dòng)。歐盟在完成東擴(kuò)之后,與土耳其簽署了關(guān)稅同盟條約,與地中海國(guó)家、中東歐國(guó)家、南非、墨西哥、智利締結(jié)了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,與南方共同市場(chǎng)、新加坡的談判也在進(jìn)行之中;通過(guò)2000年的“科托努協(xié)定”,歐盟將用自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定替代原有的“洛美協(xié)定”。而美國(guó)與以色列、約旦、新加坡、澳大利亞、巴林、新西蘭東盟、非洲國(guó)家和地區(qū)之間也已經(jīng)或正在商談締結(jié)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,美國(guó)基于其中東戰(zhàn)略提出了2013年與中東國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)的建議(而在此之前,歐盟已經(jīng)決定在2010年與這些國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū))。這一建議典型地反映美國(guó)正利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定服務(wù)于其全球戰(zhàn)略的傾向。
除上述的兩大主要原因外,WTO發(fā)展停滯也是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定日益受寵的原因。WTO的發(fā)展將太多的非貿(mào)易問(wèn)題如知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、勞工問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、投資問(wèn)題等納入管轄范圍,而在130多個(gè)國(guó)家之間對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注和保護(hù)程度各有差異,要在這些敏感問(wèn)題上達(dá)成一致意見(jiàn)所要花費(fèi)的談判成本(談判時(shí)間、所付對(duì)價(jià)等)較之區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也相當(dāng)高。另外,WTO對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的審查手段不力,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定很便利的實(shí)施,因此一些大國(guó)把區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為規(guī)避世貿(mào)組織非歧視性要求的變通。通過(guò)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,實(shí)施一些在多邊貿(mào)易協(xié)定中尚未存在的規(guī)則,并向貿(mào)易伙伴施加壓力,最終將區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易政策向多邊貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)化。
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